◎ 文/夏斌

（作者為國務(wù)院參事、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽所長）

改革“頂層設(shè)計”是要解決導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的體制機制矛盾，解決后國際金融危機時期全球需求減弱、我國經(jīng)濟增長速度趨緩后有可能暴露的風(fēng)險問題，解決收入差距拉大及其導(dǎo)致的經(jīng)濟社會問題。

我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，國際經(jīng)濟環(huán)境嚴峻復(fù)雜，在發(fā)展中遇到的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，經(jīng)濟增長速度趨緩，社會利益關(guān)系復(fù)雜，各種矛盾和風(fēng)險增多。在這種形勢下，深入研究和推進改革頂層設(shè)計，在錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟社會矛盾中抓住主要的、重大的矛盾，通過深化改革推動科學(xué)發(fā)展、社會和諧，意義十分重大。

經(jīng)過30多年的改革開放，我們已經(jīng)明確了改革的方向就是要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，這一點已經(jīng)成為社會共識。在我國成為世界第二大經(jīng)濟體的同時，一些突出矛盾擺在我們面前，嚴重影響科學(xué)發(fā)展、社會和諧。因此，今天講改革“頂層設(shè)計”不是進行一般的理論討論，而是要解決導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的體制機制矛盾，解決后國際金融危機時期全球需求減弱、我國經(jīng)濟增長速度趨緩后有可能暴露的風(fēng)險問題，解決收入差距拉大及其導(dǎo)致的經(jīng)濟社會問題。“頂層設(shè)計”應(yīng)從這些重大問題切入，列出若干個關(guān)鍵問題，拿出對策和可操作的解決方案。

“頂層設(shè)計”應(yīng)抓住重大問題，目前有以下幾方面的改革亟需加強研究、著力推進。

關(guān)于土地制度改革。農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地以及農(nóng)村宅基地問題，各地政府進行了積極的改革試點實踐，但由于長期方向性的制度還有待明晰，農(nóng)村征地成為近幾年上訪和群體性事件多發(fā)的領(lǐng)域，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會矛盾的一個焦點，需要下決心解決。同時這個問題又涉及我國快速推進的城鎮(zhèn)化進程中土地統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、地方土地財政問題。進一步分析，讓土地流轉(zhuǎn)起來，增加農(nóng)民收入，還是培育我國幾億農(nóng)民消費大市場的重要問題。

關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。我國要繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，最迫切需要解決的是擴大消費問題，是平衡投資、消費、出口之間關(guān)系的問題，這是我國經(jīng)濟最大的結(jié)構(gòu)問題?？梢哉f，內(nèi)外需失衡問題、資源環(huán)境問題、增長方式問題、外匯儲備問題、國際貿(mào)易摩擦和匯率問題等，都與這個問題有關(guān)。擴大消費、改善經(jīng)濟總量結(jié)構(gòu)，還關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善。因此，“頂層設(shè)計”中最急需設(shè)計的結(jié)構(gòu)問題是如何擴大消費問題。切分GDP蛋糕必須向普通居民傾斜，改變企業(yè)利潤侵蝕勞動工資和居民收入的狀況。否則，要解決經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)問題、解決由收入差距而引起的社會穩(wěn)定問題，就難以找到財源，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就難以實現(xiàn)。

關(guān)于財稅體制改革。近年來房地產(chǎn)市場積累了一定風(fēng)險，其中土地財政是成因之一。土地財政問題已到了不能不解決的時候。這個問題不僅扭曲了經(jīng)濟發(fā)展方式，而且?guī)砹司薮蟮南到y(tǒng)性風(fēng)險，導(dǎo)致了人民群眾的不滿。而解決土地財政問題以及防范地方融資風(fēng)險，需要深化財稅體制改革，進一步理順中央與地方的財稅關(guān)系。同時，解決擴大消費、發(fā)展生產(chǎn)、鼓勵創(chuàng)新的問題，也需要進行預(yù)算支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要給企業(yè)減負。因此，財稅體制改革是涉及“頂層設(shè)計”方方面面的重大問題。

關(guān)于資源價格改革。價格機制是市場體系中影響方方面面的基本機制。除了利率、匯率等價格機制需要加快改革，資源價格機制作為實體經(jīng)濟中最基本的市場機制，應(yīng)該盡快出臺改革規(guī)劃，形成清晰的改革思路。這項改革滯后，已明顯拖了整個改革的后腿。

關(guān)于金融體制改革。金融領(lǐng)域具有頂層意義的改革主要有兩項：一是金融體系如何配合國內(nèi)經(jīng)濟的進一步市場化。這不僅是指利率，而且包括金融機構(gòu)與金融產(chǎn)品的市場準入、金融市場架構(gòu)的完善等方面的內(nèi)容，需要通盤考慮，打破各種行政限制，實現(xiàn)較為充分的市場化，而絕不限于中小企業(yè)融資難問題。二是配合中國實體經(jīng)濟的進一步全球化，在美元金融霸權(quán)條件下，如何在匯率、資本管理、人民幣國際化、金融國際與區(qū)域合作等方面拿出漸進、有序配合的工作進程表。同時，國內(nèi)與國際金融之間如何銜接、互相照應(yīng)，這些都需要在頂層進行通盤考慮。

關(guān)于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，應(yīng)當“平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局”。政府主要是提供公共產(chǎn)品，包括國防產(chǎn)品、社會保障以及一部分基礎(chǔ)設(shè)施等，其余的產(chǎn)品由誰提供可以一視同仁。在此視閾下積極地推進國有經(jīng)濟有進有退的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，進一步激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。還應(yīng)看到，在后國際金融危機時期許多國家財政一片愁云慘霧之中，可能唯獨我國政府掌握著大量的國有資本和資源，這正是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和緩解財政支出壓力的有利條件。因此，在“頂層設(shè)計”中如果能就這個問題進行戰(zhàn)略性規(guī)劃，進一步推動國有資本有進有退的改革調(diào)整，將大大有利于中國在未來一個時期把握發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，也會給以上各項“頂層設(shè)計”所需的財力安排和實際操作提供更大的回旋空間。