朱亞萍

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315010）

家庭一直是國(guó)人最看重的一個(gè)幸福點(diǎn)，家庭和諧整個(gè)社會(huì)就和諧。隨著生活水平不斷提高，職場(chǎng)壓力加大、生活節(jié)奏加快，家務(wù)勞動(dòng)的專業(yè)化和社會(huì)化也愈來(lái)愈成為一種發(fā)展趨勢(shì)，尤其是城市家庭對(duì)家政服務(wù)的需求不斷延伸，服務(wù)層次也應(yīng)相應(yīng)提高。國(guó)家人社部的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)城市40%的家庭有家政服務(wù)需求。但家政服務(wù)員卻只約有1，500萬(wàn)個(gè)，家庭服務(wù)供不應(yīng)求，供需矛盾突出，因此，如何擴(kuò)大家庭服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)、規(guī)范行業(yè)水準(zhǔn)，在滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枰耐瑫r(shí)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。本文從寧波市家庭服務(wù)需求狀況分析著手，提出了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、完善行業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)和下崗工人的再就業(yè)的思路與對(duì)策。

1 寧波市家庭服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 家庭服務(wù)業(yè)在寧波具有廣闊的就業(yè)潛力

1.1.1 人口的快速增長(zhǎng)特別是市區(qū)人口的快速增長(zhǎng)，給家庭服務(wù)業(yè)帶來(lái)巨大的就業(yè)空間

寧波是副省級(jí)計(jì)劃單列市，全市總面積9365平方公里。管轄范圍為海曙、江東、江北、鄞州、鎮(zhèn)海、北侖6個(gè)區(qū)，寧海、象山2個(gè)縣，慈溪、余姚、奉化3個(gè)縣級(jí)市。到2011年全市戶籍人口576.4萬(wàn)人，比2010年增2.32萬(wàn)人，比2009年增5.39萬(wàn)人。（數(shù)據(jù)來(lái)源：寧波市統(tǒng)計(jì)局：第六次人口普查數(shù)據(jù)）。人口的快速增長(zhǎng)，給家庭服務(wù)業(yè)帶來(lái)了大量的服務(wù)需求，同時(shí)也給家庭服務(wù)業(yè)帶來(lái)了巨大的就業(yè)空間。

1.1.2 消費(fèi)觀念的改變，擴(kuò)大了家庭服務(wù)需求的市場(chǎng)容量

2011年全市GDP總量為6010.48億元，市財(cái)政一般預(yù)算收入1431.8億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成657.6億元。2011年市區(qū)居民人均可支配收入34058元；農(nóng)村居民人均純收入16518元。市區(qū)居民人均消費(fèi)性支出21779元，恩格爾系數(shù)為37.7%；居民收入的增加和生活水平的提高以及消費(fèi)觀念的改變，使越來(lái)越多的人希望把自己從繁雜的家務(wù)勞動(dòng)中解脫出來(lái)，這為家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境、機(jī)遇。

而據(jù) 《寧波市81890求助服務(wù)平臺(tái)調(diào)查評(píng)估報(bào)告》顯示，2008年，海曙、江東、江北三區(qū)有23萬(wàn)多戶家庭接受過(guò)81890服務(wù)，占三區(qū)家庭總戶數(shù)的78%，占全市五區(qū)（包括鎮(zhèn)海、北侖）家庭總戶數(shù)的30%左右。

目前，家庭服務(wù)已被國(guó)家列入新型的消費(fèi)模式，而寧波家庭服務(wù)的高價(jià)位（月嫂的工資高過(guò)一般碩士畢業(yè)生），也表明市場(chǎng)正處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，就業(yè)潛力不可估量。如圖1、2所示。

圖1 保姆類服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格表

圖2 護(hù)理類服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格表

（資料采集單位：寧波海曙大眾社區(qū)服務(wù)有限公司、寧波海曙巾幗物業(yè)管理有限公司、寧波海曙寶嬰家政服務(wù)部、寧波江東東勝曙光家政服務(wù)部、寧波市鄞州中河春園家政服務(wù)部、寧波市海曙阿林保姆服務(wù)中心、寧波海曙藍(lán)孚家政服務(wù)有限公司、寧波市月湖迎鳳家政服務(wù)部、寧波江東開(kāi)米家庭服務(wù)有限公司、寧波市海曙區(qū)欣和陪護(hù)服務(wù)有限公司、寧波市海曙江南家政服務(wù)部）

1.1.3 人口老齡化使家庭服務(wù)業(yè)的需求愈來(lái)愈大

老有所養(yǎng)，是社會(huì)的共同責(zé)任和期待。能夠得到專業(yè)服務(wù)人員的悉心照料，更是失能老人的心愿。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2011年底，寧波市60歲以上老年人口達(dá)107多萬(wàn)，占戶籍總?cè)丝诘?8.61%。其中，80歲以上高齡人口接近16萬(wàn)，長(zhǎng)期失能老人超過(guò)了3萬(wàn)。在獨(dú)生子女政策下，一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)4個(gè)老人，再加上年輕人工作壓力大，養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)需求將越來(lái)越大。

1.2 行業(yè)門檻與從業(yè)者素質(zhì)的“兩低”現(xiàn)象和勞動(dòng)力的嚴(yán)重不足

從家庭服務(wù)業(yè)的總體要求看，第一，進(jìn)入的門檻低。凡年滿16周歲以上，身體健康，自愿從事家政服務(wù)的勞動(dòng)者，家政服務(wù)組織都可以將其招聘和錄用。第二，文化知識(shí)程度和職業(yè)素養(yǎng)要求低。一般來(lái)說(shuō)，只要能識(shí)幾個(gè)字的，也可以從事這個(gè)職業(yè)，目前從事這個(gè)職業(yè)的大多是初中以下的文化程度，少數(shù)的達(dá)高中或大專以上的文化程度。

近年來(lái)，寧波市已把家庭服務(wù)人員的文明守法、職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，尤其是2009年以來(lái)，利用商務(wù)部下拔的專項(xiàng)資金強(qiáng)化從業(yè)人員的專業(yè)化培訓(xùn)。截止2011年底，已實(shí)施普訓(xùn)3萬(wàn)多人次，有1萬(wàn)多人參加了商務(wù)部下拔的專項(xiàng)資金強(qiáng)化培訓(xùn)，但持證上崗的家庭服務(wù)從業(yè)人員僅為50%左右。許多中小企業(yè)一旦找到服務(wù)人員，馬上就安排上崗，即使做得比較好的企業(yè)，也只是請(qǐng)一些老員工帶崗，邊干邊學(xué)習(xí)，實(shí)際效果難以滿足消費(fèi)者的服務(wù)需要。

此外，受人們根深蒂固傳統(tǒng)觀念的影響，許多人對(duì)從事家庭服務(wù)業(yè)還是有偏見(jiàn)，認(rèn)為從事這一行業(yè)的人社會(huì)地位低、沒(méi)出息，本地人持這種看法的尤其多。因此，本地人大多不愿意干，年輕人更不愿意去從事這一行業(yè)，尤其是較高學(xué)歷層次的人更是如此。久而久之，這一行業(yè)就出現(xiàn)了“青黃不接”的現(xiàn)象，即只有年紀(jì)大、文化水平低、不能到技術(shù)要求相對(duì)高的行業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和外來(lái)農(nóng)民工從事這一行業(yè)。上崗未培訓(xùn)或培訓(xùn)不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，綜合素質(zhì)好的家庭服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏已成普遍現(xiàn)象。同時(shí)，提供給家庭服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，也阻礙了家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2 大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的對(duì)策與建議

從市場(chǎng)層面上說(shuō)，應(yīng)該進(jìn)一步建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體的就業(yè)與再就業(yè)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即在政府有關(guān)部門統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)下，積極發(fā)揮家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，充分利用各中、高級(jí)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平臺(tái)，為家庭服務(wù)企業(yè)進(jìn)行“定向訂單或委托招工與培訓(xùn)”。只有這樣，才能真正打造一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)與再就業(yè)的工作聯(lián)運(yùn)機(jī)制，從而推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)的快速規(guī)范發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)

2.1.1 進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系

公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建立，需要將公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村）、社區(qū)，為家庭服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員提供更好的公共就業(yè)服務(wù)?！墩憬∪嗣裾P(guān)于加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)一步改善民生的若班干意見(jiàn)》（浙政發(fā)（2009）16號(hào)）指出：要不斷增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系載體建設(shè)力度，如服務(wù)場(chǎng)所要高標(biāo)準(zhǔn)建立，就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)要加強(qiáng)等等。

2.1.2 積極落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策

從目前整個(gè)社會(huì)的就業(yè)量來(lái)看，家庭服務(wù)業(yè)應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)成為了繼制造業(yè)、建筑業(yè)后吸納勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工、就業(yè)困難人員較多的行業(yè)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展也特別重視。2010年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了五大政策措施，如加大財(cái)稅等政策扶持力度，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)等，這對(duì)于增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。寧波市委、市政府也高度重視家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，明確要求將發(fā)展家政服務(wù)業(yè)提高到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高度加以推進(jìn)，這使家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展有了強(qiáng)有力的政策保障。2010年10月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（甬政發(fā)[2010]89號(hào)）文件，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出了明確的意見(jiàn)，市財(cái)政并設(shè)立了“家庭服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金”，重點(diǎn)支持家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，上述政策為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

建議進(jìn)一步出臺(tái)各種就業(yè)政策的細(xì)則并加以落實(shí)，如外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租賃以及優(yōu)秀員工的購(gòu)房?jī)?yōu)惠待遇等政策，創(chuàng)新就業(yè)崗位，吸引更多的外來(lái)農(nóng)民工、本地就業(yè)困難人員以及下崗人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)一些高校畢業(yè)生像做“村官”那樣熱心做高級(jí)的家庭服務(wù)企業(yè)管理人員，在工資、福利等方面享受一定的高標(biāo)準(zhǔn)待遇，以帶動(dòng)整個(gè)家庭服務(wù)行業(yè)的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大幅提高。另外，鼓勵(lì)一些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用政府的補(bǔ)貼，積極參與家庭服務(wù)人員的培訓(xùn)工作。

2.1.3 推行家庭服務(wù)人員差異化的培訓(xùn)模式和等級(jí)評(píng)定、持證上崗制度

為了建立家庭服務(wù)人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，保障家庭服務(wù)從業(yè)人員的就業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的行業(yè)歸屬感，同時(shí)，提升家庭服務(wù)業(yè)的品牌效應(yīng)，建議積極打造家庭服務(wù)從業(yè)人員差異化的培訓(xùn)模式，即崗前和在職培訓(xùn)相結(jié)合，企業(yè)與高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)相結(jié)合，初、中、高級(jí)和技師級(jí)不同要求培訓(xùn)相結(jié)合，并逐步推行家庭服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員的等級(jí)評(píng)定、持證上崗制度。如管家、月嫂、育嬰師、病患陪護(hù)人員、養(yǎng)老護(hù)理員、管道疏通工、家庭保姆、花工、家庭保潔員等工種，要體現(xiàn)不同級(jí)別的技術(shù)水平，從而培育一大批高質(zhì)量的服務(wù)人員，進(jìn)一步提高家庭服務(wù)業(yè)人員的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)。

2.2 培育規(guī)范的家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)

2.2.1 建立健全可追溯的市場(chǎng)誠(chéng)信體系

建立健全家庭服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)和行業(yè)管理制度，進(jìn)一步制定或修訂家庭服務(wù)企業(yè)相關(guān)的衡量和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如：家庭服務(wù)行業(yè)（企業(yè)）市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件（門檻）、市場(chǎng)監(jiān)管制度、誠(chéng)信體系建設(shè)以及可供選擇參考的質(zhì)量與價(jià)格評(píng)價(jià)體系等，對(duì)業(yè)內(nèi)存在的不良現(xiàn)象加強(qiáng)制度監(jiān)管，抑制不良行為。

變“中介式”家庭服務(wù)運(yùn)作模式為“勞務(wù)派遣式”家庭服務(wù)運(yùn)作模式。這樣，服務(wù)人員不管出了什么事，如服務(wù)人員自己人身安全（意外工傷事故）與權(quán)益保障（休假期、基本社會(huì)保險(xiǎn)待遇）、損害雇主的利益等問(wèn)題，都可以“一查到底”和“一管到底”。

2.2.2 扶持家庭服務(wù)企業(yè)做大、做強(qiáng)

寧波市政府在2011年曾按“引進(jìn)來(lái)，走出去”的思路，使杭州“三替集團(tuán)”順利進(jìn)駐我市，為行業(yè)注入了強(qiáng)有力的外來(lái)力量，并為下一步整個(gè)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和一種可借鑒的思路。

建議進(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)的地方就業(yè)政策，如在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、外來(lái)人口戶籍落實(shí)和子女就讀等優(yōu)惠政策，培育扶持一批規(guī)范化、品牌化、特色化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化的家庭服務(wù)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，以進(jìn)一步形成“以大帶小、以優(yōu)促好”的發(fā)展格局，促進(jìn)一批“設(shè)施全、服務(wù)優(yōu)、管理好”的大型、龍頭企業(yè)通過(guò)豐富服務(wù)項(xiàng)目、提升服務(wù)層次來(lái)拉動(dòng)家政服務(wù)消費(fèi)，以更好地滿足社會(huì)和居民的需要。

2.2.3 建設(shè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)供需信息銜接

搞好公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息資源共享，建立健全供需之間準(zhǔn)確的匹配機(jī)制，使家庭服務(wù)業(yè)成為解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的重要產(chǎn)業(yè)。

目前，浙江省已在杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、衢州、舟山、臺(tái)州等地建立了家庭服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。寧波市也先后建立了以81890為主體，鄞州、余姚、慈溪等地“1+8”個(gè)家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并通過(guò)多年的探索，由初期的以家庭服務(wù)為主要內(nèi)容，逐步拓展延伸到集政府行政服務(wù)、市民求助服務(wù)于一體的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是家庭服務(wù)信息平臺(tái)在原有基礎(chǔ)上不斷拓展項(xiàng)目、完善功能、提升服務(wù)。從這一點(diǎn)看，寧波的現(xiàn)有基礎(chǔ)非常好。然而，如何使各種信息資源共享，建立健全供需之間準(zhǔn)確的匹配機(jī)制方面，還有許多工作要做。建議在信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中繼續(xù)做好以下三個(gè)方面的工作。第一，加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。第二，進(jìn)一步發(fā)揮家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心的作用。第三，加強(qiáng)社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)民工輸入和輸出地的對(duì)接

為了引導(dǎo)農(nóng)民工的合理有序流動(dòng)，建立以市人社局、工會(huì)、婦聯(lián)等部門牽頭，構(gòu)建農(nóng)民工的輸入、輸出機(jī)制。即一方面，通過(guò)各市（區(qū)、縣）人社、工會(huì)、婦聯(lián)等部門，對(duì)周邊的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、下崗工人進(jìn)行市場(chǎng)摸底，及時(shí)發(fā)布用工崗位信息。另一方面，對(duì)外省輸入的農(nóng)民工進(jìn)行統(tǒng)籌管理，真正做到“輸入有組織程序、求職有良好服務(wù)、生活有基本保障”，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的協(xié)同機(jī)制，提高農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、下崗工人的就業(yè)組織化程度和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這一點(diǎn)，天津市“建立與周邊省市的合作，建立省市勞動(dòng)力輸入輸出合作機(jī)制”的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。