郭亞軍

摘要：面對(duì)當(dāng)前貫徹民主集中制中存在的“程序不規(guī)范、落實(shí)不得力”、“機(jī)制不健全、監(jiān)督不充分”、“領(lǐng)會(huì)不深刻、認(rèn)識(shí)不到位”、“大事議不透、小事議不完”等問(wèn)題，各級(jí)黨委班子務(wù)必引起高度重視，下大力加以解決，不斷增強(qiáng)黨委班子凝聚力創(chuàng)造力。堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。在學(xué)習(xí)新修改的《黨章》中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，并落實(shí)到制定決策、選人用人等領(lǐng)導(dǎo)工作各個(gè)環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：民主集中制黨委班子落實(shí)黨的十八大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。”習(xí)總書記也強(qiáng)調(diào)：在學(xué)習(xí)新修改的《黨章》中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，并落實(shí)到制定決策、選人用人等領(lǐng)導(dǎo)工作各個(gè)環(huán)節(jié)。”面對(duì)當(dāng)前貫徹民主集中制中存在的“程序不規(guī)范、落實(shí)不得力”、“機(jī)制不健全、監(jiān)督不充分”、“領(lǐng)會(huì)不深刻、認(rèn)識(shí)不到位”、“大事議不透、小事議不完”等問(wèn)題，各級(jí)黨委班子務(wù)必引起高度重視，下大力加以解決，不斷增強(qiáng)黨委班子凝聚力創(chuàng)造力。

一、加強(qiáng)教育、搞好疏導(dǎo)，著力增強(qiáng)貫徹落實(shí)民主集中制的自覺(jué)性主動(dòng)性。一要教育引導(dǎo)促動(dòng)。著力抓好以“四個(gè)服從”為核心的組織紀(jì)律教育，規(guī)范班子成員的思想和言行；注重延伸黨員經(jīng)常性教育成果，研究設(shè)計(jì)一些黨味濃、針對(duì)性強(qiáng)的黨課教育和黨日活動(dòng)，增強(qiáng)廣大黨員貫徹落實(shí)民主集中制的自覺(jué)性主動(dòng)性。二要系統(tǒng)學(xué)習(xí)推動(dòng)。注重深化對(duì)黨的根本制度的學(xué)習(xí)理解，堅(jiān)持把黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心和胡總書記、習(xí)總書記關(guān)于民主集中制的重要論述，納入黨員干部理論學(xué)習(xí)、納入日常談心交心、納入經(jīng)常性組織生活，幫助班子成員掌握民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵、基本要求和應(yīng)遵循的原則方法，為貫徹落實(shí)民主集中制質(zhì)量夯實(shí)理論基礎(chǔ)。三要科學(xué)幫帶牽動(dòng)。應(yīng)注重面對(duì)面指導(dǎo)、手把手幫教。結(jié)合參加基層黨委民主生活會(huì)進(jìn)行幫帶，結(jié)合檢查指導(dǎo)、下基層調(diào)研等日常工作進(jìn)行幫帶，扎實(shí)開(kāi)展互幫互助、定點(diǎn)掛靠等活動(dòng)進(jìn)行幫帶，結(jié)合集中教育整頓進(jìn)行幫帶。黨委常委要注重利用蹲點(diǎn)調(diào)研、年終綜合考核等時(shí)機(jī)，參加基層黨委（支部）會(huì)議，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫帶。召開(kāi)黨委全會(huì)時(shí)要把講評(píng)黨委建設(shè)情況寫入黨委工作報(bào)告，通過(guò)講評(píng)的形式進(jìn)行幫帶。

二、整合梳理、科學(xué)規(guī)范，著力增強(qiáng)貫徹落實(shí)民主集中制的實(shí)際效果。黨委要把調(diào)查研究作為提高決策質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，做到除緊急情況外，不經(jīng)過(guò)調(diào)查研究不決策，情況不研究透不決策。研究一項(xiàng)工作，要盡可能地多渠道、多層次、多方式地收集意見(jiàn)建議，然后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合衡量，最后確定預(yù)案，切實(shí)為科學(xué)決策提供客觀可靠的依據(jù)，切實(shí)掌握第一手資料。要注重搞好結(jié)合，盡力把相關(guān)議題整合到一起進(jìn)行研究，即使已經(jīng)列入議題的問(wèn)題，也要分輕重緩急，做到重點(diǎn)問(wèn)題充分醞釀，議深議透，其它問(wèn)題統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌兼顧。要按照《黨章》等法規(guī)制度的規(guī)定要求，合理規(guī)范決策范圍，保證黨委（支部）能夠抓大事、議大事。一方面，要充分發(fā)揚(yáng)民主，努力營(yíng)造有話敢講、有話愿講、有話直講的濃厚氛圍，會(huì)前要發(fā)好“安民告示”、搞好個(gè)別醞釀，會(huì)上要正副書記不搶先表態(tài)、不急于定調(diào)、不打斷別人講話，委員要自覺(jué)站在全局提意見(jiàn)、談看法，不能搞本位主義。另一方面，要實(shí)施正確的集中，綜合各種意見(jiàn)建議，把正確的意見(jiàn)歸納好、分歧的意見(jiàn)統(tǒng)一好、錯(cuò)誤的意見(jiàn)說(shuō)服好，做到會(huì)上七嘴八舌、充分發(fā)表意見(jiàn)，會(huì)后異口同聲、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

三、理順關(guān)系、提高素養(yǎng)，著力營(yíng)造貫徹落實(shí)民主集中制的濃厚氛圍。正副書記要時(shí)刻牢記自己是黨委工作的召集人和主持者，自覺(jué)做到“四個(gè)平等”：黨委議事中的發(fā)言權(quán)平等、決定問(wèn)題時(shí)的表決權(quán)平等、黨內(nèi)監(jiān)督的批評(píng)權(quán)平等、維護(hù)團(tuán)結(jié)和遵守紀(jì)律的義務(wù)平等。會(huì)下醞釀堅(jiān)持做到：只拿預(yù)案不拿定案、只作商量不作硬性說(shuō)服、只聽(tīng)意見(jiàn)不下指示。會(huì)上討論堅(jiān)持做到：書記不先發(fā)言、不先表態(tài)、不打斷他人發(fā)言、不搞暗示性引導(dǎo)，引導(dǎo)班子成員堅(jiān)持黨內(nèi)平等，排除因職務(wù)、年齡差異造成的心理障礙，積極參與討論，直言不諱地發(fā)表意見(jiàn)，書記廣納群言、班子成員暢所欲言。程序嚴(yán)格，氛圍才會(huì)濃厚。要堅(jiān)持“三先三后”程序，即堅(jiān)持先調(diào)研后立題，沒(méi)經(jīng)調(diào)研的、沒(méi)有下級(jí)黨委意見(jiàn)的、沒(méi)有成熟方案的、沒(méi)有個(gè)別醞釀的和沒(méi)有政策依據(jù)的不上會(huì)，對(duì)涉及基層群眾利益和專業(yè)性強(qiáng)的問(wèn)題，必須問(wèn)計(jì)群眾、請(qǐng)教專家；堅(jiān)持先議政后議事，對(duì)于重大問(wèn)題要學(xué)習(xí)相關(guān)政策、上級(jí)文件，吃透精神，再進(jìn)行具體事務(wù)；堅(jiān)持先研究后部署，執(zhí)行重大任務(wù)前，要先召開(kāi)黨委會(huì)議，對(duì)照上級(jí)要求、結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行深入研究，再召開(kāi)行政會(huì)細(xì)化方法、明確標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)分責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律、排除影響，不斷堅(jiān)定貫徹落實(shí)民主集中制的意志決心。黨委是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，作出的決議具有權(quán)威性，決議一經(jīng)形成必須堅(jiān)決執(zhí)行。任何“走樣”、“跑偏”現(xiàn)象都會(huì)影響到?jīng)Q策的質(zhì)量和效果。為此，黨委成員必須強(qiáng)化集體意志高于一切的觀念，自覺(jué)維護(hù)集體的形象、威信和決議。對(duì)集體決定的事情，要統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一行動(dòng)，按照各自分工盡心竭力地抓好落實(shí)。也就是說(shuō)，每個(gè)黨委成員都要做到一個(gè)聲音對(duì)外說(shuō)話，一種意見(jiàn)往下貫徹，一致行動(dòng)抓好落實(shí)。在執(zhí)行黨委決議中，不管遇到多大困難，都不能打折扣、講價(jià)錢、搞變通；也不能從實(shí)用主義出發(fā)，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行；更不能假借集體的名義，改弦更張，另搞一套。