唐磊

那晚，山東魯能隊(duì)在主場(chǎng)輸了，沒(méi)能如球迷期待的那樣登上積分榜首。比賽結(jié)束時(shí)，有多個(gè)礦泉水瓶飛下看臺(tái)。有個(gè)扔瓶子的球迷被警察帶走。

散場(chǎng)時(shí)，魯能球迷仍不肯離去，對(duì)手河南建業(yè)隊(duì)的大巴被砸，河南球迷所乘的大巴也被圍攻。25歲的球迷李文（化名）在地上找了一塊東西向大巴扔去，記不清扔的是石頭還是磚塊了，只記得剛出手，自己就被摁住。他回憶說(shuō)，之前沒(méi)看見(jiàn)身邊有警察，才敢扔的。

2009年9月的那個(gè)晚上，李文被警察帶走了，拘留七天。現(xiàn)在李文有自己的生意，他說(shuō)，如果沒(méi)有“那個(gè)污點(diǎn)”，現(xiàn)在的生意會(huì)做得更大。

2009年，共有八名“鬧事”球迷被濟(jì)南警方帶走，接受批評(píng)教育、拘留、罰款等不同處罰。2012年5月底，專門負(fù)責(zé)濟(jì)南市大型活動(dòng)安全管理工作的市公安局治安警察支隊(duì)三大隊(duì)對(duì)外宣布，警方已建立“足球流氓”檔案，進(jìn)行重點(diǎn)管控。

“足球流氓是新聞點(diǎn)”

濟(jì)南是中國(guó)職業(yè)體育重鎮(zhèn)，主場(chǎng)設(shè)在該市的魯能足球俱樂(lè)部和黃金籃球俱樂(lè)部都是國(guó)內(nèi)職業(yè)聯(lián)賽的元老級(jí)俱樂(lè)部，市內(nèi)球迷眾多，社會(huì)關(guān)注度很高。特別是足球賽，近些年現(xiàn)場(chǎng)觀眾最多會(huì)超過(guò)3萬(wàn)人。

每次比賽開(kāi)始前三天，賽區(qū)組委會(huì)會(huì)召集相關(guān)人士召開(kāi)賽前聯(lián)席會(huì)。濟(jì)南市公安局治安警察支隊(duì)三大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)紀(jì)東明和同事會(huì)進(jìn)行賽前評(píng)估，來(lái)確定安保級(jí)別。從1998年開(kāi)始，紀(jì)東明就負(fù)責(zé)市內(nèi)球賽、演出、展覽會(huì)等大型活動(dòng)的安保工作。

賽事類型、觀眾數(shù)量、關(guān)鍵排名、領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格、球星吸引力、球隊(duì)有無(wú)宿怨、客隊(duì)球迷數(shù)量、比賽時(shí)間、天氣、央視是否直播等十項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素是紀(jì)東明評(píng)估比賽安全級(jí)別的依據(jù)。

本賽季的一場(chǎng)主場(chǎng)比賽中，很多球迷在喊滕卡特（主教練）下課。場(chǎng)內(nèi)有一個(gè)球迷團(tuán)體不愿喊，但他們發(fā)現(xiàn)，身邊有兩名球迷喊得很起勁。這兩人是另一個(gè)球迷組織山東魯能球迷會(huì)的成員。像這樣成規(guī)模的球迷組織，在濟(jì)南有六家，分坐在山東省體育中心不同區(qū)域，當(dāng)天這兩人坐錯(cuò)了位子。兩方發(fā)生激烈口角。山東魯能球迷會(huì)會(huì)長(zhǎng)王大全嗓門很大，他把兩名會(huì)員叫了回來(lái)。事情算暫時(shí)平息。

賽后，與二人發(fā)生沖突的那家球迷會(huì)中有十多人找到王大全，向他要人。王大全保證說(shuō)，下場(chǎng)不讓那兩個(gè)人來(lái)了。對(duì)方不肯，爭(zhēng)執(zhí)中，王大全胸口被砸了一拳。周圍的十多名山東魯能球迷會(huì)會(huì)員看見(jiàn)都圍上來(lái)要還擊，被王大全死死攔住。他知道，要是一打，這事就鬧大了。

本賽季，山東魯能隊(duì)成績(jī)不佳，十二輪過(guò)后，少賽一場(chǎng)排名倒數(shù)第二。作為曾經(jīng)的冠軍球隊(duì)，球迷很難接受這個(gè)成績(jī)，很多人在氣頭上。

也是從今年開(kāi)始，濟(jì)南警方將賽事安保級(jí)別重新細(xì)分為三級(jí)。最高是一級(jí)，需抽調(diào)治安支隊(duì)、交警、特警、巡警、武警、反恐、保安等超過(guò)1600人。三個(gè)安保級(jí)別的行動(dòng)中，各警種出警人數(shù)都細(xì)化到了個(gè)位數(shù)。建立“足球流氓檔案”也是加強(qiáng)和細(xì)化安保工作的一項(xiàng)。

“足球流氓，我也考慮這個(gè)詞合不合適。但這是個(gè)新聞點(diǎn)。”濟(jì)南市公安局治安警察支隊(duì)三大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)紀(jì)東明對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十四條對(duì)此類事件有明確規(guī)定，比如禁止一年進(jìn)入體育場(chǎng)看球。但實(shí)踐中比較難操作，我們現(xiàn)在以震懾的角度，加大宣傳力度，能起到事半功倍的效果。有一定的震懾力，畏懼心，增加球迷自我管束的能力?！?/p>

“球都贏了還在這干嗎？輸了？哪有總贏的隊(duì)伍”

2011年的一場(chǎng)中超比賽，隨天津隊(duì)到濟(jì)南的球迷達(dá)700人，創(chuàng)歷年來(lái)濟(jì)南的客隊(duì)球迷數(shù)量之最。濟(jì)南警方安排了一條較隱蔽的、山東球迷較少、又能較快上高架路的線路，方便天津球迷的大巴賽后離場(chǎng)。

紀(jì)東明通過(guò)對(duì)講機(jī)確認(rèn)了三遍，詢問(wèn)天津球迷所乘大巴的司機(jī)是否已經(jīng)了解疏散路線，大巴司機(jī)說(shuō)對(duì)濟(jì)南道路很熟悉，保證沒(méi)問(wèn)題。但最終，司機(jī)沒(méi)有按既定線路走，提前拐彎，駛上一條沒(méi)有警力且很窄的公路。主客場(chǎng)球迷看清對(duì)方后開(kāi)罵，大巴被砸。

“足協(xié)問(wèn)天津警方，天津警方來(lái)了兩個(gè)人隨隊(duì)到濟(jì)南，他們知道是怎么回事。今年所有到濟(jì)南的客隊(duì)球迷車輛都安排警車帶路，按照安保級(jí)別沒(méi)有這個(gè)待遇，但這是為了保證球迷的安全?！奔o(jì)東明對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“絕大多數(shù)事件，大規(guī)模的，是發(fā)生在賽后，對(duì)球隊(duì)不滿、對(duì)裁判不滿，各方面綜合因素。主隊(duì)一旦輸了，各種矛盾可能就有爆發(fā)點(diǎn)。賽后是出事重點(diǎn)時(shí)段、安保要重點(diǎn)掌控的時(shí)段?！?/p>

從2009年全運(yùn)會(huì)開(kāi)始，每場(chǎng)比賽前，武警會(huì)提前六個(gè)小時(shí)在山東省體育中心外圍設(shè)置七百多米的封閉護(hù)欄，將外圍廣場(chǎng)分塊隔離，禁止球迷在廣場(chǎng)上自由穿行，從哪個(gè)門進(jìn)場(chǎng)，就從哪個(gè)門出場(chǎng)直接上街道、公路。

當(dāng)然，球隊(duì)?wèi)?zhàn)績(jī)不好，球迷時(shí)常會(huì)滯留，要求和俱樂(lè)部領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)員等對(duì)話，宣泄不滿。通常散場(chǎng)需要半個(gè)小時(shí)，參加安保的警察在賽后一個(gè)半小時(shí)到兩個(gè)小時(shí)能回到家，但遇到球迷要找主隊(duì)或客隊(duì)“理論”，時(shí)間就沒(méi)準(zhǔn)了。去年一場(chǎng)對(duì)陣北京國(guó)安的比賽后，很多警察凌晨才到家。事后，有基層民警寫信到市局的信箱提意見(jiàn)說(shuō)，處理（球迷滯留）的方式太軟了。

“球迷只是對(duì)罵，如果采取行動(dòng)，可能會(huì)激化球迷的行為。”紀(jì)東明對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“我們的執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越透明，現(xiàn)在人人能拍攝發(fā)微博，也是好事，逼著公安機(jī)關(guān)提高自身素質(zhì)。但我們就更加畏手畏腳，不敢動(dòng)，以前可能推一把就讓球迷走了，現(xiàn)在不行，只能勸，有時(shí)候球迷越勸越來(lái)勁。”

“球都贏了還在這干嗎？看電影去嘛！”“輸了？哪有總贏的隊(duì)伍，你看看法國(guó)”這樣的聊天，常常出現(xiàn)在警察和球迷之間，“盡量想辦法，把他們的情緒壓下去，勸到他們離開(kāi)?！?濟(jì)南市市中區(qū)分局治安大隊(duì)二中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)況冰率隊(duì)專門負(fù)責(zé)球場(chǎng)外圍的工作，他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“如果勸阻不聽(tīng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)造成惡劣影響，可以帶離現(xiàn)場(chǎng)?！?/p>

濟(jì)南六家較出名的球迷協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)賽后都會(huì)到省體育中心東南門的辦公室集合，辦公室是警方為他們特設(shè)的。如果有球迷滯留，會(huì)長(zhǎng)們會(huì)出去，親自勸相熟的球迷離開(kāi)。

通過(guò)多年溝通，會(huì)長(zhǎng)們也很理解警方的工作，成為安保工作的一環(huán)。“七點(diǎn)半比賽，早來(lái)的都是真球迷，安排他們坐前面。后面的球迷要鬧，也不會(huì)影響那么大?！?山東魯能球迷會(huì)會(huì)長(zhǎng)王大全原來(lái)號(hào)稱“王一瓶”，早年一直喜歡喝點(diǎn)酒去看球。現(xiàn)在他說(shuō)，“酒后很容易沖動(dòng)，喝酒了就口無(wú)遮攔，帶臟話。晚來(lái)的，聞到是喝了酒的，就勸他不要進(jìn)場(chǎng)。”

“建立檔案是有個(gè)緊箍咒”

2005年，在濟(jì)南舉行的一場(chǎng)亞冠聯(lián)賽前，有民警在安檢口聞到汽油味，仔細(xì)尋查后發(fā)現(xiàn)垃圾桶內(nèi)有個(gè)礦泉水瓶裝著汽油，已經(jīng)流出半瓶。

“可能就是過(guò)安檢時(shí)畏懼了?！奔o(jì)東明對(duì)這件事印象很深。他覺(jué)得是省體育中心入場(chǎng)前的三道關(guān)卡起到了震懾作用。

在體育場(chǎng)內(nèi)，平均一到兩個(gè)看臺(tái)都會(huì)有一名警察拿著攝像機(jī)拍攝球迷，為可能出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行取證。雖然經(jīng)過(guò)2004年亞洲杯改造，山東省體育中心增加了很多攝像頭，但很多球迷不會(huì)注意攝像頭，有警察拿著攝像機(jī)對(duì)著看臺(tái)全場(chǎng)拍攝能進(jìn)一步起到震懾作用。

依據(jù)2006年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十四條規(guī)定，強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)的；違反規(guī)定，在場(chǎng)內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品的；展示侮辱性標(biāo)語(yǔ)、條幅等物品的；圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員的；向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物，不聽(tīng)制止的；擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序的其他行為，都可處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其十二個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽；違反規(guī)定進(jìn)入體育場(chǎng)館的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。以此為法律依據(jù)，濟(jì)南警方又參考北京警方的處理方式擬定了專門的《中超賽場(chǎng)觀眾擾序滋事行為處置工作規(guī)范》。

按照屬地管理原則，滋事球迷都會(huì)被帶到濟(jì)南市市中區(qū)四里村派出所，這是離省體育中心最近的派出所。

“被處理的人（球迷），以年輕人為主，三十歲以上就少了。”濟(jì)南市四里村派出所副所長(zhǎng)肖磊對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

四里村派出所的檔案室里有專門被歸為“足球賽場(chǎng)擾亂公共秩序”類的檔案。在濟(jì)南市，這類檔案一直都被單獨(dú)歸類留存，只是今年才對(duì)外以“足球流氓檔案”的名字公布。據(jù)檔案顯示，2009年因“足球賽場(chǎng)擾亂公共次序”被帶到四里村派出所的有8人、2010年9人、2011年5人、2012年截至5月為3人。

正是因?yàn)橐阅贻p人為主，即使球迷被拘留，四里村派出所也沒(méi)有聯(lián)系當(dāng)事人單位或?qū)W校，“以震懾教育為主，不能影響人家一輩子?！币晃幻窬瘜?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

按法律規(guī)定，擾亂體育比賽秩序可責(zé)令其十二個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽，但實(shí)際操作會(huì)很困難。球票沒(méi)有實(shí)名制，警方只能在審查的時(shí)候留下球迷資料，如果真的要限制其入場(chǎng)，只能在球賽舉行的時(shí)間專門約談該球迷或采取其他方式。

“建立檔案是有個(gè)緊箍咒。國(guó)家法律有規(guī)定，但沒(méi)有配套的實(shí)施細(xì)則。怎么落實(shí)，各地在摸索?！睗?jì)南市公安局治安警察支隊(duì)三大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)紀(jì)東明對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“全國(guó)共享聯(lián)動(dòng)違法球迷名單，操作起來(lái)有難度，除非是嚴(yán)重違法會(huì)發(fā)通緝令。如果A地球隊(duì)球迷來(lái)濟(jì)南鬧事被抓，要通過(guò)山東省廳找到A地公安局，A地認(rèn)真的話就執(zhí)行，不認(rèn)真也就是這么個(gè)情況了?！?/p>