張汶汶

【摘要】近幾年來隨著考生法律意識的不斷增強(qiáng)，涉及教育考試的糾紛、投訴明顯呈增多趨勢，已然成為社會生活中的一道風(fēng)景線。面對在教育考試過程中時(shí)有發(fā)生的糾紛和投訴，相關(guān)部門的處理相對被動，顯得力不從心，并沒有專項(xiàng)的法律法規(guī)作為參考依據(jù)，學(xué)校、教育考試院等教育部門在這類糾紛投訴中往往成為“敗訴”的代名詞。所以現(xiàn)階段而言，規(guī)避教育考試糾紛的最好途徑就是規(guī)范考務(wù)管理，建立一套健全的、科學(xué)化的、人性化的考務(wù)管理制度，通過每場考試經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和歸納，將整個(gè)考務(wù)管理系統(tǒng)不斷改進(jìn)，達(dá)到以“事前預(yù)防”為主的考務(wù)管理體系。

【關(guān)鍵詞】教育考試糾紛考務(wù)管理規(guī)范

【中圖分類號】G648 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2012）10-0013-01

1.教育考試糾紛的現(xiàn)狀

中國是世界上最早采用考試制度來作為甄別選拔人才的國家，從隋唐至今，考試作為一種選拔評價(jià)手段也一直為世人所認(rèn)可。古人有‘萬卷青書，孤燈作伴，為求半生折桂步蟾宮的詩句，形象地展示了歷代文人學(xué)者通過科舉考試來實(shí)現(xiàn)仕途人生的歷史軌跡。即使在21世紀(jì)當(dāng)下社會，考試依舊是我國最重要的評價(jià)工具和管理手段，特別是一些關(guān)系考生仕途前程的重大考試，更是得到了社會的足夠重視，考生十年寒窗，為的就是能在高考中‘鯉魚躍龍門。正因如此，近幾年來隨著考生法律意識的不斷增強(qiáng)，涉及教育考試類的糾紛、投訴呈增多趨勢。

2010年高考期間，杭州某高考考場內(nèi)一名監(jiān)考老師在發(fā)放考卷時(shí)手指不慎被試卷割破，將一滴血滴在試卷上，此事當(dāng)時(shí)并未引起監(jiān)考老師的重視，把帶血試卷分發(fā)給考場里其中一位考生。高考結(jié)束后，該考生遂將此事反映給當(dāng)?shù)亟逃块T，認(rèn)為試卷上的一滴血是造成自己高考發(fā)揮失誤的一個(gè)重要原因，為此要求當(dāng)?shù)亟逃荚囋航o予說法，并作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

這是一例典型的教育考試維權(quán)糾紛，考生在考試過程中積極地維護(hù)自身權(quán)益，這本是我國公民法律意識大為增強(qiáng)的一種體現(xiàn)，也是促進(jìn)教育考試體系不斷規(guī)范化的推動力，但有些時(shí)候卻很難有一個(gè)界限的鑒定，考生在考試過程中到底是屬于“正當(dāng)維權(quán)”還是“過度維權(quán)”？就以上糾紛為例，這一滴血究竟是否真的給這位考生高考發(fā)揮造成影響？造成多大的影響？監(jiān)考老師又該承擔(dān)多少責(zé)任？當(dāng)?shù)亟逃荚囋菏欠窬蛻?yīng)該因?yàn)檫@滴血來為這位考生的高考發(fā)揮失誤買單？考生在此糾紛中究竟是屬于正當(dāng)維權(quán)還是過度維權(quán)，鉆了維權(quán)的空子，揪著“一滴血”來讓相關(guān)教育部門攤薄自己高考發(fā)揮失誤所造成的損失，這些都沒有一個(gè)作為衡量的鑒定方式，更沒有相對的法律法規(guī)做參照，這也讓教育部門在處理此糾紛時(shí)，顯得有些被動。

2.教育考試糾紛映射法律法規(guī)的缺位

前些年被教育界、法律界人士廣泛關(guān)注的《國家教育考試法》草案雖已經(jīng)完稿，但卻遲遲未能實(shí)施，所以從某種意義上來說，我國至今還沒有一部規(guī)范教育考試法律關(guān)系、明確全國教育考試糾紛中所涉及的責(zé)任認(rèn)定行為的相關(guān)法律法規(guī)。現(xiàn)有的相關(guān)考務(wù)管理工作規(guī)章中并沒有具體處理教育考試過程中產(chǎn)生的糾紛的相關(guān)處理依據(jù)，以至于存在著一些考生揪著在考試中某些微乎其微的不利客觀因素來向相關(guān)教育考試部門討說法的現(xiàn)象。這雖然只是教育考試糾紛中的極少一部分，但一旦產(chǎn)生糾紛，卻直接影響到了相關(guān)教育行政部門的社會公信度和執(zhí)行力。因而，關(guān)于教育考試糾紛涉及的責(zé)任認(rèn)定行為的相關(guān)立法的缺位現(xiàn)象是滯后于當(dāng)下社會的，無法適應(yīng)考試法治的需求。

3.有效規(guī)避教育考試糾紛的途徑

現(xiàn)階段而言，規(guī)避教育考試糾紛的最好途徑就是規(guī)范考務(wù)管理，建立一套健全的、科學(xué)化的、人性化的考務(wù)管理制度，通過每場考試經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和歸納，將整個(gè)考務(wù)管理系統(tǒng)不斷改進(jìn)，達(dá)到以“事前預(yù)防”為主的考務(wù)管理體系，才能將考務(wù)工作做到萬無一失，切實(shí)保障學(xué)生的利益，避免產(chǎn)生教育考試糾紛。

3.1 重視考前考場布置工作

考前考場清理工作是考務(wù)工作中比較重要的一環(huán)，考前考場的布置工作是否到位直接影響到所有考生，除了最基本的，對考場內(nèi)部桌椅進(jìn)行清理擺放，將考試相關(guān)的內(nèi)容清空，對清理完畢的考場進(jìn)行臨時(shí)封閉，并在考場周圍拉起警戒線阻止考生隨意進(jìn)入。此外，一些細(xì)節(jié)工作也值得重視，例如，事先在考點(diǎn)大門口張貼考場示意圖，并安排工作人員進(jìn)行引導(dǎo)指路，避免考試當(dāng)天有些考生因?yàn)檎也坏娇紙龆⒄`考試時(shí)間。

其次，考點(diǎn)要對考場周圍的環(huán)境進(jìn)行“事前預(yù)防”，派考務(wù)人員對考場周圍進(jìn)行勘測，盡量排除影響考生的隱患，例如：在英語聽力考試前，應(yīng)該事前先跟考場周圍居民進(jìn)行溝通，要求居民在此階段盡量減少噪音，特別是遇到考場附近有居民嫁娶放炮，更應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行溝通，要求避開這個(gè)時(shí)間段，以免影響到考生的聽力考試，產(chǎn)生教育考試糾紛。

3.2 規(guī)范考前考務(wù)培訓(xùn)工作

每場考試要配備足夠的監(jiān)考教師、巡視人員、工作人員、考務(wù)員，開考前進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)考教師篩選，挑選工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，原則性強(qiáng)，作風(fēng)正派，做事認(rèn)真的教師擔(dān)任監(jiān)考工作，根據(jù)考務(wù)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和要求，嚴(yán)明考場規(guī)則，嚴(yán)肅考場紀(jì)律，嚴(yán)格按照考務(wù)管理章程對監(jiān)考教師進(jìn)行考前考務(wù)培訓(xùn)，從思想上重視監(jiān)考工作，使其明確監(jiān)考職責(zé)，熟練掌握監(jiān)考程序和操作要求，監(jiān)考過程中不做與監(jiān)考無關(guān)的事。

3.3 規(guī)范考中考務(wù)管理工作

在整個(gè)考務(wù)過程中，最重要的就是整個(gè)考試進(jìn)行過程中的考務(wù)工作操作。在監(jiān)考過程中，將每個(gè)細(xì)節(jié)做到實(shí)處，嚴(yán)格遵守考務(wù)規(guī)范流程，不用一句話來形容“只做指定動作，沒有自選動作” 。真實(shí)反映考場情況，對于考場內(nèi)發(fā)生的任何突發(fā)情況，即使出現(xiàn)再小的問題，都要及時(shí)向主考匯報(bào)。

3.4 重視考后考務(wù)總結(jié)工作

任何管理系統(tǒng)都不可能完美無缺，考務(wù)管理系統(tǒng)也不例外，只有通過每場考試后的反饋總結(jié)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)歸納，將整個(gè)考務(wù)管理系統(tǒng)不斷改進(jìn)，才能真正達(dá)到以“事前預(yù)防”為主的考務(wù)管理體系，在保護(hù)考生利益的同時(shí)，也是有效規(guī)避教育考試糾紛的最好法寶。

參考文獻(xiàn)：

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