呂晉春 張金平 郝寨成

素有“太陽(yáng)石故鄉(xiāng)”之美譽(yù)的烏蘭木倫鎮(zhèn)，位于鄂爾多斯市伊金霍洛旗東南部，隔烏蘭木倫河與陜西省大柳塔相望。屬于內(nèi)蒙古呼—包—鄂“金三角”區(qū)域，交通便利、區(qū)位環(huán)境優(yōu)越。先后榮獲“全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進(jìn)單位”、“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“內(nèi)蒙古十佳星級(jí)文明鎮(zhèn)”、“內(nèi)蒙古小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

為了更好地推動(dòng)礦區(qū)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定問題，構(gòu)建政群干群之間的和諧關(guān)系，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府經(jīng)過長(zhǎng)期以來(lái)的摸索，研究制定并出臺(tái)了關(guān)于確保村民自治的“四權(quán)四制”長(zhǎng)效機(jī)制。

“四權(quán)四制”有新內(nèi)涵

所謂“四權(quán)”就是將村里所有重大事項(xiàng)的決策權(quán)都按照“黨支部履行決策組織權(quán)、村民（代表）會(huì)議履行決策表決權(quán)、村委會(huì)履行決策實(shí)施權(quán)、村民監(jiān)督委員會(huì)履行決策監(jiān)督權(quán)。”這一制度的真正意義就是要做到村里的事村民說了算，真正體現(xiàn)群眾當(dāng)家作主。具體講：

一、在村黨支部的組織下，按照全村家族和居住區(qū)域5到15戶人家產(chǎn)生一名村民代表的比例，通過無(wú)記名投票、差額選舉等方式，讓村民自己選出自己家族中或居住區(qū)中最有威望的人當(dāng)村民代表，組成全村的村民代表會(huì)，并從中產(chǎn)生一名執(zhí)行主席。顯然這樣的村民代表會(huì)才是村民能夠真正信賴的代表會(huì)。二、村里所有重大事項(xiàng)或決議都要通過村民代表會(huì)去表決決定。這樣的村民代表會(huì)避免了過去在施行村民表決權(quán)時(shí)七嘴八舌、混亂難決的弊端，同時(shí)也體現(xiàn)了全體村民參與村級(jí)自治的民主權(quán)和廣泛性，代表了廣大人民群眾的意見。三、通過村民代表會(huì)表決通過的決議決定，村委會(huì)要履行決議的實(shí)施權(quán)。同時(shí)要向村民大會(huì)和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告實(shí)施情況，接受廣大群眾監(jiān)督。四、村民監(jiān)督委員會(huì)履行決策監(jiān)督權(quán)。村民監(jiān)督委員會(huì)由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生的，向村民代表會(huì)議報(bào)告工作，對(duì)村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，履行決策監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)決策議題征求意見、組織表決和村委會(huì)對(duì)決議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)參與村務(wù)管理及決策活動(dòng)，有權(quán)審查村委會(huì)的工作情況及財(cái)務(wù)單據(jù)，有權(quán)督促村民會(huì)議決議的實(shí)施，享有檢查、質(zhì)詢、否決等權(quán)力。

所謂“四制”就是保障“四權(quán)”等基層民主管理制度的運(yùn)行機(jī)制。即所有村級(jí)重大決策事項(xiàng)都要按照“決策啟動(dòng)機(jī)制、民主表決機(jī)制、組織實(shí)施機(jī)制、監(jiān)督評(píng)議機(jī)制”的運(yùn)行模式進(jìn)行民主管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民群眾的合法權(quán)益。

一是決策啟動(dòng)機(jī)制。經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)，所有村級(jí)重大事項(xiàng)都要通過村民代表會(huì)議集體決策。二是民主表決機(jī)制。經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)，所有村級(jí)重大事項(xiàng)都要通過村民代表會(huì)議進(jìn)行表決。村民代表會(huì)議采取舉手、無(wú)記名投票等多種方式進(jìn)行表決，2/3以上的村民代表通過后方可形成決議。三是組織實(shí)施機(jī)制。村委會(huì)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行村民代表會(huì)議表決通過的決議事項(xiàng)，并隨時(shí)向全體村民公開實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施結(jié)果等。四是監(jiān)督評(píng)議機(jī)制。村黨支部和村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)決策過程、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，并按規(guī)定程序向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通報(bào)監(jiān)督情況。

新機(jī)制帶來(lái)新成效

“四權(quán)四制”制度在烏蘭木倫鎮(zhèn)的成功實(shí)踐，使該鎮(zhèn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加鞏固，村級(jí)組織運(yùn)行體制運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)合理，黨群干群關(guān)系明顯改善，有效化解了事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一些突出問題。

一是充分發(fā)揮了群眾主人翁意識(shí)，解決了思想上“松”的問題。通過推行“四權(quán)四制”組織體制和運(yùn)行機(jī)制，突出了群眾的主體地位，群眾從過去村務(wù)的旁觀者變?yōu)椤皡⑴c者”、“決策者”。從該鎮(zhèn)各嘎查村村民代表會(huì)議情況看，幾乎都是全勤開會(huì)，代表們準(zhǔn)備都很充分，還有許多群眾自發(fā)列席會(huì)議，參與村級(jí)事務(wù)的討論決策，由過去的“要我議”變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要議”。群眾全程參與決策、運(yùn)行和監(jiān)督，從根本上減少了矛盾糾紛滋生的因素。

二是強(qiáng)化了村民代表培訓(xùn)教育，解決了代表能力“軟”的問題。全鎮(zhèn)在加強(qiáng)對(duì)“四權(quán)四制”學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展了三個(gè)層面的培訓(xùn)教育。首先，加強(qiáng)了法律法規(guī)的培訓(xùn)，烏蘭木倫是國(guó)家級(jí)能源重化工基地，境內(nèi)企業(yè)多，針對(duì)近年來(lái)地企關(guān)系復(fù)雜，矛盾糾紛多的實(shí)際，通過舉辦培訓(xùn)班、培訓(xùn)會(huì)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)居民法律培訓(xùn)，目前，已成功舉辦各種培訓(xùn)會(huì)93場(chǎng)次，受訓(xùn)農(nóng)牧民達(dá)4673人次，教育引導(dǎo)群眾依法辦事，辦事依法，進(jìn)一步理順了地企關(guān)系，目前，駐鎮(zhèn)企業(yè)每年為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)崗位1550個(gè)，帶動(dòng)增收4660萬(wàn)元，形成了“企業(yè)發(fā)展，群眾受益”的良性互動(dòng)。其次，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，根據(jù)全鎮(zhèn)實(shí)際情況，結(jié)合企業(yè)需要，通過舉辦各種機(jī)械培訓(xùn)班，提高村民代表的從業(yè)技能，2008年以來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)村民代表1317人次，76.5%實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。第三，培訓(xùn)提高理事、理財(cái)能力。烏蘭木倫地處礦區(qū)，居民生活水平比較富裕。在推行“四權(quán)四制”組織體制和運(yùn)行機(jī)制過程中，他們把提高理事、理財(cái)能力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大居民合理消費(fèi)，科學(xué)理財(cái)。通過培訓(xùn)，村民代表帶頭致富、帶領(lǐng)致富、依法依理理事的能力明顯提高，得到了群眾的廣泛擁護(hù)，提高了代表在群眾中的威信，保證了“四權(quán)四制”組織體制和運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范有序運(yùn)行。

三是健全了規(guī)范議事制度，解決了基層工作方法“散”的問題。就拿嘎查村來(lái)說吧，長(zhǎng)期以來(lái)，沒有科學(xué)有效的制度保障，在議事和落實(shí)過程中常常出現(xiàn)人多嘴雜、決策難定、決策難執(zhí)行的窘境。通過推行“四權(quán)四制”組織體制和運(yùn)行機(jī)制，先后制訂代表產(chǎn)生條件及程序、議事規(guī)則、村務(wù)公開等一系列規(guī)章制度10多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后有章可循、規(guī)范操作。基層工作走上了辦事有章，選代表有序的良性發(fā)展軌道。通過有效的制度約束規(guī)范，嘎查村務(wù)實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光運(yùn)作，做到“村官”用錢村民批，“村官”決策村民審，“村官”辦事村民評(píng)，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了黨群干群關(guān)系，凝聚了民心、匯集了民力。

四是加強(qiáng)了村級(jí)班子隊(duì)伍建設(shè)，解決了基層組織“弱”的問題。推行“四權(quán)四制”組織體制和運(yùn)行機(jī)制，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在基層黨組織，關(guān)鍵是把一批群眾中有威信、辦事有能力、帶動(dòng)效應(yīng)好的“能人”選入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。在加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)過程中，該鎮(zhèn)把優(yōu)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、提升整體素質(zhì)作為根本目標(biāo)。通過組建聯(lián)合黨支部、下掛村支書等有效形式，優(yōu)化班子隊(duì)伍。目前，全鎮(zhèn) 個(gè)村支部書記平均年齡48歲，具有大專以上學(xué)歷的占42%，村級(jí)班子的服務(wù)水平、凝聚力明顯增強(qiáng)。2008年以來(lái)，僅嘎查村通過興辦村集體經(jīng)濟(jì)、組建各種協(xié)會(huì)，一年為農(nóng)牧民每人增收近5000元，2011年全鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到16500萬(wàn)元。村支部真正成為帶領(lǐng)群眾致富，組織村民自治的堅(jiān)強(qiáng)核心和戰(zhàn)斗堡壘。嘎查村群眾滿意度從2008年的86%提高到現(xiàn)在的99%。

上述“四權(quán)四制”作為農(nóng)村工作的基本制度，得到了鄂爾多斯市委、市政府的充分肯定，并向全市進(jìn)行了推廣，目前全內(nèi)蒙古自治區(qū)各旗縣農(nóng)牧村也都把這一制度作為構(gòu)建和諧社會(huì)的先進(jìn)制度進(jìn)行推廣應(yīng)用。

和風(fēng)梳嫩柳，細(xì)雨潤(rùn)奇葩。今日的烏蘭木倫鎮(zhèn)，在黨委、政府一班人的帶領(lǐng)下，人和、地肥、莊稼豐；風(fēng)正、企興、人心順。好一派繁榮富強(qiáng)、文明和諧的社會(huì)主義農(nóng)村新氣象！