范冬云，劉 禮

(1. 湖南工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 株洲 412007； 2. 廣州體育學(xué)院 研究生部，廣東 廣州 510076)

我國(guó)政府已經(jīng)明確提出把構(gòu)建公共服務(wù)體系作為新時(shí)期建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)基本任務(wù)，體育公共服務(wù)是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，對(duì)于提高公共服務(wù)水平、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義[1]。公眾評(píng)價(jià)，是公眾根據(jù)一定的判定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)某一具體事件或社會(huì)現(xiàn)象給予的評(píng)判，包括期望值和滿(mǎn)意度兩部分。期望值可以理解為公眾希望實(shí)現(xiàn)自己預(yù)期目標(biāo)或獲得某種結(jié)果的期望概率；而滿(mǎn)意度則是一種心理狀態(tài)，是用來(lái)衡量人們需求的預(yù)期目標(biāo)是否得到滿(mǎn)足的程度[2]。從理論上說(shuō)，期望值越高滿(mǎn)意度越低。通過(guò)對(duì)株洲市體育公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)進(jìn)行調(diào)查，了解市民的真實(shí)體育需求，發(fā)現(xiàn)體育公共服務(wù)存在的問(wèn)題，有利于合理分配和整合公共體育資源，提高株洲市體育公共服務(wù)水平，推動(dòng)株洲市體育事業(yè)的發(fā)展。

一 評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)方法

(一)評(píng)價(jià)對(duì)象

以株洲市市民(公眾)為調(diào)查對(duì)象(評(píng)價(jià)主體)，以株洲市體育公共服務(wù)為評(píng)價(jià)對(duì)象(評(píng)價(jià)客體)。

(二)評(píng)價(jià)主體樣本的選取

通過(guò)向廣場(chǎng)、公園、社區(qū)等活動(dòng)場(chǎng)所健身人群發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，回收問(wèn)卷289份，回收率96.3%，其中有效問(wèn)卷277份，有效回收率92.3%，問(wèn)卷的效度和信度經(jīng)檢驗(yàn)均符合本研究的要求，達(dá)到預(yù)期效果。

二 研究結(jié)果與分析

(一)公眾對(duì)株洲市體育公共服務(wù)期望值和滿(mǎn)意度指數(shù)總體評(píng)價(jià)

1. 公眾對(duì)體育公共服務(wù)總體期望值和滿(mǎn)意度的頻數(shù)分布

對(duì)株洲市體育公共服務(wù)的評(píng)價(jià)分為期望值和滿(mǎn)意度兩個(gè)維度，涉及出臺(tái)政策法規(guī)條例、群眾性體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入、修建場(chǎng)地設(shè)施、組織群眾性體育活動(dòng)、進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)、建立健全體育社團(tuán)組織、培訓(xùn)及發(fā)揮群眾體育指導(dǎo)員作用和提供信息咨詢(xún)服務(wù)等八個(gè)方面的內(nèi)容，由圖1可以得知：在不分性別、年齡、職業(yè)區(qū)別的前提下，公眾對(duì)株洲市體育公共服務(wù)的期望值和滿(mǎn)意度之間呈現(xiàn)反相關(guān)特征，與理論預(yù)期相吻合。從滿(mǎn)意度頻數(shù)分布看，公眾的絕大部分選擇集中在2—4分的區(qū)間，占樣本總體的68.4%，表明公眾對(duì)株洲市體育公共服務(wù)的滿(mǎn)意度相對(duì)較低。而期望值頻數(shù)多集中在7—9分的區(qū)間內(nèi)，占總樣本的74.2%，表明公眾對(duì)株洲市體育公共服務(wù)期望值較高。株洲市民的這種高期望值與株洲市城市建設(shè)快速發(fā)展現(xiàn)狀有密切關(guān)系，市民希望城市環(huán)境包括健身環(huán)境進(jìn)一步改善，對(duì)已經(jīng)建成的湘江風(fēng)光帶和正在建設(shè)中的神農(nóng)城惠民項(xiàng)目，抱有較高的期望，這些項(xiàng)目的建成，不僅為市民健身運(yùn)動(dòng)提供新的設(shè)施和場(chǎng)所，也將成為株洲市打造“兩型社會(huì)”示范區(qū)的標(biāo)志性工程。

圖1 總體滿(mǎn)意度與期望值頻數(shù)分布

2. 公眾對(duì)株洲市體育公共服務(wù)各指標(biāo)總體期望值和滿(mǎn)意度的得分比較

公眾對(duì)株洲市體育公共服務(wù)期望值總體平均得分為8.14，總體平均滿(mǎn)意度得分為3.07，期望值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于滿(mǎn)意度，且兩者之間存在顯著性差異。從公眾對(duì)八項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分來(lái)看(圖2)，公眾在對(duì)提供信息咨詢(xún)服務(wù)(2.55)、培訓(xùn)及發(fā)揮群眾體育指導(dǎo)員作用(3.01)和進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)(3.01)滿(mǎn)意度方面的得分均低于總體滿(mǎn)意度得分(3.07)。與此相反，公眾對(duì)體育公共服務(wù)期望值的平均得分排前三位的是修建體育場(chǎng)地設(shè)施(8.49)、群眾性體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入(8.41)和出臺(tái)政策法規(guī)(8.29)，三項(xiàng)指標(biāo)均高于總體的期望值平均得分(8.14)。體育場(chǎng)地設(shè)施是居民開(kāi)展體育活動(dòng)必需的物質(zhì)條件，是體育活動(dòng)經(jīng)常化的重要保證，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入是維持體育公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的前提，出臺(tái)政策法規(guī)是體育公共服務(wù)實(shí)施的保障，株洲市在今后體育公共服務(wù)三項(xiàng)指標(biāo)上尚存在較大的改進(jìn)空間。

圖2 各指標(biāo)總體期望值和滿(mǎn)意度得分比較圖

注：1. 出臺(tái)體育政策法規(guī)；2. 群眾性體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入；3. 修建場(chǎng)地設(shè)施；4. 組織群眾性體育活動(dòng)；5. 進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)；6. 建立健全體育社團(tuán)組織；7. 培訓(xùn)及發(fā)揮群眾體育指導(dǎo)員作用；8. 提供信息咨詢(xún)服務(wù)

(二)不同性別居民對(duì)體育公共服務(wù)的期望值和滿(mǎn)意度分析

圖3 不同性別居民對(duì)體育公共服務(wù)的期望值比較

圖4 不同性別居民體育公共服務(wù)滿(mǎn)意度比較

圖3的結(jié)果表明：總體上看，不同性別對(duì)8項(xiàng)指標(biāo)的期望值并無(wú)太大差異，女性對(duì)體育公共服務(wù)期望值略高于男性，這可能由于近年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，女性在家庭地位和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立上均有較大程度的提高，社會(huì)參與意識(shí)和健身意識(shí)空前高漲，導(dǎo)致女性對(duì)體育公共服務(wù)有更高的期望值。男性對(duì)群眾性體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的期望值最高(8.37)，女性在對(duì)修建體育場(chǎng)地設(shè)施的期望值最高(8.63)，男女對(duì)提供信息咨詢(xún)服務(wù)的期望值最低(男性為7.78，女性為7.85)，表明政府在體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入、場(chǎng)館建設(shè)和提供信息咨詢(xún)方面存在不足。圖4表明無(wú)論男女對(duì)體育公共服務(wù)滿(mǎn)意度均較低，在8項(xiàng)指標(biāo)上也無(wú)明顯差異。

(三)不同年齡居民對(duì)體育公共服務(wù)的期望值和滿(mǎn)意度分析

圖5 不同年齡居民體育公共服務(wù)期望值比較

從圖5中可以看出：總體趨勢(shì)是公眾對(duì)體育公共服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)期望值隨著年齡的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，其中65歲及以上年齡段表現(xiàn)尤為明顯,表明老年人對(duì)株洲市體育公共服務(wù)的期望值較高，這一階段的市民大多是無(wú)業(yè)，由于老年人多賦閑在家,有大量的時(shí)間參與體育鍛煉,對(duì)株洲市體育公共服務(wù)現(xiàn)狀體驗(yàn)最為深刻,因此寄予期望也最大。中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)主席張發(fā)強(qiáng)說(shuō)，當(dāng)今時(shí)代，健康是立身之基、民生之本、和諧之源[3]。中國(guó)的老年人未富先老，而且不少人疾病纏身。安度晚年，健康是硬道理，人們迫切希望通過(guò)健身活動(dòng)達(dá)到健康身心的目的。25歲及以下這個(gè)年齡階段對(duì)體育公共服務(wù)的期望值最低，25歲及以下年齡階段參與體育鍛煉的市民中以學(xué)生為主，生活的主要內(nèi)容是學(xué)習(xí),加之學(xué)校體育公共服務(wù)資源相對(duì)集中,因此對(duì)體育公共服務(wù)期望值低也在情理之中。

圖6 不同年齡居民體育公共服務(wù)滿(mǎn)意度比較

圖6是不同年齡居民對(duì)株洲市體育公共服務(wù)各個(gè)維度上的滿(mǎn)意度均值比較的結(jié)果，可以看出：各年齡段的居民對(duì)體育公共服務(wù)總體滿(mǎn)意度差異并不明顯，相對(duì)來(lái)說(shuō)，36—45歲年齡段的居民總體滿(mǎn)意度較高, 56—65歲年齡段的居民總體滿(mǎn)意度最低，其次是25歲及以下。這一結(jié)果表現(xiàn)出居民對(duì)體育公共服務(wù)總體滿(mǎn)意度呈現(xiàn)中間高兩頭低的形態(tài)。這可能是26—45歲年齡段的居民身體處于成熟階段,體力、精力是人生最好的時(shí)期,但同時(shí)也是承受各種壓力較大的時(shí)期,這一年齡段的人有可能忽視了體育鍛煉,對(duì)現(xiàn)有體育公共服務(wù)的提供不是太在意， 56歲以上年齡段的居民特別是離退休人員身體處于逐漸衰退階段，各種疾病漸漸襲來(lái),健身意識(shí)有所增強(qiáng)，他們對(duì)體育公共服務(wù)的要求更高。

(四)不同職業(yè)居民對(duì)體育公共服務(wù)的期望值和滿(mǎn)意度分析

圖7 不同職業(yè)體育公共服務(wù)期望值比較

圖7是不同職業(yè)市民對(duì)體育公共服務(wù)各個(gè)維度上的期望值均值比較結(jié)果，從表中可以看出期望值相對(duì)較高的是教科文衛(wèi)體系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、政府企事業(yè)單位行政人員、大型企業(yè)中層或高層管理人員。期望值相對(duì)較低的是私營(yíng)企業(yè)主。但從總體上說(shuō)，職業(yè)對(duì)體育公共服務(wù)的期望值沒(méi)有顯著影響。

圖8 不同職業(yè)對(duì)體育公共服務(wù)滿(mǎn)意度比較

通過(guò)圖8可以看出：不同職業(yè)的居民對(duì)體育公共服務(wù)滿(mǎn)意度存在差異。政府企事業(yè)單位工作的行政人員總體滿(mǎn)意相對(duì)較高， 2009年《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)體育工作意見(jiàn)》出臺(tái)，要求各單位應(yīng)當(dāng)高度重視機(jī)關(guān)職工和科技人員的體質(zhì)狀況問(wèn)題，動(dòng)員廣大干部職工人人參加體育健身活動(dòng)，提高體育健身意識(shí)，為充分實(shí)現(xiàn)自身份值和社會(huì)價(jià)值練就一身強(qiáng)健的體魄，《意見(jiàn)》為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工提供了法律和設(shè)施保障。農(nóng)民對(duì)體育公共服務(wù)滿(mǎn)意度相對(duì)較低，進(jìn)城務(wù)工人員難以融入城市生活，在城市管理者和城市居民眼里，并不接受這個(gè)群體，城鎮(zhèn)居民所能享受到的各種福利政策很少考慮他們，外來(lái)民工成為城鎮(zhèn)化過(guò)程中新的體制外居民是造成農(nóng)民對(duì)體育公共服務(wù)滿(mǎn)意度最低的主要原因[4]。

三 提高株洲市體育公共服務(wù)水平的建議

(一)完善體育公共服務(wù)政策，確定合理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

好的政策是提高體育公共服務(wù)水平的制度保障,2009年《全民健身?xiàng)l例》的頒布是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的里程碑，也是我國(guó)體育事業(yè)工作重心轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，證明政府和社會(huì)對(duì)大眾體育關(guān)注達(dá)到前所未有的高度。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《條例》的要求，制定出與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地方政策，明確規(guī)定服務(wù)內(nèi)容，確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全新的考核機(jī)制。

(二)加強(qiáng)體育公共設(shè)施管理，加大體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入

場(chǎng)館設(shè)施一直是制約大眾體育發(fā)展的瓶頸，合理利用現(xiàn)有體育場(chǎng)館資源，城市建設(shè)規(guī)劃充分考慮市民體育健身需求，開(kāi)辟新的便民活動(dòng)場(chǎng)所。政府在改善體育公共服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)加大體育經(jīng)費(fèi)投入，保證經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

(三)明確政府責(zé)任，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

提高服務(wù)水平，各級(jí)政府仍需承擔(dān)主要責(zé)任。針對(duì)公眾評(píng)價(jià)中對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入以及信息咨詢(xún)等內(nèi)容嚴(yán)重不滿(mǎn)的現(xiàn)狀，政府應(yīng)充分利用土地審批、財(cái)政預(yù)算、人力調(diào)配等資源優(yōu)勢(shì)，為廣大市民提供直接服務(wù)。大膽向企業(yè)開(kāi)放，吸收社會(huì)資本，努力拓寬資金渠道，這都是各級(jí)政府必須嘗試運(yùn)作的事情。各級(jí)政府及體育主管部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)教育，把服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平、服務(wù)能力作為考核業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。

(四)提高信息透明度，接受公眾監(jiān)督

體育公共服務(wù)資金用途、政府及工作人員的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量都應(yīng)處于公眾監(jiān)督之下。要保證公眾信息知情權(quán)，政府應(yīng)有信息披露制度和正規(guī)的信息披露渠道，建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，定時(shí)公布各種信息，接受公眾的咨詢(xún)和質(zhì)疑。

(五)關(guān)注弱勢(shì)群體，擴(kuò)大服務(wù)范圍

關(guān)注弱勢(shì)群體的生存狀況以及體育權(quán)益是政府和社會(huì)的責(zé)任。因?yàn)殚L(zhǎng)期掙扎在社會(huì)最底層，弱勢(shì)群體參與體育鍛煉的機(jī)會(huì)較少，應(yīng)有的體育權(quán)益得不到保障。政府應(yīng)采取切實(shí)可行的措施把弱勢(shì)群體納入包括體育公共服務(wù)在內(nèi)的城市福利體系，為他們提供最基本的生活保障，使之成為這一公益事業(yè)的受益者，從而在制度上消除居民身份壁壘。

參考文獻(xiàn)：

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