張墨寧

從今年年初起，山東、福建等省份的異地高考“辦法”相繼出臺(tái)，這項(xiàng)關(guān)涉戶(hù)籍與考試制度、教育經(jīng)費(fèi)分配的系統(tǒng)工程開(kāi)始以地方政府先行的方式推進(jìn)，賦予外來(lái)人口相應(yīng)的權(quán)利。然而，各地自行解決無(wú)異于承認(rèn)區(qū)域教育資源分化的事實(shí)，更加強(qiáng)化不平等的高考利益格局。如何從國(guó)家層面破除異地高考產(chǎn)生的根源，本刊專(zhuān)訪全國(guó)人大常委會(huì)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新。

掌握學(xué)籍信息

《南風(fēng)窗》：按照教育部的承諾，異地高考方案今年底有可能出臺(tái)，對(duì)這份方案，您有什么判斷?教育部要求各地盡快拿出具體施政措施和時(shí)間表，它自身目前還有哪些可為之處？

朱永新：教育部只能是制定總體原則，允許隨遷子女在就讀地參加高考。具體怎么做，現(xiàn)在還只能由各省市首先去推動(dòng)。但是各個(gè)地方的分?jǐn)?shù)線相差太多，每個(gè)省的考試也不一樣，起伏性太大。要讓地方的高等教育資源分配更公平合理，像北京、上海這樣的地方首先就要進(jìn)行測(cè)算，摸清高等教育的容量到底有多大，才能向高考釋放相應(yīng)的空間，每個(gè)年齡段的非戶(hù)籍學(xué)生統(tǒng)計(jì)完全，才能決定閘門(mén)開(kāi)多大。現(xiàn)在每個(gè)年級(jí)到底有多少非戶(hù)籍學(xué)生都搞不清楚，決策肯定是拍腦袋想出來(lái)的。設(shè)置門(mén)檻要有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)做支撐。

政策的出臺(tái)，應(yīng)該是基于可靠信息上的判斷?，F(xiàn)在我們很多的教育決策，在制定過(guò)程中是信息不對(duì)稱(chēng)的。我曾經(jīng)提出要在全國(guó)建立統(tǒng)一的電子學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，將非戶(hù)籍常住人口子女納入這個(gè)系統(tǒng)，并與全國(guó)電子戶(hù)籍管理系統(tǒng)互通，從而為中央教育經(jīng)費(fèi)劃撥、地方教育資源配置、高考招生比例分配等提供一個(gè)科學(xué)的依據(jù)。

2005年教育部、公安部發(fā)布了《關(guān)于做好普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試考生報(bào)名資格審查工作的通知》，這成為各省“學(xué)籍戶(hù)籍雙認(rèn)定”才能參加高考的重要依據(jù)，雖然有效遏制了高考移民，但卻禁錮了隨遷子女的升學(xué)。我認(rèn)為現(xiàn)在到了應(yīng)該做出補(bǔ)充規(guī)定的時(shí)候。

《南風(fēng)窗》：如果全面放開(kāi)異地高考，對(duì)各地肯定會(huì)有不同程度的影響，北京、上海、廣東等地更多要考慮門(mén)檻設(shè)置，新疆、西藏這些分?jǐn)?shù)線比較低的地方也可能會(huì)受到高考移民的沖擊，對(duì)江蘇、山東等競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)很激烈的地方影響應(yīng)該不會(huì)很大，政府在承擔(dān)教育平等職責(zé)的前提下，如何避免一刀切？

朱永新：按照各地的現(xiàn)實(shí)，我認(rèn)為應(yīng)該分幾種情況：父母在本地連續(xù)工作5年以上，其子女包括高中3年之內(nèi)，在當(dāng)?shù)剡B續(xù)學(xué)籍在5年以上；父母持有的《工作居住證》有效期內(nèi)，其子女有包括本地高中3年以?xún)?nèi)的4年以上連續(xù)學(xué)籍檔案；學(xué)生有本地從小學(xué)一年級(jí)到高中畢業(yè)連續(xù)完整的學(xué)籍檔案；父母連續(xù)在本地工作15年以上，其子女高中畢業(yè)時(shí)即可在本地參加高考。各地掌握了實(shí)際數(shù)據(jù)之后，就可以根據(jù)自身的情況設(shè)門(mén)檻。

與此同時(shí)，各地應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)籍管理，一旦出現(xiàn)學(xué)籍檔案造假，即取消報(bào)考和錄取資格，監(jiān)督和審查都要跟上。每年異地高考的資格審查后，要向社會(huì)公開(kāi)，杜絕暗箱操作。另外，可以對(duì)大學(xué)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，公辦大學(xué)分國(guó)立大學(xué)、省立大學(xué)、市立大學(xué)。國(guó)立大學(xué)和私立大學(xué)取消戶(hù)籍與學(xué)籍的限制，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一自主招生。省立大學(xué)可以面向本省為主，市立大學(xué)以本市在讀學(xué)生為主。

《南風(fēng)窗》：從地方政府的角度來(lái)說(shuō)，可能還有一個(gè)動(dòng)力不足的原因，就是現(xiàn)行的國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)劃撥并沒(méi)有考慮流動(dòng)人口。

朱永新：中國(guó)現(xiàn)在是分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理體制，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方政府負(fù)責(zé)籌措。要想徹底解決非戶(hù)籍常住人口子女接受義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，需要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這筆錢(qián)應(yīng)該由中央以專(zhuān)項(xiàng)的形式劃撥給非戶(hù)籍常住人口密集的省區(qū)，解決當(dāng)?shù)刭M(fèi)用缺口的問(wèn)題?？傊?，就是要根據(jù)實(shí)際學(xué)籍人數(shù)而不是戶(hù)籍人數(shù)來(lái)劃撥教育經(jīng)費(fèi)。

高考與高校改革是關(guān)鍵

《南風(fēng)窗》：異地高考之所以成為一個(gè)難題首先是因?yàn)閰^(qū)域資源不均衡，教育部實(shí)行指標(biāo)化招生管理，必然形成高考的地方優(yōu)劣勢(shì)之分。高考改革方案也出臺(tái)在即，如何通過(guò)考試制度本身消除這種差異？

朱永新：我認(rèn)為首先應(yīng)該打破考試機(jī)構(gòu)的壟斷化，形成相對(duì)集中的幾個(gè)權(quán)威性考試機(jī)構(gòu)，把一些做得特別好的省，逐步變成獨(dú)立的、民間的考試機(jī)構(gòu)。國(guó)家的考試機(jī)構(gòu)可以慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)榕c教育部脫鉤的獨(dú)立考試機(jī)構(gòu)，它的功能就是為全國(guó)所有考試提供服務(wù)。讓大學(xué)去選擇最好的考試和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

今后考試的方向應(yīng)該是在哪里考都無(wú)所謂，個(gè)人拿著成績(jī)找學(xué)校，改變現(xiàn)在各地招生辦公室參與直接錄取的方式。在高校自主招生成熟的時(shí)候可以取消分?jǐn)?shù)線，允許高校在公開(kāi)、公平、公正和社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，參考包括社會(huì)考試機(jī)構(gòu)有關(guān)考試成績(jī)?cè)趦?nèi)的多種評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)特性、社會(huì)需要和人的發(fā)展需要，通過(guò)綜合考核選拔人才。當(dāng)然，這會(huì)對(duì)高校招生委員會(huì)的透明度和專(zhuān)業(yè)性提出更高要求，國(guó)外大學(xué)的招生機(jī)構(gòu)都有非常專(zhuān)業(yè)的甄選人才的方法，我們的學(xué)校這部分還很薄弱。

《南風(fēng)窗》：異地高考的落實(shí)需要與高校自主性實(shí)現(xiàn)對(duì)接，高校與行政部門(mén)的關(guān)系未來(lái)應(yīng)該如何重新布局？

朱永新：長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)教育走的是一條效率優(yōu)先的道路、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的資源配置模式。像劃分“985”、“211”，設(shè)立獨(dú)立學(xué)院，中小學(xué)示范校、重點(diǎn)校建設(shè)，名校辦民校等政策，出發(fā)點(diǎn)都是好的，但由于這些措施都是錦上添花、壟斷排他，結(jié)果導(dǎo)致區(qū)域教育和學(xué)校的差異越來(lái)越大。不光是異地高考問(wèn)題，還有擇校、應(yīng)試教育等，本質(zhì)上都與之相關(guān)。

學(xué)校沒(méi)有真正的辦學(xué)自主權(quán)，教育部不僅直接舉辦72所重點(diǎn)大學(xué)，而且高等院校的各項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)大多沒(méi)有落實(shí)，許多高校在北京建立“辦事處”，大事小事都需要“跑部前進(jìn)”。專(zhuān)業(yè)要教育部審批，文憑由教育部頒發(fā)，重要經(jīng)費(fèi)都控制在教育部手里，重要評(píng)價(jià)也由教育部主持。以大學(xué)的審批為例，申辦一所大學(xué)的手續(xù)，比申辦一個(gè)企業(yè)要困難百倍。我在蘇州分管教育的時(shí)候，辦了一所國(guó)際合作的西交利物浦大學(xué)，全球招聘教師，50%的教授來(lái)自海外，成本非常高，但是物價(jià)部門(mén)不同意他們?cè)黾訉W(xué)費(fèi)，這樣辦學(xué)就非常艱難。

所以，未來(lái)要進(jìn)一步明確教育管理體制改革的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)定位于建立一個(gè)充滿(mǎn)活力、運(yùn)作規(guī)范的教育秩序，讓不同的學(xué)校有不同的定位，形成一種服務(wù)型的教育行政部門(mén)和機(jī)構(gòu)。只有高校實(shí)現(xiàn)了自主性，才能打破這種集中錄取的制度，高考按戶(hù)籍報(bào)名也就失去生存的土壤了。教育部應(yīng)該做的，只是設(shè)定游戲規(guī)則。

《南風(fēng)窗》：但是很多人也擔(dān)心，在區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡的情況下放開(kāi)高校自主招生會(huì)帶來(lái)更大的不公平，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)能夠進(jìn)入名牌大學(xué)的學(xué)生已經(jīng)在銳減，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該如何解決？

朱永新：這就需要教育行政部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。為了保證教育資源不利群體的子女上大學(xué)，應(yīng)該通過(guò)每?jī)扇暌淮蔚南到y(tǒng)評(píng)估，科學(xué)判斷不同少數(shù)民族、老少邊窮地區(qū)等教育資源不利群體毛入學(xué)率的變動(dòng)情況，實(shí)施法定的定向配額政策，保證這些群體有與其同齡人口相同的接受高等教育的機(jī)會(huì)。美國(guó)的公立大學(xué)針對(duì)少數(shù)族裔和弱勢(shì)群體也有法定的配額。今年五部委制定實(shí)施“面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”，北大、清華等一些重點(diǎn)院校向特困地區(qū)定向投放招生名額，這就是一個(gè)進(jìn)步。