錢煒

7月21日晚上8點多，家住北京西三環(huán)蓮花橋西南角的瞿劍在五棵松看完電影準備開車回家。他看到外面正下著大雨，就知道蓮花橋下又該積水了?！胺彩怯邢掳际搅⒔粯虻牡胤蕉既菀追e水”，本著這條原則，他棄走環(huán)路，七拐八繞地才回到家。

瞿劍在公主墳一帶上班，平時上下班只有公交車兩站路的距離，開車只需六七分鐘。“但只要下大雨，想都不用想，百分之百積水！我知道蓮花橋是北京出了名的積水點，但買房時忘了考慮這一點。結果現在一到下大雨，明明家就近在眼前，卻要兜圈繞半天才能到。”一談起家門口這座橋，他叫苦不迭。

那天他的預計果然正確。從下午6點半起，蓮花橋就開始積水，半小時后交通中斷，直到凌晨3點才恢復通車。最終，在這場北京61年來遭遇的最大暴雨中，包括蓮花橋在內，北京市區(qū)有3處積水點水深高達2米以上，而另外兩處也在立交橋下。

根據北京市水務局在其官方網站上公布的《城市主要積水點分布》，在29個主要積水點中，22處都是立交橋橋區(qū)。道路積水，尤其是立交橋橋下積水已經成為北京市區(qū)內澇的最典型癥狀。

蓮花橋橫跨于京西交通大動脈三環(huán)路上，東臨曾經號稱亞洲最大的火車站北京西站。就是這樣一個重要的交通節(jié)點，卻長期是北京市區(qū)內澇的重災區(qū)。2011年“6?23”暴雨、2004年“7?10”暴雨，它都未曾幸免?！霸缭?004年，我就寫了如何解決北京立交橋橋下積水問題的建議，重點就是談蓮花橋。但8年過去了，問題沒解決，反而越來越嚴重！” 北京市城市河湖管理處原總工程師、今年73歲的李裕宏在電話里聲音激昂。蓮花橋的積水問題，就是北京內澇的一個縮影。

多頭管理的排水系統

21日晚，瞿劍繞行萬豐路時，經過一座鐵路橋，其下凹程度比蓮花橋還厲害。他原本擔心那里也會積水，開過去后卻發(fā)現，路上一點兒積水都沒有?！拔液髞碛珠_車專門去看，發(fā)現路邊的水篦子比我們平常見到的要大很多，所以水很快就排走了，但蓮花橋下就沒有這么多的雨篦子。”

根據北京市防汛防旱指揮部辦公室總工程師王毅在2011年12月發(fā)表的《北京城市洪澇災害的主因和對策》一文中的計算，蓮花橋區(qū)域總共需要205個雨篦子，但實際上只有38個，根本無法及時收納暴雨雨水。此外，通往泵站的管線排水能力低于泵站的抽水能力，也就是說，泵站的能力沒有全部得到利用。

光提高抽水泵站能力，并不能完全解決立交橋橋下積水問題。北京規(guī)劃設計研究院市政所原主任工程師段昌和告訴記者，安華橋也是北京的一個老積水點。在2011年“6?23”暴雨后，北京市對安華橋的泵站也進行了升級改造，并新增了一條泵站的排水管線，但由于積水過多、下游管道不暢等原因，在“7?21”大雨中，安華橋依然出現了70至80厘米深的積水。

“所以，排水問題是個復雜的系統問題，積水的原因往往不止一個，每一個積水點積水的原因也不盡相同”，段昌和說。此外，在北京這樣年降雨極不均勻的地區(qū)，春秋冬三季降雨極少，泵站很可能大半年都用不上一次，日常維護不到位，就容易發(fā)生故障。這樣即使有泵站，遇到暴雨，也不見得能及時發(fā)揮作用。

有了更強大的泵站后，如果遇上大暴雨，泵站抽上來的水排不走，照樣會積水。段昌和說，這就需要修蓄水池，起個“緩存”的作用。好在蓮花橋橋區(qū)有大片的綠化帶，便于修建蓄水池。但問題是，蓄水池建設要占用綠化面積，就要和園林局協調，事情就變得復雜起來。

更為棘手的是雨水管道改線。段昌和說，公主墳有兩條大的雨水管道，沿著三環(huán)路兩側南下至蓮花橋東北端匯合形成一道大方溝，折向東，繞過蓮花橋“盆地”，繼續(xù)往南，最終流入東西走向的新開暗渠。由于修建年代較早，設計排水能力較低，如果遇到大暴雨，兩條管道及方溝就會對蓮花橋橋區(qū)形成壓力。為了給蓮花橋“減負”，他們希望拆散兩條管道，讓西側管道向西獨自流進新開暗渠?！暗沁@樣改，西側管道就要通過蓮花橋附近的一個居民小區(qū)，小區(qū)的物業(yè)和業(yè)主都不同意?！?/p>

這就是2011年年底，由北京市政設計研究院牽頭制定的蓮花橋改造方案的主要內容，但時至今日，只完成了泵站改造和雨篦子的增加。段昌和是這個方案的顧問?！耙环矫媸且驗檠巯率茄雌冢蟮氖┕]法進行，另一方面是改造要涉及到園林、交通、市政等多個部門，所以工程進展比較緩慢?！北本┡潘瘓F管網部部長鄺諾解釋說。

所有的水都往道路上排

“在沒有蓮花橋以前，這里叫什坊院”，李裕宏說。那時，河湖管理處在玉淵潭南門一帶辦公，他上下班就經過什坊院。在他的記憶里，三環(huán)路還是平的，蓮花池也不是一潭只進不出的死水。什坊院地區(qū)的水通過新開渠排到蓮花池，再經由蓮花河最終排出市區(qū)，從來沒發(fā)生過積水的問題。1990年代初，隨著北京西站的修建，什坊院一帶開始了大規(guī)模的配套建設，蓮花橋大約在1995年建成通車。

“歸根結底，那里就不該修下凹式立交橋?！崩钤：暾f。

從衛(wèi)星地圖上看，蓮花橋的體量遠遠不如它的北鄰公主墳立交橋，在三環(huán)路的44座立交橋中，它的規(guī)模只能算中等。但北京的地勢是西北高、東南低，北邊公主墳的地勢高于什坊院地區(qū)，因此這一帶先天不足，容易積水。同時，由于毗鄰北京西站，什坊院的南面有鐵路經過。要修立交橋，就得為鐵路讓道。在往上修還是往下修之間，蓮花橋選擇了下凹，并由于多建一道鐵路橋，進一步增加了它的下凹面積。最終，蓮花橋區(qū)域的匯水面積達到11 萬平方米。

還不止這些。實際上，在大雨時，比如去年和今年的幾場暴雨中，周邊蓮花小區(qū)、機關單位等區(qū)域的雨水全都流入蓮花橋。據王毅估算，周邊匯入蓮花橋區(qū)的客水面積約有50萬平方米，已遠遠超過了泵站排水設計的匯水面積?！霸谶@種情況下，就是再大的泵站也無能無力”，段昌和說。

小區(qū)里的水為何會流到道路上去？畢業(yè)于清華大學給排水專業(yè)的徐藍有他自己的觀察。徐藍家是2011年建成的新小區(qū)，按理說，排水系統應該沒有問題。但在“7?21”那天，小區(qū)內的積水竟沒過腳背。后來，徐藍觀察了很多小區(qū)和單位，發(fā)現它們最主要的排水方式，就是讓水流到外面的道路上?！氨热缥壹倚^(qū)，路邊的雨水篦子就是一塊水泥板上鉆了十幾個小孔，雨水根本流不到篦子里去。而小區(qū)的地面一般比市政道路高出一兩厘米，一下大雨，小區(qū)里的積水就會順著地勢流到馬路上去，流的跟瀑布似的。在城市里，道路只占建成區(qū)面積的不到20%，住宅和商業(yè)等用地的面積要占到80%多。如果這些地方的排水系統沒有做好、不起作用，水都流到馬路上，那路上不積水才怪呢！”

在德國，小區(qū)里的雨水不允許被排到外面，如果違規(guī)，會受到處罰。但在北京，水務管理部門與排水集團只負責公共區(qū)域排水系統的運行管理與維護，像居民小區(qū)、機關企業(yè)等區(qū)域的雨水系統，按2011年發(fā)布的《北京市雨水與再生水管理辦法》，屬于專用排水設施，除了建設時要按照設計標準之外，建成后就幾乎處于無人管理的狀態(tài)?！昂芏嘈^(qū)的路面透水性很差，再加上小區(qū)有時改擴建，比如把綠地改成停車位，這就增加了徑流系數，雨水管道的能力就跟不上了，”鄺諾說。

“且不說小區(qū)，即使是北京道路周邊的綠化帶，也都比路面高。下暴雨時，它們的水也都往道路上排?！编椫Z補充說。北京水利科學研究所副總工張書函眼下正在澳大利亞考察國外的防澇措施。他介紹說，對于城市內澇，國外目前比較通行的辦法是把公共綠地和公園做成滯蓄區(qū)，有暴雨時，讓積水都流到公園里去?！暗袊壳扒∏∠喾矗G地和公園能把自己的水消納了不往外排就不錯了?！?/p>

他還補充說，目前國內排水系統的管理也比較混亂，像北京的排水系統，有市里管的、區(qū)里管的，還有小區(qū)管的，而且管道的大小、埋深、具體位置、通暢與否，水務部門并不全部掌握。如果能把這些信息全部搜集起來，建立起一個監(jiān)控大網，才能進行系統管理。

氣候變化導致排水標準或已全面落后

在北京三環(huán)路剛修成時，雨水管道的標準是一年一遇，后來有了立交橋，橋區(qū)的雨水系統標準就提高到了兩到三年一遇。因此，蓮花橋的排水能力也在兩年一遇的標準左右。

這在北京屬于平均水平。段昌和說，老北京的下水道只有一套體系，雨水與污水合用一個管道。1957年，北京實施雨污分流，開始建設單獨的雨水系統。而雨水管線的大規(guī)模鋪設，是伴隨著城市的發(fā)展，始于1992年左右。“整個北京市區(qū)，只有長安街與由東西護城河暗溝的排水能力是十年一遇，后來新建的一些重點地區(qū)，如中關村和CBD，是三年一遇，奧運場館的標準是五年一遇?！?/p>

在國外，為防范城市內澇，城市排水標準普遍比國內高，紐約是10至15年一遇的標準，東京是5至10年一遇，巴黎是5年一遇標準。雖然北京的標準要比國外同級別城市低，但實際上，縱觀北京歷史，除了1963年8月那場暴雨導致城區(qū)被淹之外，此后40余年，北京并沒有發(fā)生過大的洪澇災害，直至近幾年。北京市氣象局氣候中心主任郭文利曾對媒體表示，北京上世紀五六十年代是多雨期，1980年代后進入持續(xù)少雨期。但2008年以后，有往多雨方向轉的趨勢。

氣候變化，是導致北京排水系統跟不上實際需要的客觀原因之一。北京規(guī)劃設計研究院市政所所長張曉昕等人在2011年發(fā)表的《北京城市雨水排除系統規(guī)劃設計標準研究》一文中解釋說，近年來北京的城市“熱島效應”凸顯，加之全球氣候變化等原因，造成極端天氣事件明顯增多。這對雨水系統的規(guī)劃、設計、建設和管理提出了更高要求。

今年5月，北京市規(guī)劃委發(fā)布了《城市雨水系統規(guī)劃設計暴雨徑流計算標準》，將其作為地方標準開始征求市民意見。段昌和說，新標準將立交橋橋區(qū)的排水能力提高到五到十年一遇。但問題是，新標準只能用于今后的新建城區(qū)。要想改造已建成的城區(qū)雨水系統，絕非易事。

以胡同區(qū)的雨水系統改造為例。段昌和說，北京很多老胡同的排水系統，都是雨污合流。幾年前，段昌和去大柵欄一帶的胡同實地考察，發(fā)現那里四合院的內澇問題很嚴重，有的積水都到了齊腰深的位置。雨污合流，不僅排水能力有限，而且一下雨，污水就隨著雨水漫溢到河道，形成污染。然而，由于胡同狹窄，又多屬于文物保護區(qū)，要想改成雨污分流，十分困難。對此，他建議說，可以在一條線路位置的上方建雨水管道，正下方建污水管道，這樣就節(jié)省了空間?！拔覐男∈窃谒暮显洪L大的，對北京的胡同很有感情。我想用自己的專業(yè)，為改善胡同的環(huán)境出一點力?？蛇@種費事又看不見成果的工程，就是沒有人愿意做?！?/p>

城市的雨水系統，除了管線，還有河道。北京市區(qū)有清河、壩河、通惠河與涼水河四條河道，城區(qū)的溝溝渠渠分別匯入這4條河流，再一起流向北運河。然而，在建設中，流經城區(qū)的河道或淤塞或已被改成暗溝，影響了它們的排澇能力。一個最典型的例子就是前三門護城河。1960年代，前三門護城河經過大力整修，河道水面寬達百米，在1963年8月的那場暴雨中保護了中心城區(qū)沒有受淹。但在1965年，由于種種原因，剛剛修好的護城河卻被改成水泥封頂的暗溝。

另據李裕宏的統計，截至2008年，北京市里全部填埋和部分填埋的湖泊有11個，比兩個什剎海的面積還大。

“北京要實行‘西蓄東排、南北分洪的防洪調度原則，喊了40年，至今仍不能完全實現?！崩钤：暾f。段昌和也指出，以“西蓄”為例，按規(guī)劃，北京西五環(huán)內有個500萬立方米的砂石坑可用來調蓄洪水，但一直實施不下去。這10多年來，由于開發(fā)商的不斷開發(fā)蠶食，砂石坑的面積已經剩得不到一半?！俺诉@個最大的砂石坑，在1990年代時，北京西郊還有很多由于以前采石留下來的大大小小的坑。我們所的老所長曾在市政協上提過議案，要將這些坑保留下來，用來調蓄洪水，但后來不了了之。這些坑全被填平，種上樹了。”

蓮花橋東南角的蓮花池，被稱為北京城的搖籃，曾經是金中都的水源地。然而，建國后，蓮花池被部分填埋，也逐漸與蓮花河中斷了聯系。從文化歷史的角度出發(fā)，李裕宏念念不忘恢復蓮花池水系。不過，對于鄺諾來說，蓮花池的存在卻有另外一個意義：如果提高了蓮花橋地區(qū)的雨水系統排水能力，下游的新開暗渠卻不能承受怎么辦？緊鄰立交橋的蓮花池雖是一個可考慮的蓄水之地，然而，對于牽一發(fā)動全身的城市排水系統來說，一地的調整必然會帶來其他地區(qū)更多更復雜的問題等待解決。

（實習生劉婧佳、盧聃對此文亦有貢獻）