福州地方鐵路有限公司 吳曉華

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福建城市軌道交通與城市公共交通智能化平臺(tái)建設(shè)的思路

福州地方鐵路有限公司 吳曉華

文章介紹城市公交信息平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀、面臨的主要問(wèn)題，分析城市公交綜合信息平臺(tái)發(fā)展的趨勢(shì)，提出城市公交智能化建設(shè)思路和保障實(shí)施的對(duì)策和建議。

城市軌道 城市智能交通 信息平臺(tái)

1 城市公共交通信息平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

“十一五”期間，福建省地、市公共交通快速發(fā)展，信息化水平持續(xù)提升。至2010年底，全省公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)80多家，公路運(yùn)營(yíng)車輛達(dá)11334輛，其中，安裝衛(wèi)星定位車5516輛，額定載客量543378位。運(yùn)營(yíng)線路1019條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)16352公里，年客運(yùn)量達(dá)208825.9萬(wàn)人次，運(yùn)營(yíng)里程79729.2萬(wàn)公里。僅2010年，全省新增公交班線100條，優(yōu)化班線200條。福建省交通各行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)也取得重大進(jìn)步，形成了以福建省交通運(yùn)輸廳數(shù)據(jù)中心為主，以高速公路、運(yùn)輸管理、普通公路、港航等數(shù)據(jù)分中心為輔的全省交通數(shù)據(jù)分布體系，實(shí)現(xiàn)了廳、廳直單位，設(shè)區(qū)市、縣級(jí)交通主管部門之間網(wǎng)絡(luò)互通，并與省政務(wù)網(wǎng)、交通運(yùn)輸部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

智能交通系統(tǒng)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。福建省已開展包括交通地理信息系統(tǒng)、營(yíng)運(yùn)車輛衛(wèi)星定位安全服務(wù)系統(tǒng)、高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)、交通視頻監(jiān)控以及車輛運(yùn)行分析系統(tǒng)等在內(nèi)的各項(xiàng)智能交通系統(tǒng)建設(shè)。衛(wèi)星定位安全服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全省9類超過(guò)7萬(wàn)輛營(yíng)運(yùn)車輛位置監(jiān)控，制定了平臺(tái)、終端、終端通信協(xié)議及數(shù)據(jù)格式三個(gè)福建省地方標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。

城市軌道交通在公共交通中所占份額日益凸顯。福州市城市軌道交通1號(hào)線于2009年12月28日動(dòng)工，預(yù)計(jì)2015年試通車，全長(zhǎng)29.2公里；共設(shè)24個(gè)站點(diǎn)，分兩期建設(shè)，2號(hào)線2016年建成，全長(zhǎng)26.5公里。廈門市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃也于2012年5月獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。至2020年廈門將建成1、2、3號(hào)線一期工程3條線，長(zhǎng)約75.3公里，形成放射狀的軌道交通基本骨架。泉州市城市軌道交通也在規(guī)劃中。近日福建省又提出福、莆、泉三市軌道交通圈的規(guī)劃。

2 福建城市軌道交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及問(wèn)題

目前福建城市交通普遍存在以下主要問(wèn)題：首先快速機(jī)動(dòng)化凸顯了城市道路資源的不足，從而顯著增加了道路負(fù)荷，引發(fā)城市交通的堵塞。其次，公共交通系統(tǒng)服務(wù)水平下降，導(dǎo)致公共車輛行駛速度降低和公交網(wǎng)絡(luò)換乘的不便。再次，私家車激增加劇了道路資源不足和管理上的困難。

3 城市公共交通綜合信息平臺(tái)發(fā)展形勢(shì)及需求

3.1 轉(zhuǎn)變城市公共交通發(fā)展方式有賴于信息化的支撐

利用發(fā)展城市公共交通來(lái)緩解城市道路擁堵，將成為城市公共交通發(fā)展的重點(diǎn)。城市公共交通發(fā)展方式必須逐步向科學(xué)管理、技術(shù)管理轉(zhuǎn)變，城市公共交通信息化的發(fā)展對(duì)推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置社會(huì)資源具有重要的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，是城市共公交通行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐和保障。

3.2 低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的要求

低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排要求整合城市公共交通資源，提高信息資源共享率及運(yùn)輸實(shí)載率，促進(jìn)運(yùn)輸合理化，降低公共交通的能耗，有力促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 當(dāng)前發(fā)展的階段性要求

福建公共交通所處的發(fā)展階段，為綜合信息平臺(tái)的建立提供了很好的契機(jī)，2010年底，各設(shè)區(qū)市民用汽車擁有量已經(jīng)超過(guò)160萬(wàn)輛，私人汽車擁有量超過(guò)120萬(wàn)輛。預(yù)計(jì)2015年，全省全年完成城市公交客運(yùn)量約24.6萬(wàn)億人次，日均675萬(wàn)人次，其中城市軌道交通客運(yùn)量日均25萬(wàn)人次。

有限的道路資源造成了交通供給與交通需求的不平衡，隨著客流量的大量增加，中心城市的交通擁堵?tīng)顩r尤為嚴(yán)重。僅通過(guò)常規(guī)公交很難解決城市交通中的擁擠問(wèn)題，其根本出路是建設(shè)大容量軌道交通。

軌道交通具有運(yùn)量大、快速、便捷、舒適、環(huán)保、可靠性等特點(diǎn)，但其建造和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都很高，其服務(wù)范圍又不能覆蓋整個(gè)城市的所有地方。但在中心城區(qū)采用軌道交通可以在短時(shí)間內(nèi)輸送大量乘客，有效地緩解市區(qū)內(nèi)的交通擁堵。

4 城市公共交通智能化平臺(tái)建設(shè)

4.1 加強(qiáng)公共交通綜合信息平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加強(qiáng)公共交通綜合信息平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、車載設(shè)備、道路及路邊設(shè)備、交通樞紐信息化采集檢測(cè)設(shè)備的建設(shè)，要對(duì)信息平臺(tái)的軟件系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)，豐富平臺(tái)接口，推進(jìn)各類系統(tǒng)如公交企業(yè)和相關(guān)政府管理部門的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)信息快速、暢通、安全的共享。

平臺(tái)建設(shè)采用“政府主導(dǎo)、合作建設(shè)”的模式，做到能在各種公交系統(tǒng)車輛、公交網(wǎng)絡(luò)、場(chǎng)站、樞紐節(jié)點(diǎn)等適合公共交通信息發(fā)布的區(qū)域提供公交基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行信息服務(wù)。

4.2 加強(qiáng)公交企業(yè)信息化建設(shè)，完善公交信息化信息采集、發(fā)布系統(tǒng)

城市公交企業(yè)是公交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的主體，公交企業(yè)信息化建設(shè)的成敗關(guān)系著海西公共交通綜合信息平臺(tái)建設(shè)的成敗。在信息化平臺(tái)建設(shè)中，將公交智能化運(yùn)行系統(tǒng)與公交企業(yè)智能化管理系統(tǒng)有機(jī)組合在一起，充分實(shí)現(xiàn)公交信息資源的共享和應(yīng)用。

4.3 重點(diǎn)完善各公共交通樞紐點(diǎn)、公交站場(chǎng)的信息化建設(shè)

公共交通樞紐點(diǎn)站是交通工具流量和信息量的匯集點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)樞紐內(nèi)各運(yùn)輸方式的統(tǒng)一和諧，應(yīng)建立多種運(yùn)輸方式管理和運(yùn)營(yíng)信息的交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)樞紐內(nèi)軌道、公交、長(zhǎng)途客運(yùn)等不同交通方式的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式的高效銜接，提高旅客換乘效率和應(yīng)急疏散效率。

4.4 城際、城鄉(xiāng)公共交通銜接的信息化建設(shè)

福建城市公共交通綜合信息平臺(tái)建設(shè)不僅包括城市內(nèi)部，還包括城市邊緣的廣大區(qū)域，應(yīng)建立完成城鄉(xiāng)公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制。在信息化建設(shè)方面，嘗試開發(fā)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交智能化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)以“政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”的方式給予城際公交、城鄉(xiāng)公交相應(yīng)扶持政策。

4.5 加快推進(jìn)福州、廈門、泉州等城市軌道交通建設(shè)

軌道交通雖然投資周期較長(zhǎng)，但是建成后就是一個(gè)快捷、安全、大容量、環(huán)保型的交通通道，能在短時(shí)間內(nèi)疏解大量密集人群，有效地緩解市區(qū)內(nèi)的交通擁堵，減少市中心的壓力。福州地鐵1號(hào)線于2010年底全面動(dòng)工建設(shè)。廈門、泉州等城市也在穩(wěn)步推進(jìn)城市輕軌前期工作，同時(shí)，做到建成后直接在信息平臺(tái)方面的無(wú)縫連接。加強(qiáng)城市換乘樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種交通方式，快捷換乘。

5 對(duì)策與建議

5.1 探索城市公交信息化建設(shè)發(fā)展模式

城市公交智能化系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用將遵循“結(jié)合國(guó)情，突出重點(diǎn)，攻克關(guān)鍵，培育市場(chǎng)，支持產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。

信息化建設(shè)初期階段，采取政府引導(dǎo)，加快信息化平臺(tái)的建設(shè)，提供優(yōu)惠政策，通過(guò)資金、財(cái)稅等方式扶持城市公共交通信息化發(fā)展。

信息化建設(shè)中期階段，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，遵循信息化的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)信息化技術(shù)的運(yùn)用和推廣。

信息化的改善及應(yīng)用階段，堅(jiān)持以政府監(jiān)管為主，加強(qiáng)信息化管理，規(guī)范信息化市場(chǎng)秩序，保證信息化可持續(xù)發(fā)展。

5.2 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善落實(shí)機(jī)制

城市公共交通是一個(gè)不可分割的整體,有必要對(duì)資源進(jìn)行整合: 一是整合公交資源,實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃, 提升城市公交能力; 二是整合城鄉(xiāng)資源, 處理好城市道路與郊區(qū)公路、城市公交客運(yùn)與郊區(qū)公路客運(yùn)的關(guān)系, 拓展城市公共交通服務(wù)范圍, 并逐步向郊區(qū)農(nóng)村延伸, 最終消除城鄉(xiāng)差別, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展; 三是整合管理職能, 明確公共交通管理工作的職能定位,拓展城市公共交通的管理范圍,在形式和內(nèi)容上賦予公共交通全新的內(nèi)涵, 建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的體制。應(yīng)以組織協(xié)調(diào)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)城市公交綜合信息發(fā)展為目標(biāo)，盡快成立城市公共交通信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)信息化制度建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)工作，抓好規(guī)劃任務(wù)分解，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，注重信息化建設(shè)過(guò)程中突出問(wèn)題的處理。

5.3 完善城市公交信息化的發(fā)展政策

5.3.1建立完善城市公共交通“優(yōu)先發(fā)展”的法律法規(guī)

盡早出臺(tái)規(guī)范性的城市公共交通法或行政法規(guī)，解決原有城市公共交通立法程度低、權(quán)威性不夠等問(wèn)題；通過(guò)立法確立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展地位及市場(chǎng)化發(fā)展方向。通過(guò)法律法規(guī)的完善，建立城市公共交通的準(zhǔn)入條件、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制和退出機(jī)制。

5.3.2深化城市公共交通市場(chǎng)化改革

城市公共交通要按照“國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)”的要求，積極鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公共交通骨干企業(yè)通過(guò)跨地區(qū)、跨地域、跨城市的參股、控股或委托經(jīng)營(yíng)等形式兼并中小和弱勢(shì)企業(yè)，參與中小城市公共交通的經(jīng)營(yíng)，通過(guò)資產(chǎn)重組，使骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)向集約化、規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)各地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

5.3.3推行公共交通優(yōu)先發(fā)展

城市交通需要堅(jiān)持以公共交通為主體、個(gè)人交通為輔的方針。優(yōu)先考慮發(fā)展公共交通這個(gè)基本原則，另外，建立低票價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)行城市公交低票價(jià)政策，體現(xiàn)有利于公共交通的發(fā)展。

5.3.4加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，進(jìn)一步加大城市公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)公共交通設(shè)施，按照《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》的要求，根據(jù)實(shí)際需要，在城市主要交通走廊設(shè)置公交專用道，形成公交專用道網(wǎng)絡(luò)。

5.3.5完善城市公共交通優(yōu)先的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，建立政策補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制

政府有責(zé)任為市民提供價(jià)格低廉、方便、舒適、快捷的交通服務(wù)，滿足可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的需求。

5.3.6加快技術(shù)進(jìn)步，確保公交信息化的服務(wù)水平

加快智能運(yùn)輸系統(tǒng)在城市公共交通領(lǐng)域的運(yùn)用，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高公交管理調(diào)度及運(yùn)營(yíng)水平，尤其要提高公交信息化水平。逐步引入車輛自動(dòng)定位系統(tǒng)，投入與車輛自動(dòng)定位技術(shù)相結(jié)合的路邊、車內(nèi)電子顯示設(shè)備，為出行中的乘客提供包括公交信息、選擇出行時(shí)間和換乘車次的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息服務(wù)，從而不斷提高城市公共交通信息化的服務(wù)水平。

5.4 加強(qiáng)城市公交信息化宣傳與推廣

各級(jí)交通主管部門應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與到交通信息化的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中，加強(qiáng)城市公共交通信息化發(fā)展的社會(huì)性和公益性；做好城市公共交通綜合信息化宣傳工作，采用電子媒體、平面媒體、推介會(huì)等多種形式，對(duì)海西城市公共交通信息化發(fā)展情況進(jìn)行宣傳，不斷擴(kuò)大宣傳范圍，取得社會(huì)的共識(shí)。

5.5 相關(guān)信息化人才的培養(yǎng)

加快建立城市公共交通信息化人員的培訓(xùn)機(jī)制，建立城市公共交通信息化人才職業(yè)技能考核制度，提升人才的崗位技能和管理水平。