司馬童

階梯電價的實施，是中國電價改革的重要一步。考慮到目前城鄉(xiāng)用電量的差距，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，居民平均用電量也會提升。在基本用電量的標準確定上，能否為未來留有一定的空間，建立基準電價的調節(jié)機制。

從6月1日起，我國將正式推行階梯電價。據(jù)報道，現(xiàn)在各地在陸續(xù)公布聽證方案，公眾最關心的仍然是各地如何確定基本用電量。按照此前國家發(fā)改委的指導意見，各地原則上應確保所確定的基本用電量能夠覆蓋到80%的居民用電不漲價。

昨天，北京也公布了兩套聽證方案，基本用電量分別被確定為230度/月和240度/月，超過的分兩檔漲價，分別上漲0.05元/度和0.3元/度。這個標準，目前僅次于260度的上海，在已經(jīng)公布的各地基本用電量里，算比較高的。

推行階梯電價，應體現(xiàn)“階梯性”，即在底部更多考慮民生，在頂部更多考慮節(jié)能。

據(jù)稱“階梯電價”的意義在于通過充分發(fā)揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的用戶調整用電行為，促進合理、節(jié)約用電。“階梯電價”的價值依歸非常好，但在實現(xiàn)節(jié)能減排目標的方式方法上卻有不同的路徑選擇，尤其是在CPI高企的當下，民眾對公用事業(yè)價格調整非常敏感。當前這一社會背景，價格部門不可不察。

對于確定230度和240度兩個標準的依據(jù)，北京市發(fā)改委做了解釋，從近幾年一戶一表家庭抄表的結果看，80%以上家庭，用電量每月平均不超過230度。也就是說，這基本貫徹了國家發(fā)改委強調的“80%以上的居民基本用電不漲價”的基本原則。

按照北京市發(fā)改委的具體測算，如果按照230度的標準，居民用戶基本用電量的覆蓋率為80%，而如果以240度為第一檔電量，則居民用戶覆蓋率為83%，將比80%的標準覆蓋面要擴大一些；而15%的用電比較多的居民，其每月增加的電費也不超過8.5元。因此，總體來看，這個標準就目前北京市居民用電的具體情況而言，是一個符合實際的方案。

當然，應該看到，在確立基本用電標準上，對于大家關切的一些問題，有些在方案里做了明確回應。比如，對于季節(jié)性用電差異的問題，方案明確了以年為周期執(zhí)行居民階梯電價，不滿一年的，按實際使用月數(shù)執(zhí)行，通過全年用電量的總量的控制，來調節(jié)季節(jié)性的差異；再比如，對于家庭困難戶的用電問題，方案規(guī)定，對城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭，按照每戶每月15度免費電量，采取貨幣化明補的方式，由市民政部門與電網(wǎng)企業(yè)結算后，定期隨低保金發(fā)放。

但是，盡管方案確定的230度的基本用電量標準，在目前各地公布的方案里不算低，但畢竟沒有考慮到，未來隨著居民生活標準的提高相應的用電量的提高問題，給未來的消費升級沒有預留太多的空間。

在未來的五年，隨著國家內需政策的貫徹落實，居民用電量的增加是一個必然的趨勢，同時，考慮到目前城鄉(xiāng)用電量的差距，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，居民平均用電量也會提升?；诖?，在基本用電量的標準確定上，應該根據(jù)居民用電量增長的趨勢和規(guī)律，為未來留有一定的空間，建立基準電價的調節(jié)機制。

需要強調的是，階梯電價的實施，是中國電價改革的重要一步，但并非電價改革的全部，中國電力行業(yè)應該以階梯電價的推動為契機，進一步理順整個價格機制，既確保居民基本用電，又能體現(xiàn)節(jié)能原則的定價機制。同時，階梯電價讓電力企業(yè)增收的同時，也必須加大對電力企業(yè)的成本考核，建立一個公正、透明、兼顧公平和效率的機制。

時評人物：馬光遠

知名財經(jīng)評論員，經(jīng)濟學博士。 學術旨趣主要在資本市場、公共政策和公司并購，關注中國的制度轉型和法治變遷。是《中國經(jīng)營報》、《南方都市報》、《新京報》、《東方早報》等多家媒體的特約評論員和專欄作者。