李玉民

（北京鐵路局勞動和衛(wèi)生處 經(jīng)濟(jì)師，北京 100860）

鐵路運(yùn)營里程的增加，科技水平的提高，新技術(shù)、新設(shè)備的投入應(yīng)用以及京滬等高速鐵路的相繼開通運(yùn)營，需要越來越多的掌握高超技能、品質(zhì)優(yōu)秀、思想過硬的高素質(zhì)技能人才作保障。積極推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的職工隊伍，成為鐵路向現(xiàn)代化、科技化發(fā)展的必要條件。

1 職業(yè)技能鑒定工作的重要性

1）是實施人才強(qiáng)路戰(zhàn)略，提高鐵路市場競爭力的需要。

2）是確保鐵路運(yùn)輸安全，尤其是確保高速鐵路運(yùn)營安全的需要。

3）是維護(hù)職工合法權(quán)益，實現(xiàn)自我價值，促進(jìn)個人與企業(yè)共同發(fā)展的需要。

2 鐵路工人隊伍職業(yè)技能現(xiàn)狀

根據(jù) 《關(guān)于2010年度國家鐵路工人隊伍情況的通報》公布的數(shù)據(jù)，國家鐵路技術(shù)工人中取得職業(yè)資格證書的有1 103 137人，占技術(shù)工人總數(shù)的77.6%。其中，具有初級工資格的76 335人，占技術(shù)工人總數(shù)的5.4%；具有中級工資格的408 496人，占28.7%；具有高級工資格的548 535人，占38.6%；具有技師資格的65 567人 （其中運(yùn)輸業(yè)59 818人），占4.6%；具有高級技師資格的4 204人（其中運(yùn)輸業(yè)3 825人），占0.3%。運(yùn)輸業(yè)聘任技師53 900人，占運(yùn)輸業(yè)具有技師資格人數(shù)的90.1%；聘任高級技師3 646人，占運(yùn)輸業(yè)具有高級技師資格人數(shù)的95.3%。

按照《關(guān)于實施鐵路“十百千萬”人才培育工程的意見》，到2012年末，主要行車工種人員中技師、高級技師數(shù)量將達(dá)5.7萬人，高速鐵路主要行車工種人員中技師、高級技師數(shù)量達(dá)到9 000人以上。

3 準(zhǔn)確把握鑒定工作內(nèi)涵，全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作

1994年7月，全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過的《中華人民共和國勞動法》對職業(yè)技能鑒定工作進(jìn)行了規(guī)定。國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制訂職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定。按照國家實行職業(yè)技能鑒定社會化管理的要求，鐵道部成立了鐵道行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，建立了國家鐵道行業(yè)職業(yè)技能鑒定制度，制定下發(fā)了《鐵道行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實施辦法》。各鐵路局（總公司）相繼成立了職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，同時積極創(chuàng)造條件，建立了若干鐵道行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站（參見圖1、圖2）?，F(xiàn)以北京鐵路局第十六號鑒定站為例加以說明。

圖1 鐵道行業(yè)職業(yè)技能鑒定組織機(jī)構(gòu)圖

圖2 職業(yè)技能鑒定站組織管理圖

3.1 職業(yè)技能鑒定工作機(jī)制健全

本著“適應(yīng)發(fā)展要求，突出能力建設(shè)，注重人才質(zhì)量”的原則，健全完善職業(yè)技能鑒定工作機(jī)制。先后修訂、建立出臺了《鐵道行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實施辦法》等配套文件，為鐵路職業(yè)技能鑒定工作提供機(jī)制保障。各單位認(rèn)真貫徹文件精神，準(zhǔn)確把握政策，不折不扣地貫徹落實關(guān)于職業(yè)技能鑒定工作各項規(guī)定（參見圖3）。在鑒定中堅持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，自主申報、統(tǒng)一考核、評聘分開”，把“申報權(quán)”交給職工，把“考核評價權(quán)”真正行使好。

3.2 職業(yè)技能鑒定站建設(shè)

為提升職業(yè)技能鑒定站管理服務(wù)水平，規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為，構(gòu)建職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理長效機(jī)制，結(jié)合職業(yè)技能鑒定工作實際，鐵路大力加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定站建設(shè)，為推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作提供強(qiáng)有力的保證。

3.2.1 職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理體系的建設(shè)

根據(jù)《國家職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)》，制定完善了質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和質(zhì)量記錄等大量的質(zhì)量管理體系系列文件，全力推進(jìn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作的開展。經(jīng)人力資源和社會保障部質(zhì)量管理認(rèn)證，所轄多所鑒定站通過了國家職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，為推動鐵路職業(yè)技能鑒定工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.2.2 職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理評估工作的開展

為進(jìn)一步提升職業(yè)技能鑒定站管理服務(wù)水平，規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為，鑒定站按照鐵道部要求對其崗位設(shè)置和規(guī)章制度、檔案資料管理、鑒定實施要求、質(zhì)量監(jiān)督反饋、職責(zé)履行、質(zhì)量管理體系建設(shè)、加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)的工作措施等情況進(jìn)行自查。

3.2.3 鑒定站質(zhì)量年檢制度的落實

按照鑒定站質(zhì)量年檢標(biāo)準(zhǔn)，組織所屬鑒定站進(jìn)行自查評估和檢查驗收。年檢內(nèi)容包括：執(zhí)行年度鑒定計劃和鑒定工作情況；質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況；鑒定站工作人員業(yè)務(wù)水平；場地、設(shè)備及檢測儀器情況；財務(wù)管理及費(fèi)用收支情況；鑒定檔案及專業(yè)技術(shù)資料管理情況；規(guī)章制度的執(zhí)行情況；社會及被鑒定人員對鑒定工作的反映等情況。通過年檢對鑒定站按有關(guān)規(guī)定給予評定等級。

3.3 高素質(zhì)的技能鑒定管理人員隊伍的建設(shè)

一是建立一支職業(yè)道德和考評技術(shù)過硬的考評員隊伍。按照《鐵路職業(yè)技能鑒定考評人員管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全考評員檔案和年度評議制度，加強(qiáng)對考評員的管理，按規(guī)定對考評員進(jìn)行評價，重視考評員的教育，不斷提高考評員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和考評技能。

二是建立一支相對穩(wěn)定的質(zhì)量督導(dǎo)人員隊伍。為實現(xiàn)職業(yè)技能鑒定工作管理質(zhì)量與內(nèi)容并舉的目標(biāo)，由單一的過程質(zhì)量控制轉(zhuǎn)化到結(jié)果質(zhì)量控制，以質(zhì)量督導(dǎo)人員隊伍建設(shè)為切入點，搞好培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)，建立一支合格的滿足職業(yè)技能鑒定工作需要的質(zhì)量督導(dǎo)人員隊伍，實現(xiàn)了職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)工作的制度化、常態(tài)化。

3.4 典型引路，首席技師培養(yǎng)選拔機(jī)制的建設(shè)

為培養(yǎng)造就一支以首席技師為代表的技能拔尖人才隊伍，在綜合考慮專業(yè)、工種技術(shù)技能特點及從業(yè)人數(shù)的基礎(chǔ)上，突出運(yùn)輸生產(chǎn)關(guān)鍵崗位，優(yōu)先在鐵路主要行車工種中培養(yǎng)和選拔了一批首席技師。充分利用報刊、板報、宣傳櫥窗、網(wǎng)絡(luò)、電視錄像等宣傳形式，營造學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)廣大職工以先進(jìn)典型為榜樣，扎實工作，提高技能。

3.5 積極開展技能大師工作室建設(shè)

趙大坪技能大師工作室（北京鐵路局）是人力資源和社會保障部第一批選拔確定的全國50個技能大師工作室建設(shè)項目，也是全路首個技能大師工作室。以此為契機(jī)，依托運(yùn)輸企業(yè)開展技能大師工作室建設(shè)，積極發(fā)揮優(yōu)秀高技能人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)和技術(shù)推廣方面的引領(lǐng)作用。

4 明確方向，強(qiáng)化質(zhì)量，突出重點，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作又好又快發(fā)展

職業(yè)技能鑒定工作要緊密圍繞勞資中心工作開展，進(jìn)一步加大鑒定工作力度，拓寬技能人才選拔渠道，積極搭建技能人才成長平臺，提高主要行車工種人員、班組長中技師、高級技師比例。

4.1 推廣使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高鑒定命題工作效率

為建立完善的命題系統(tǒng)，把握鑒定命題的各個組成環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系，根據(jù)鐵路職業(yè)技能鑒定工作開展的特點，有針對性地研發(fā)出了《在線試題征集平臺》。鑒定命題工作做到有章可循，以保證鑒定命題質(zhì)量，提高鑒定命題工作效率。

4.2 加強(qiáng)鑒定基地建設(shè)，積極開展通用工種鑒定

根據(jù)鐵路關(guān)于通用工種鑒定試點的工作要求，積極推進(jìn)通用工種鑒定工作的開展。加強(qiáng)通用工種鑒定基地建設(shè)，保證鑒定對人員、設(shè)備的需要，對納入鑒定計劃的試點工種人員，全面實施鑒定。

4.3 加大技師、高級技師申報考評工作力度，推進(jìn)高技能人才隊伍建設(shè)

在職工自愿申報的基礎(chǔ)上，積極采取鼓勵政策，激勵職工主動申報。特別是在組織高級技師的申報考評工作時，對符合申報高級技師考評條件的人員，要以一定形式通知本人，激勵職工參加考評。

4.4 推進(jìn)班組長隊伍建設(shè)，提高班組長技師、高級技師比例

北京鐵路局制定了《北京鐵路局破格申報技師考評、聘任試行辦法》，規(guī)定對擔(dān)任班組長兩年以上，且所在班組達(dá)到路局自控型班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要行車工種的班組長，可突破年限、等級限制，直接申報技師考評。同時，對業(yè)績突出、技能水平高超的主要行車工種的班組長，可突破等級、年限等條件限制，破格參加技師考評。

4.5 大力開展職業(yè)技能競賽，為技能人才展現(xiàn)技能水平搭建平臺

為進(jìn)一步拓寬優(yōu)秀高技能人才的選拔渠道，給職工展現(xiàn)技能水平搭建平臺，要大力開展職業(yè)技能競賽。對在競賽中獲獎的選手，除給獎金獎勵外，在參加職業(yè)技能鑒定和技師、高級技師考評時，也要給予獎勵政策，以此激發(fā)職工學(xué)習(xí)技能、練就過硬本領(lǐng)的熱情。