◎ 文/本刊記者 李承明

改革開放三十多年來，中國堅定不移地以經濟建設為中心，取得了舉世矚目的成就。在經濟快速發(fā)展的同時，伴隨著經濟社會的變革與人們利益格局、思想觀念和價值取向的改變，引起各種社會矛盾，對社會管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。要應對這些發(fā)展過程中的問題和矛盾，必須加強法制建設，推進依法行政，樹立法治權威，營造公平正義、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境，為經濟社會健康發(fā)展提供司法保障。

被譽為“小憲法”的刑事訴訟法，其立法和司法狀況在很大程度上表征著國家權力和公民權利之間的關系狀況，是檢驗一國法治程度和憲政水平的關鍵指標。而檢察機關肩負著憲法賦予的法律監(jiān)督這一神圣職責，此次刑訴法修改有哪些新變化？檢察機關面臨哪些新挑戰(zhàn)以及應如何具體應對？陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文教授在接受本刊專訪時指出，通過適時修改刑事訴訟法，著力保障公共安全，化解社會矛盾，解決人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，對于區(qū)域經濟社會快速發(fā)展和人民安居樂業(yè)具有十分重要的意義。

鞏富文

陜西省人民檢察院副檢察長，法學博士，教授。曾任西北大學法學院院長、知識產權學院院長。

主持、承擔過81項國家級和省部級研究課題。出版專著《中國偵查監(jiān)督制度研究》、《中國古代法官責任制度研究》2部，主編、合著《有序民主論》等48部，在《人民日報》、《光明日報》、《中國法學》等報刊發(fā)表論文300余篇，榮獲40余項國家級和省部級獎勵。提交的《盡快制定<西部開發(fā)法>的建議》等140個議案和提案，被全國人大、全國政協(xié)、陜西省政協(xié)采納。

刑事訴訟法修改的背景和意義

西部大開發(fā)：請鞏副檢察長介紹一下此次刑訴法修改的背景？

鞏富文：我國現(xiàn)行刑事訴訟法是1979年制定的，1996年八屆全國人大四次會議進行了第一次修正。16年來，我國經濟社會狀況發(fā)生了很大的變化，特別是刑事犯罪方面出現(xiàn)了許多新的情況，當前，我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，刑事犯罪數(shù)量居高不下，犯罪類型和方式出現(xiàn)了新的變化，現(xiàn)行刑訴法在一些方面已不能適應當前打擊犯罪的需要，因此，迫切需要通過完善刑事訴訟程序，進一步保障司法機關準確及時懲罰犯罪。隨著國家民主法制建設的推進，人民群眾法制觀念不斷增強，對司法公正和保護公民權利方面也有了更高的要求。1998年我國簽署了《公民權利與政治權利國際公約》，尊重和保障人權成為我國的一項國際義務，2004年尊重和保障人權被寫進憲法，為了貫徹落實憲法的規(guī)定，適應人民群眾的需求，也迫切需要通過完善刑事訴訟中人權保障的具體規(guī)定，有力地保障公民訴訟權利和其他民主權利。十六年來的司法實踐以及理論探索，特別是近年來司法體制改革和工作機制改革的有力推進，為我國刑事訴訟法律制度的完善提供了實踐經驗和理論支持，可以說，此次刑事訴訟法的修改正當其時。

西部大開發(fā)：此次刑訴法修改有什么重要意義？

鞏富文：這次刑訴法的修改，是中國特色社會主義法律體系進一步完善的重要標志，是我國民主法制建設道路上的一個重要里程碑。刑訴法的修改對于更加有效地懲罰犯罪、保護人權、保障國家安全和社會公共安全、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧、樹立社會主義法治國家良好形象，具有十分重要的意義。

刑訴法關于訴訟監(jiān)督職能的新規(guī)定

西部大開發(fā)：此次刑訴法修改在訴訟監(jiān)督職能方面有哪些新規(guī)定？

鞏富文：全國人民代表大會《關于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》中關于檢察機關刑事訴訟法律監(jiān)督職能的新修改，從總體上來看，可以概括為四句話三十二個字，即：“監(jiān)督范圍有所擴大、監(jiān)督措施趨向具體、監(jiān)督程序逐步規(guī)范、監(jiān)督效力更加明確?！狈杀O(jiān)督權作為一項國家公權力，其來源、范圍、手段、程序、效力等方面都需要法律的明確規(guī)定。這次重新修改刑訴法吸收了多年來的相關理論研究成果，解決了一些長期困擾和阻礙刑事訴訟法律監(jiān)督工作的難題，對于刑事訴訟法律監(jiān)督工作的科學發(fā)展具有非常重要的意義。

首先，在偵查監(jiān)督方面，增加了以下內容：一是增加了對非法取證行為的監(jiān)督。二是擴大了對刑事強制措施的監(jiān)督范圍。三是增加了對偵查措施的監(jiān)督內容。其次，在審判監(jiān)督方面，增加了以下內容：一是對適用簡易程序審理的公訴案件應當進行監(jiān)督。二是增加了對死刑復核程序的監(jiān)督。三是增加了對再審程序的監(jiān)督。再次，在執(zhí)行監(jiān)督方面，增加了以下內容：一是增加了對暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督。二是增加了對減刑、假釋的法律監(jiān)督。最后，在特別程序中也增加了檢察機關法律監(jiān)督的內容。

要實現(xiàn)刑事訴訟的監(jiān)督目的，必須賦予檢察機關相應的監(jiān)督手段和措施，此次刑訴法的修改，在監(jiān)督措施方面增加了一些具體規(guī)定，使得監(jiān)督手段更具有可操作性。一是明確了人民檢察院對非法取證行為的調查權和監(jiān)督糾正權。二是明確了對違法采用強制措施和偵查措施的糾正權。

科學合理的程序是實現(xiàn)刑事訴訟目的的重要保障，此次刑訴法的修改，在監(jiān)督程序方面增添了許多新的內容，使監(jiān)督程序更加規(guī)范。如：對于人民檢察院直接受理的案件中，檢察機關違法采取強制措施和偵查措施的，明確了級別管轄；在對決定或者批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督中，要求人民檢察院認為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當?shù)?，應當自接到通知之日起一個月以內將書面意見送交決定或者批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關等。

刑事訴訟監(jiān)督能否取得預期的效果，需要立法對刑事訴訟監(jiān)督效力予以明確，以體現(xiàn)監(jiān)督的權威。此次刑訴法的修改，在監(jiān)督效力方面明確了以下內容：一是在逮捕后的羈押必要性審查中，人民檢察院認為對不需要繼續(xù)羈押的，應當建議予以釋放或者變更強制措施。有關機關應當在十日以內將處理情況通知人民檢察院。二是在對決定或者批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督中，決定或者批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關接到人民檢察院的書面意見后，應當立即對該決定進行重新核查。

檢察機關面臨的新挑戰(zhàn)

西部大開發(fā)：此次刑訴法的修改對檢察工作會產生哪些影響？

鞏富文：檢察機關作為國家的專門法律監(jiān)督機關，其法律監(jiān)督職能貫穿于刑事訴訟活動的自始至終。因此，此次刑訴法的修改也必將對我國檢察工作產生重大影響。此次刑訴法修改的一個最大亮點就是將尊重和保障人權作為刑事訴訟法的一項重要任務規(guī)定了下來并將其作為指導原則貫穿于刑事訴訟的始終。盡管尊重和保障人權不僅僅是指尊重和保障犯罪嫌疑人和被告人的人權，也包括保護被害人和其他公民的人權。但是刑事訴訟中許多制度都是圍繞著保障犯罪嫌疑人和被告人的權利而設計的。查明和懲罰犯罪也是刑事訴訟的重要任務之一。雖然查明和懲罰犯罪與尊重和保障人權并不必然對立，但是二者在客觀上也會有一定的沖突，對犯罪嫌疑人和被告人權利保護的越完善，查明和懲罰犯罪的難度也越大，這是無需回避的問題。注重尊重和保障人權，是刑事訴訟立法發(fā)展的必然趨勢，但是在檢察工作中如果只注意尊重和保障人權而忽略了查明和懲罰犯罪，將會造成對犯罪打擊力度的減弱。另外，刑事訴訟的專業(yè)化和群眾對法律的認知和理解會有一定距離。特別是對被害人及其家屬來說，總是會從自身利益和情感出發(fā)，希望從快、從嚴懲處犯罪嫌疑人，有時候當訴訟結果不能達到其要求時，就會產生不滿。如果檢察機關工作人員不能做好解釋說服工作時，就可能引起矛盾激化，影響社會穩(wěn)定。因此，檢察機關在執(zhí)行修改后的刑訴法時，一定要更加注重維護社會穩(wěn)定的政治責任。

刑事訴訟法作為基本法規(guī)定了刑事訴訟中最基本、最重要的問題，對于一些具體程序，還需要通過相應的司法解釋和工作制度、機制來明確。

修改后的刑事訴訟法進一步強化了檢察機關對刑事訴訟的監(jiān)督。這對檢察機關來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。當前檢察機關特別是基層檢察機關面臨著案多人少的矛盾，隨著新刑訴法的實施，簡易程序、二審程序、審判監(jiān)督程序對檢察機關出庭支持公訴工作等方面都有新的要求，如何處理好人力資源短缺和工作任務繁重的矛盾，成為檢察機關面臨的新問題。

新刑事訴訟法對檢察機關履行法律監(jiān)督職能提出了更高要求，檢察人員的業(yè)務素質也需要進一步提高。如：證據(jù)制度修改方面，不得強迫自證其罪原則的確立，使得偵查部門很難通過犯罪嫌疑人的供述獲得定罪證據(jù)和其他案件線索，非法證據(jù)排除制度的建立，要求對證據(jù)的取得嚴格依法進行，非法取得的證據(jù)將不能在法庭上使用。這些都使得檢察機關在辦理自行偵查案件時要改變過去過分依賴口供的辦案思路，改變工作模式，提高偵查能力和水平。辯護制度修改方面，辯護人介入刑事訴訟環(huán)節(jié)提前，律師會見犯罪嫌疑人將更為容易，辯護律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽，使得犯罪嫌疑人、被告人翻供、串供的可能性增加，這些都增加了偵查和公訴工作的難度。檢察機關工作人員要提高取證能力，提高偵查水平，在面對律師時，需要更加注意自己的工作方法。

檢察機關的應對策略

西部大開發(fā)：檢察機關應如何貫徹落實修改后的刑訴法？

鞏富文：修改后的刑事訴訟法將于2013年1月1日起施行。檢察機關應當切實采取以下措施，為貫徹落實修改后的刑訴法做好充分準備：

第一，切實加強對新刑訴法的學習培訓。學習貫徹好修改后的刑事訴訟法，是當前檢察機關面臨的一項重要任務。修改后的刑訴法對檢察工作提出了新的、更高的要求。要采取專家授課、崗位練兵等多種形式進行培訓，使廣大檢察人員深刻認識到修改刑訴法的重大意義，真正領會新刑訴法的立法精神，熟練掌握新刑訴法的各項具體規(guī)定。要轉變執(zhí)法理念，樹立人權保障意識。要規(guī)范執(zhí)法行為，作為法律監(jiān)督機關，要帶頭嚴格執(zhí)行法律，把加強自身監(jiān)督放到和加強法律監(jiān)督同等重要的地位。結合新刑訴法開展崗位練兵活動，圍繞在新形勢下如何提高取證能力、如何處理控辯關系、如何依法監(jiān)督等方面全面進行業(yè)務培訓。

第二，切實加強調查研究。新刑訴法的許多規(guī)定賦予了檢察機關新的任務和職責，如何更好地開展這些工作，需要按照新刑訴法的規(guī)定結合檢察工作實際進行認真調查研究。特別是對于貫徹執(zhí)行新刑訴法的重點、難點問題，要積極探索創(chuàng)新性工作方法。

第三，切實建立健全工作制度和機制。要貫徹落實好修改后的刑事訴訟法，必須在配套工作制度和機制方面想辦法。有的制度和機制需要在新刑訴法實施前制定好，有的需要在新刑訴法施行后，不斷積累實踐經驗，根據(jù)各地情況逐步建立、健全。

第四，切實加強辦案力量、機構建設和物質保障。面對案件數(shù)量的大幅度增長，必須加強和充實辦案一線人員。一方面要將貫徹執(zhí)行新刑訴法的情況向當?shù)攸h委和政府匯報，爭取編制，另一方面要合理調配檢察機關現(xiàn)有人力資源，將有限的人力集中到辦案任務重的部門。為了貫徹落實好新刑訴法，必須開展大規(guī)模的教育培訓工作，另外，新刑訴法實施后，對證人出庭的費用列入司法機關業(yè)務經費，這些都需要相應的經費保障，因此應當爭取政府財政支持，加大物質保障的投入力度，確保新刑訴法的貫徹實施。