赫克特·托雷斯

世貿(mào)組織和全球氣候變化談判都面臨著類似的挑戰(zhàn)。兩者都需要協(xié)調(diào)不同水平的發(fā)展程度，將它們與適當(dāng)?shù)牧x務(wù)相匹配。它們甚至連口號都差不多：“共同但有差異的責(zé)任”—來自氣候變化談判；“特別而不同”—來自世貿(mào)組織。

類似地，決定兩大談判性質(zhì)的著名的南北分歧讓人回憶起“北方”代表“富?！保澳戏健眲t代表無法承受相同規(guī)則的貧窮國家的時代。世界已經(jīng)有了很大變化，在氣候變化談判中，人們已經(jīng)接受發(fā)展中國家需要在2020年前承擔(dān)起減排責(zé)任。

世貿(mào)組織則要落后一步。任何成員國都可以完全按照自我評估宣布自己屬于“發(fā)展中”，并停留在這個階段，這樣一來，它們就可以自動獲得“特別而不同”（S&D）待遇的好處了。這一點破壞了一般規(guī)則，它意味著這些國家可以暫緩進一步的關(guān)稅削減。

在氣候變化問題上，分配“共同但有差異的責(zé)任”本質(zhì)上是一個如何在兩種國家之間分配減排成本的問題，一邊是須對二氧化碳目前存量負責(zé)的國家，一邊是對當(dāng)前二氧化碳排放量負責(zé)的國家。在世貿(mào)組織，挑戰(zhàn)并不在于測量，而在于打造平等平臺，確?！肮健备偁幒唾Q(mào)易自由化短期成本的平等分配。

允許發(fā)展中國家承擔(dān)“更輕”的貿(mào)易義務(wù)有一定意義，因為開放市場、接受競爭，就意味著一些無競爭力的產(chǎn)業(yè)將迅速消失，但與此同時，它們的經(jīng)濟又不能足夠快地吸收因此產(chǎn)生的錯置勞動力和資本。發(fā)展中國家通常缺乏促進轉(zhuǎn)型所需的財政資源，因此它們可以獲得更多的調(diào)整時間和更溫和的調(diào)整目標(biāo)。沒有這些差異，貿(mào)易自由化就難以得到支持，特別是在民主國家。

大部分人同意讓發(fā)展中國家獲得S&D待遇的必要性。但這一待遇應(yīng)該持續(xù)多長時間？

顧名思義，“發(fā)展中”過程是動態(tài)的，因此延長必須是暫時的。但是，同樣明顯的是，世貿(mào)組織需要承認S&D待遇的臨時性質(zhì)。世貿(mào)組織有157個成員國，其中只有35個是“發(fā)達”國家，122個是“發(fā)展中”（包括大型“新興市場經(jīng)濟體”）國家。

關(guān)于某個世貿(mào)組織成員國何時應(yīng)該停止獲得S&D待遇，并沒有一個標(biāo)準和規(guī)則。毫不奇怪，沒有一個中等收入國家感到有必要交出自己所獲得的好處。最需要得到支持的國家，即“最不發(fā)達”國家（可視為“發(fā)展中”國家的一個子類，可因此獲得附加好處），可能會因為人均收入超過某個閾值而被剔除出“最不發(fā)達”行列?？紤]到這一點，S&D問題就更加引人注目了。因此，在“發(fā)展中”國家大類中出現(xiàn)了幾個新的國家類，從而能夠?qū)嵭懈硬町惢腟&D待遇。

過去10年來，世貿(mào)組織在被稱為多哈發(fā)展日程的多邊談判中苦苦掙扎，而全球經(jīng)濟動態(tài)讓“發(fā)展中”這一概念的易變性更加凸現(xiàn)。2001年，全球經(jīng)濟增長只有不到一半由“發(fā)展中國家”貢獻，其中包括中國、印度、巴西和其他國家。如今，發(fā)展中國家貢獻了全球增長的80%。

類似地，如今經(jīng)合組織（OECD）成員國的失業(yè)率要高出發(fā)展中國家（兩者的失業(yè)率分別為8.6%和6%）；論平均財政赤字，發(fā)達國家比“發(fā)展中”國家高3倍（兩者財赤分別占GDP的6.7%和2.6%）；2012年融資總需求（到期債務(wù)加上財政赤字），發(fā)達國家是新興市場經(jīng)濟體的4倍（分別占GDP的27.7%和7.7%）。

這些數(shù)字是否意味著大型新興市場經(jīng)濟體應(yīng)該交出至少一部分S&D待遇好處？答案并非非黑即白。競爭力并不是在各個產(chǎn)業(yè)均勻分布的（比如，某新興市場經(jīng)濟體可能在農(nóng)業(yè)極具競爭力，但在制造業(yè)并非如此），且新興市場經(jīng)濟體中還有大量人口仍生活在貧困中。但要說所有發(fā)展中國家都應(yīng)該幾乎不受限制地自由選擇規(guī)避世貿(mào)組織一般義務(wù)是越來越站不住腳了。

如今，一些世貿(mào)組織“發(fā)展中”國家是凈債權(quán)國，借了大量的資金給美國財政部，而且被陷入財政困局的歐洲國家視為財神爺。在國際貨幣基金組織，它們成功地要求根據(jù)其增加的經(jīng)濟權(quán)重獲得更大的配額和投票權(quán)，而在氣候變化談判中，它們也正確地接受了做出減排承諾的必要性。

所有這些都應(yīng)該值得慶祝，而其中大部分功勞應(yīng)歸于多邊貿(mào)易體系。不過，世貿(mào)組織也需要協(xié)調(diào)不同國家之間充滿差異的發(fā)展條件和發(fā)展階段。事實就是，能讓最需要S&D待遇的國家獲得更多有意義的好處，從而增強S&D的作用。