趙維良，趙東霞，陳 瑤

(遼寧師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 大連 116029)

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，城市競爭優(yōu)勢正由要素推動、投資推動向創(chuàng)新推動演進［1］。城市創(chuàng)新能力是衡量創(chuàng)新型城市建設(shè)的一個重要尺度，也是決定城市能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。研究城市創(chuàng)新的主要目的是要充分考慮城市經(jīng)濟系統(tǒng)的復(fù)雜性，以創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，通過創(chuàng)新來整合城市的各種資源，最終提高城市的競爭能力，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展［2］。準確地評價城市創(chuàng)新能力，對于城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定、發(fā)展目標的選擇和競爭優(yōu)勢的培養(yǎng)與提升具有重要的現(xiàn)實意義。

2006年大連市提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標，2011年1月國家發(fā)改委批準大連為創(chuàng)新型城市創(chuàng)建試點。要提高大連城市創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須對城市創(chuàng)新能力狀況進行準確分析與評價，了解自身的優(yōu)勢和劣勢，才能提出更有針對性的城市創(chuàng)新發(fā)展對策，為制定城市創(chuàng)新戰(zhàn)略提供依據(jù)。

一、城市創(chuàng)新能力評價體系

1.評價指標

目前城市競爭力、城市現(xiàn)代化等城市發(fā)展評價研究對城市創(chuàng)新能力指標多有涉及，但城市創(chuàng)新能力評價完整的衡量指標較少。Florida［3］從人才、科技、創(chuàng)新、多樣化等角度提出創(chuàng)新能力指數(shù)，并對美國81個城市創(chuàng)新能力進行了評價;張潔等［4］從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新4個層次構(gòu)建城市創(chuàng)新能力評價指標;楊華峰等［5］從知識創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、管理與制度創(chuàng)新能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、文化創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新綜合績效6個方面建立評價指標;侯仁勇等［6］將城市創(chuàng)新能力評價指標分為知識創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力、服務(wù)創(chuàng)新能力和環(huán)境創(chuàng)新能力等六大類;郭華?。?］基于主體-對象-過程模型構(gòu)建了城市創(chuàng)新能力評價指標。

城市創(chuàng)新能力受到多種因素的影響，應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性原則，從知識創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、制度創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境等方面來選擇城市創(chuàng)新能力評價指標。

(1)知識創(chuàng)新能力:萬人科研經(jīng)費、每萬人擁有高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)(人)、百人公共圖書館藏書(冊)、萬人科學(xué)研究與開發(fā)機構(gòu)課題數(shù)(項)。

(2)技術(shù)創(chuàng)新能力:高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重(%)、全社會R＆D支出占GDP的比重(%)、萬人專利授權(quán)數(shù)(件)。

(3)制度創(chuàng)新能力:財政性教育支出占財政支出的比重(%)、地方財政科技經(jīng)費撥款占地方財政一般性支出的比例(%)。

(4)創(chuàng)新環(huán)境:人均郵電業(yè)務(wù)總量(元)、每萬人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)(戶)、每萬人擁有電話和手機數(shù)量(部)、人均 GDP(元)。

2.評價對象的選取

對大連城市創(chuàng)新能力進行評價，要選擇具有典型性和可比性的城市作為比較對象，同時考慮到數(shù)據(jù)的可得性，選取15個副省級城市作為城市創(chuàng)新能力評價研究對象。這些城市具有一定規(guī)模，具備創(chuàng)新所需要的資金、技術(shù)和人力等條件，作為較大的行政區(qū)劃單位，統(tǒng)計數(shù)據(jù)較易搜集，研究結(jié)果對制定相應(yīng)的政策具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。根據(jù)評價結(jié)果可以直觀看出各個城市在城市創(chuàng)新能力上的相對地位，系統(tǒng)分析大連城市創(chuàng)新能力的優(yōu)勢和劣勢，為大連確定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向提供參考。

3.評價方法

運用主成分分析法構(gòu)建指標體系，對研究對象進行評價。主成分分析法利用降維思想，把多個有一定相關(guān)性的指標轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個綜合指標，且城市創(chuàng)新能力的標準值沒有具體依據(jù)。使用主成分分析法可以對城市創(chuàng)新能力進行較為客觀的評價。

選取15個副省級城市2009年創(chuàng)新能力指標數(shù)據(jù)，為了避免量綱和數(shù)量級的影響，首先對數(shù)據(jù)進行標準化處理，利用Z-score方法將它們轉(zhuǎn)化成無量綱數(shù)據(jù)。然后采用SPSS 16.0進行數(shù)據(jù)分析，經(jīng)方差最大法旋轉(zhuǎn)后，前4個主成分的特征值大于1，方差累計貢獻率達到86.860%，4個主成分 F1、F2、F3和F4的方差貢獻率分別為 42.756%、16.105%、14.510%和13.490%。這4個主成分能夠解釋13個評價指標的絕大部分變化，因此，可以把它們作為評價城市創(chuàng)新能力的主成分，見表1。

表1 城市創(chuàng)新能力各主成分載荷及公因子方差

第一主成分F1包括萬人科研經(jīng)費、百人公共圖書館藏書、萬人專利授權(quán)數(shù)、人均郵電業(yè)務(wù)總量、人均GDP和地方財政科技經(jīng)費撥款比例，稱為創(chuàng)新環(huán)境，反映了一個城市經(jīng)濟發(fā)展水平及作為創(chuàng)新必要的基礎(chǔ)條件，為創(chuàng)新提供必要的支持;第二主成分F2包括萬人科學(xué)研究與開發(fā)機構(gòu)課題數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重和全社會R＆D支出占GDP的比重，稱為技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新能力是城市創(chuàng)新能力的核心;第三主成分F3包括每萬人擁有高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)和財政性教育支出比重，稱為知識創(chuàng)新，它可為其他創(chuàng)新能力提供人才和知識儲備;第四主成分F4包括每萬人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和每萬人擁有電話和手機數(shù)量，稱為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為城市創(chuàng)新能力的提升提供服務(wù)和支撐。

二、大連市城市創(chuàng)新能力評價

確定城市創(chuàng)新能力評價指標及各維度后，計算15個副省級城市的得分情況，大連城市創(chuàng)新能力排在第六位，見表2。

表2 各城市創(chuàng)新能力得分情況

將各城市創(chuàng)新能力的F1、F2、F3和F4因子得分作為聚類變量，使用層次聚類方法對城市進行分類，結(jié)果15個城市可以分為五類:深圳、杭州、哈爾濱各自為一類，廣州、南京和武漢為一類，其余9個城市為一類。深圳在15個城市中得分最高，尤其在F1上得分突出，即創(chuàng)新環(huán)境;杭州得分位于第二位，在F2上得分較高，即技術(shù)創(chuàng)新;哈爾濱得分位于第三位，在F3和F4上得分較高，即知識創(chuàng)新和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。大連城市創(chuàng)新能力位于第六位，其中前兩個主成分處于中前列，第四個主成分，即創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在15個副省級城市中得分較低。具體來看，大連城市創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀和特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.城市創(chuàng)新基礎(chǔ)水平較高

城市創(chuàng)新環(huán)境較好，位于副省級城市第四位，科技經(jīng)費投入的總體水平相對較高，萬人科研經(jīng)費位于第三位，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，人均GDP位于第四位，其他創(chuàng)新基礎(chǔ)方面，百人公共圖書館藏書位于第六位，萬人專利授權(quán)數(shù)位于第七位，人均郵電業(yè)務(wù)總量位于第七位，體現(xiàn)制度環(huán)境的地方財政科技經(jīng)費撥款比例位于第三位。城市創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境在副省級城市中處于上等水平，對城市創(chuàng)新形成有力支撐。

2.技術(shù)創(chuàng)新處于中等水平

大連技術(shù)創(chuàng)新能力在副省級城市中處于中等水平，位于第八位，與杭州等技術(shù)創(chuàng)新能力較強城市差距較大，也低于城市創(chuàng)新能力較弱的濟南和武漢。其中萬人科學(xué)研究與開發(fā)機構(gòu)課題數(shù)位于第八位，并且與前七位差距較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重位于第四位，而全社會R＆D支出占GDP的比重在15個城市中位于第十二位，影響了技術(shù)創(chuàng)新能力的形成和提高。

3.知識創(chuàng)新不足

城市創(chuàng)新既需要現(xiàn)實的人力資源投入，也需要對人力資源的培養(yǎng)和儲備，尤其是人力資源儲備的教育環(huán)境，更是決定人力資源環(huán)境優(yōu)劣的重要因素，而大連每萬人擁有高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)在副省級城市中位于第十二位，高等教育資源明顯不足。地方財政教育支出對于教育發(fā)展具有巨大的推動作用，而大連財政性教育支出比重位于副省級城市第十三位，地方財政教育支出水平較低，地方財政對教育發(fā)展的支持力度不夠。

4.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)較落后

信息化建設(shè)成為城市發(fā)展的新主題與新動力，也是提高城市創(chuàng)新效率的有效手段。而大連創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)位于副省級城市倒數(shù)第二位，僅高于廈門，其中每萬人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)位于第十一位，每萬人擁有電話和手機數(shù)量位于第十二位。信息化能夠改進城市經(jīng)濟運行模式，提高城市經(jīng)濟運行效率，也影響著城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求空間和文明程度。因此，較低的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)水平影響了大連城市創(chuàng)新能力的提升。

總體來看，大連創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境較好，技術(shù)創(chuàng)新能力處于中等水平，而知識創(chuàng)新能力和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)處在副省級城市的后列，創(chuàng)新城市建設(shè)還有很多問題需要解決。要進一步夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強產(chǎn)學(xué)研合作體系建設(shè)，優(yōu)化城市創(chuàng)新環(huán)境，加快城市創(chuàng)新體系建設(shè)，為城市創(chuàng)新能力提升、城市創(chuàng)新戰(zhàn)略實施提供基礎(chǔ)和保障。

三、提升大連城市創(chuàng)新能力的對策建議

創(chuàng)新型城市建設(shè)反映了城市創(chuàng)新力的發(fā)展過程，必須以城市創(chuàng)新系統(tǒng)的完善為基礎(chǔ)，通過多層次的方法和措施培育和激發(fā)城市創(chuàng)新能力，實現(xiàn)大連創(chuàng)新型城市建設(shè)，提高城市綜合競爭力。

1.改善城市創(chuàng)新環(huán)境

大連要根據(jù)城市的區(qū)位優(yōu)勢、資源特點和文化傳統(tǒng)等因素，系統(tǒng)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，明確城市發(fā)展定位，找準城市創(chuàng)新方向。重視科技和人才，建設(shè)有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，增加科學(xué)技術(shù)投入，建設(shè)服務(wù)于創(chuàng)新型城市建設(shè)的創(chuàng)新型政府，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，融合企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動，形成有利于創(chuàng)新的城市制度和文化。

2.完善技術(shù)創(chuàng)新體系

企業(yè)是城市創(chuàng)新能力的主體，要建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入機制，通過多種渠道籌措技術(shù)創(chuàng)新資金，不斷拓展直接融資和間接融資的渠道。政府要積極為企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金渠道，進一步加大對研發(fā)的投入力度，并引導(dǎo)民間資本投入科技創(chuàng)新。目前，大連地方財政對城市創(chuàng)新的支持力度仍顯不夠，應(yīng)增加財政科技撥款、科技開發(fā)貸款和創(chuàng)新貼息貸款，建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新信用擔(dān)保體系，還要通過積極的公共財政政策和產(chǎn)業(yè)政策安排，鼓勵、支持、促進企業(yè)建立各種科研機構(gòu)。

3.重視教育和人才培養(yǎng)

創(chuàng)新能力的形成主要受制于經(jīng)濟發(fā)展水平和人力資源開發(fā)程度。經(jīng)濟發(fā)展水平是各種因素綜合作用的結(jié)果，而教育和人力資源開發(fā)可以有一定的超前性，即使經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，也要重視人才資源的開發(fā)和科技人才的培養(yǎng)。目前，大連社會各界對教育非常重視，但是其中仍有一些問題亟待解決，如教育資源分配不平衡、全民科技素質(zhì)不高等。要通過財政轉(zhuǎn)移支付，加大對教育和人才培養(yǎng)的支持力度，加強學(xué)科規(guī)范化建設(shè)，提高學(xué)術(shù)研究的高度，提升大連的教育和人才水平。

4.加快城市信息化建設(shè)

職能部門要研究相關(guān)政策，制定標準，積極做好信息化發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)，逐步建立信息共享平臺，實現(xiàn)政府、企業(yè)、高校、研究機構(gòu)與公眾良性互動機制，發(fā)揮信息化在協(xié)調(diào)政府、產(chǎn)學(xué)研與公眾間的關(guān)系，促進城市經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展中的作用。逐步完善信息化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，從硬件上確保信息資源能夠?qū)崿F(xiàn)共享和互聯(lián)互通，提升城市信息流通能力。加強信息流動和應(yīng)用能力，提高信息化投資效益。優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進行業(yè)內(nèi)有序競爭與合作，提高行業(yè)的信息化及電子商務(wù)應(yīng)用水平。

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