許征

（中國土木工程集團(tuán)有限公司人力資源部 綜合人事經(jīng)理，北京 100038）

0 引言

2011年2月，利比亞國內(nèi)持續(xù)動(dòng)蕩，形勢岌岌可危，很多地區(qū)發(fā)生騷亂。中國土木工程集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中土公司”）在利比亞的很多工地、工區(qū)也受到了不同程度的搶劫和燒掠，嚴(yán)重威脅到我國駐利比亞人員的人身財(cái)產(chǎn)安全。在中國國務(wù)院應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的明確指示下，自2011年2月21日晚開始，中土公司精心組織人員快速、安全地撤離利比亞。經(jīng)過十幾個(gè)晝夜的辛苦工作，成功地按照駐利比亞使館制定的撤離計(jì)劃將中土公司全部駐利人員安全轉(zhuǎn)移回國或分散轉(zhuǎn)移到利比亞周邊第三國直至回國。與此同時(shí)，利比亞鐵路項(xiàng)目各個(gè)企業(yè)資產(chǎn)損失和資產(chǎn)預(yù)計(jì)損失統(tǒng)計(jì)逐步細(xì)化上報(bào)，項(xiàng)目工程保險(xiǎn)合同應(yīng)急談判和申請國家賠償，企業(yè)資產(chǎn)保全方案和合同糾紛預(yù)案提報(bào)初步形成。

此次利比亞政局動(dòng)蕩，對我國企業(yè)參與國際工程招投標(biāo)、實(shí)施項(xiàng)目和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制是一次考驗(yàn)。這次撤離使我國對外工程承包項(xiàng)目遇到了前所未有的難題，我們圓滿完成了撤離任務(wù)，也留下了關(guān)于國際工程承包的思考。

1 利比亞鐵路項(xiàng)目及“跨國撤離”簡介

利比亞鐵路項(xiàng)目始于1982年。當(dāng)年，利比亞領(lǐng)袖卡扎菲訪華，與中國政府簽訂相互合作計(jì)劃，其中鐵路項(xiàng)目被定為重點(diǎn)項(xiàng)目。從1982年11月開始，中利雙方開始西線鐵路的籌備工作。1986年秋，利比亞外交部長訪華，表示由于資金未落實(shí)，鐵路項(xiàng)目暫時(shí)擱置。在之后的10多年間，中利雙方就這一項(xiàng)目經(jīng)過了多次協(xié)商，中土公司亦多次赴利比亞進(jìn)行考察。直至2002年4月，這一項(xiàng)目才有了突破性的進(jìn)展，雙方簽訂了補(bǔ)充實(shí)施協(xié)議，確定了合作方式，西線鐵路項(xiàng)目再次啟動(dòng)。此后，雙方又先后簽訂了南北鐵路合同與沿海鐵路合同。至此，中利雙方就鐵路項(xiàng)目的合作進(jìn)入了黃金時(shí)期，各簽約項(xiàng)目相繼開始施工。

2011年2月16 日，由突尼斯“茉莉花革命”引發(fā)的中東北非地區(qū)的國家動(dòng)蕩蔓延到利比亞。受騷亂影響，中國在利比亞的企業(yè)基本都停止了施工，這些企業(yè)的人員和資產(chǎn)安全同時(shí)也受到極大威脅。為保護(hù)我國人員及資產(chǎn)，我國政府派專機(jī)進(jìn)入利比亞，分批組織包括港澳臺同胞在內(nèi)的駐利比亞人員安全有序撤離。

收到“跨國撤離”緊急通知后，中土公司根據(jù)國家應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，連夜成立利鐵項(xiàng)目緊急情況聯(lián)絡(luò)小組，并建立初步的聯(lián)絡(luò)小組組織機(jī)構(gòu)，明確聯(lián)絡(luò)小組的職責(zé)分工，設(shè)立24小時(shí)值班電話和QQ聯(lián)系方式（由于利比亞通信信號非常不好，所以很多時(shí)間必須用網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)聊天工具來保持信息溝通），確保與利比亞分公司、合作單位、媒體保持有效溝通。與外交部、商務(wù)部、國資委、利比亞使館、埃及大使館、馬耳他大使館、希臘大使館、阿爾品公司等等國內(nèi)（外）單位建立聯(lián)絡(luò)網(wǎng)并開展工作。在撤離過程中，建立利比亞鐵路人員分布情況圖，掌握駐利人員的位置和人員總數(shù)，與各使領(lǐng)館的同志密切聯(lián)系溝通，服從大使館的安排，按計(jì)劃、按步驟、有方向、有先后地撤離，落實(shí)每一個(gè)需要撤離的人員信息動(dòng)態(tài)。最后匯總、統(tǒng)計(jì)集團(tuán)公司和各合作單位在利已經(jīng)發(fā)生和預(yù)計(jì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失情況，形成初步的經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

2 國際形勢對國際工程承包的影響

國際工程承包無論是在追蹤、簽約還是實(shí)施過程中都可能受到來自項(xiàng)目實(shí)施地國家，尤其是亞非等相對不發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的安全因素的影響。

2.1 政府違約風(fēng)險(xiǎn)

指項(xiàng)目所在國政府非法解除與承包商的相關(guān)協(xié)議或者非法違反或不履行與投資者簽訂的合同項(xiàng)下的義務(wù)。中土公司與利比亞簽訂的西線鐵路項(xiàng)目幾經(jīng)波折，從1982年到2002年，歷時(shí)20年，雖未正式進(jìn)入施工，但在洽談、磋商、簽約過程中遭受的損失都可歸結(jié)為政府違約風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。這種風(fēng)險(xiǎn)主要是違約風(fēng)險(xiǎn)，由于很難追究政府的締約過失責(zé)任，所以這種風(fēng)險(xiǎn)也就會導(dǎo)致承包商巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 強(qiáng)制征收風(fēng)險(xiǎn)

指項(xiàng)目所在國政府對外資企業(yè)實(shí)行征用、沒收或國有化的風(fēng)險(xiǎn)。利比亞鐵路項(xiàng)目并未遭遇這一風(fēng)險(xiǎn)，但這一風(fēng)險(xiǎn)也是我們在選擇國際工程承包項(xiàng)目所在地時(shí)需要考慮在內(nèi)的政治風(fēng)險(xiǎn)之一。

2.3 戰(zhàn)爭和內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)

指項(xiàng)目所在國發(fā)生革命、戰(zhàn)爭和內(nèi)亂，致使承包商及其財(cái)產(chǎn)蒙受重大損失，直至無法繼續(xù)經(jīng)營。這是在國際工程承包、尤其是在不發(fā)達(dá)國家承包工程時(shí)所要面臨的最主要的國際安全風(fēng)險(xiǎn)，利比亞國際工程承包遭遇的風(fēng)險(xiǎn)即是戰(zhàn)爭和內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)不但會導(dǎo)致項(xiàng)目停工、資產(chǎn)損失，經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，還極有可能造成在外的國際工程承包項(xiàng)目實(shí)施的工作人員傷亡，導(dǎo)致不可彌補(bǔ)的損失。

3 對國際安全風(fēng)險(xiǎn)的防范手段和對策

中國企業(yè)在國際工程承包中應(yīng)從自身管理架構(gòu)上，管理體系上，對風(fēng)險(xiǎn)的控制和認(rèn)識上，建立一套預(yù)警機(jī)構(gòu)和制度，把握國際工程承包的態(tài)勢和原則。

3.1 承攬國際工程承包項(xiàng)目過程中對國際安全風(fēng)險(xiǎn)的防范手段和對策

3.1.1 提高對項(xiàng)目所在國國際安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識

國際工程承包的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，要抓住主要風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的，要隨時(shí)掌握主要風(fēng)險(xiǎn)的變化。所有項(xiàng)目在所有階段都有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理要貫徹項(xiàng)目承攬至實(shí)施始終。風(fēng)險(xiǎn)是難以量化的，評估風(fēng)險(xiǎn)要定性和定量相結(jié)合，設(shè)立底線和上限。各種風(fēng)險(xiǎn)不會同時(shí)發(fā)生，在計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)的影響和損失時(shí)要留意，要正確評估風(fēng)險(xiǎn)，既不能保守，也不能冒進(jìn)。有些風(fēng)險(xiǎn)帶來的不一定是負(fù)面損失，要區(qū)別純粹風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會風(fēng)險(xiǎn)。有些風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移，有些風(fēng)險(xiǎn)只能自己承受。

要認(rèn)真仔細(xì)地研究國際工程承包項(xiàng)目合同，結(jié)合市場實(shí)際情況識別合同中的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。抓住源頭和主線，制訂相應(yīng)的海外風(fēng)險(xiǎn)防范策略。帶來風(fēng)險(xiǎn)的可能是合同，保護(hù)自己利益的也只能是合同。

風(fēng)險(xiǎn)管理是貫穿于國際工程項(xiàng)目管理的全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理。在國際工程的各個(gè)階段、各個(gè)方面，作為項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的每一個(gè)人時(shí)時(shí)刻刻都必須有風(fēng)險(xiǎn)管理的意識，這樣才能盡可能地避免國際安全風(fēng)險(xiǎn)，保障國際工程承包項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益。

3.1.2 設(shè)立國際工程承包風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)

集團(tuán)公司應(yīng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組，成立海外風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控辦公室收集風(fēng)險(xiǎn)信息，分析預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能，提出風(fēng)險(xiǎn)防范策略措施。各海外事業(yè)部設(shè)風(fēng)險(xiǎn)專職崗位；各海外機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測、評估及信息向上報(bào)送工作。各項(xiàng)目部指定專人負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和信息報(bào)送工作，隨時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)可能對項(xiàng)目產(chǎn)生的人員威脅及經(jīng)濟(jì)影響。

3.1.3 國際工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息會議

定期報(bào)告與不定期報(bào)告 （突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息）相互結(jié)合互為補(bǔ)充，考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和不同程度（極高、高、中等、低、極低）；評估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對目標(biāo)的影響（非常嚴(yán)重、嚴(yán)重、中等、輕微、極輕微）；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息專題會議和臨時(shí)會議應(yīng)對緊急突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件。這樣，一旦發(fā)生國際安全風(fēng)險(xiǎn)事件，則可將項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)損失減少到最低。

3.1.4 國際形勢動(dòng)蕩下國際工程承包風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對原則

國際形勢動(dòng)蕩，中國企業(yè)在中東、北非地區(qū)進(jìn)行國際工程項(xiàng)目招投標(biāo)，要把握住機(jī)會和風(fēng)險(xiǎn)并存的原則，靈活應(yīng)對國際形勢動(dòng)蕩下中國企業(yè)國際工程承包的種種問題，盡可能地獲得利益最大化。

1）分析每個(gè)市場的不同情況，根據(jù)國家、地區(qū)、地域分別開展經(jīng)營活動(dòng)。在不同地區(qū)同時(shí)開展經(jīng)營活動(dòng)，如亞洲、中東、中亞、非洲、南美等；在不同類型國家同時(shí)經(jīng)營，既在高風(fēng)險(xiǎn)國家經(jīng)營，又在低風(fēng)險(xiǎn)國家經(jīng)營；經(jīng)營不同資金來源的項(xiàng)目，既承攬政府預(yù)算項(xiàng)目，又承攬世界銀行等國際金融組織貸款項(xiàng)目，以及中國政府援外項(xiàng)目和政府間合作框架下貸款項(xiàng)目等，平衡不同國家的經(jīng)濟(jì)利益。

2）掌握市場脈搏，分析市場潛在風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)面對風(fēng)險(xiǎn)因素，在市場中尋找生存的機(jī)會。在一個(gè)國家同時(shí)或先后實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目；同時(shí)或先后實(shí)施多個(gè)性質(zhì)相同或不同的項(xiàng)目（鐵路、公路、市政等)；同時(shí)或先后向工程項(xiàng)目的上游和下游延伸，承攬融資類項(xiàng)目、設(shè)計(jì)+施工項(xiàng)目、EPC項(xiàng)目、投資建設(shè)建材加工廠，參與項(xiàng)目的運(yùn)營管理，平衡不同項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益。

3）根據(jù)中東、北非地區(qū)的緊張局勢，適當(dāng)調(diào)整戰(zhàn)略部署，努力開拓新興市場，深耕既有的穩(wěn)定市場。加大在穩(wěn)定國家的經(jīng)營投入，把損失奪回來；加大新市場、新領(lǐng)域的開發(fā)力度，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，平衡新舊市場的經(jīng)濟(jì)利益。

3.2 實(shí)施中的國際工程承包項(xiàng)目遭遇國際安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的防范手段和對策

3.2.1 建立健全資產(chǎn)構(gòu)成及資產(chǎn)保全對策

在國際形勢動(dòng)蕩下，一些國家出現(xiàn)政權(quán)更迭、內(nèi)亂、搶劫等因素導(dǎo)致中國國際工程承包項(xiàng)目不得不停工或終止合同，中國企業(yè)面臨嚴(yán)重的人員安全風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、保函風(fēng)險(xiǎn)等等各種風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案，并采取相應(yīng)的對策以確保在國際動(dòng)蕩形勢下承包工程中規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，減少各種損失，確保經(jīng)濟(jì)利益最大化。

1）在建工程：統(tǒng)計(jì)上報(bào)已驗(yàn)工計(jì)價(jià)、驗(yàn)工未計(jì)價(jià)、已完未驗(yàn)工的金額。統(tǒng)計(jì)在工地的所有資產(chǎn)，根據(jù)與業(yè)主的合同規(guī)定，在國家局勢動(dòng)蕩的情況下，與業(yè)主簽署備忘，積極要求承包商免責(zé)，并立即向業(yè)主發(fā)延期或停工要求，看管責(zé)任由業(yè)主承擔(dān)。

2）現(xiàn)場盤存：包括臨時(shí)設(shè)施、工地材料存貨、施工機(jī)械及施工器具等，這部分資產(chǎn)很可能全部損失?？梢圆扇煞N措施：一是列出清單，移交給業(yè)主，做好備案工作；二是交由當(dāng)?shù)乜煽康穆毠せ蚺笥汛鸀榭垂?，并簽署代管協(xié)議，但資產(chǎn)的完整性得不到完全保障。

3）流動(dòng)資產(chǎn)：包括當(dāng)?shù)劂y行存款和少量的應(yīng)收賬款。這部分資產(chǎn)存放在當(dāng)?shù)劂y行，相對比較安全，待國家局勢穩(wěn)定后再與業(yè)主、當(dāng)?shù)劂y行保持密切聯(lián)系。

4）遞延資產(chǎn)：包括已經(jīng)交納的保險(xiǎn)費(fèi)和稅費(fèi)。根據(jù)合同要求，在項(xiàng)目初期已經(jīng)交納了上述費(fèi)用，我們要做的是妥善保管相應(yīng)的憑證，作為以后工程結(jié)算的依據(jù)。

5）國內(nèi)資產(chǎn)：包括從中國采購、當(dāng)?shù)夭少?、第三國采購（如歐洲采購），尚未抵達(dá)工地的材料設(shè)備。應(yīng)快速與供貨單位和物流單位取得聯(lián)系，達(dá)成一致，中止發(fā)貨，或就近卸貨。

6）未來的風(fēng)險(xiǎn)：若未來重啟合同，由內(nèi)戰(zhàn)引起的當(dāng)?shù)刎泿刨H值和物價(jià)上漲，將導(dǎo)致項(xiàng)目成本上升，損失不可避免。

3.2.2 采取必要的措施，保護(hù)中國企業(yè)資產(chǎn)

為最大程度保全國有資產(chǎn)，最大限度降低資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu)，指定專門人員應(yīng)對危機(jī)，減少經(jīng)濟(jì)損失。

1）認(rèn)真研究合同，保護(hù)國家利益。合同是國際工程承包項(xiàng)目的基礎(chǔ)，一般的國際工程承包合同都會對不可抗力予以約定。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭等不可抗力因素，被迫停工，要認(rèn)真研究合同并按照合同約定，向業(yè)主提出延期或停工要求，要求業(yè)主發(fā)停工令，并提出索賠通知，為將來的索賠談判做準(zhǔn)備。

2）做好重要文件和記錄的保全工作。通常發(fā)生政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，人員的安全都會受到極大威脅。在保護(hù)人員安全的基礎(chǔ)上，盡量把財(cái)務(wù)、合同（包括分包和供貨）、物資設(shè)備的清單、電子文檔等重要資料轉(zhuǎn)移到安全的地方，保全好日后索賠等需要的證據(jù)材料，為日后的保險(xiǎn)、仲裁、訴訟等經(jīng)濟(jì)索賠程序打好基礎(chǔ)。

3）積極展開工程保險(xiǎn)索賠工作。國際工程承包項(xiàng)目通常會購買一切險(xiǎn)和第三方責(zé)任險(xiǎn)，但根據(jù)國際慣例，戰(zhàn)爭、起義、動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)都不在保險(xiǎn)范圍，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠付的可能性極小。但盡量不要放棄索賠，通知保險(xiǎn)公司，啟動(dòng)索賠程序，并詳細(xì)研究對策，盡可能爭取到工程保險(xiǎn)索賠，減少經(jīng)濟(jì)損失。

4）認(rèn)真研究當(dāng)?shù)胤桑瑢で蠓梢罁?jù)。根據(jù)合同規(guī)定，任何糾紛的解決，都必須符合當(dāng)?shù)胤傻囊?guī)定。遭遇國際安全風(fēng)險(xiǎn)后，一定要努力收集當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律文件，為可能發(fā)生的訴訟做好準(zhǔn)備。

3.2.3 積極尋求本國政府的支持

1）凍結(jié)保函。按國際工程承包合同中保函條款的規(guī)定，業(yè)主可以隨時(shí)要求沒收承包公司開具的保函，若中國銀行按要求支付，則承包公司將失去追回經(jīng)濟(jì)損失的保障。希望政府出面，凍結(jié)保函。

2）使館協(xié)助當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)保全。承包公司人員的撤離一般都會得到使館的大力協(xié)助，但資產(chǎn)仍需使館協(xié)助保護(hù)，減少不利于轉(zhuǎn)移的固定資產(chǎn)的損失。

3）在未來談判中的協(xié)助。無論項(xiàng)目所在國未來政局如何，將來是復(fù)工還是終止合同，都免不了跟業(yè)主或項(xiàng)目所在國未來政府的談判，屆時(shí)仍需要本國政府大力協(xié)助和支持，為本國的公司爭取最小的經(jīng)濟(jì)損失或最大的經(jīng)濟(jì)利益。

4）在途物資設(shè)備退回國內(nèi)的處理。如果有在途物資需要返回國內(nèi)的，要請求政府給予特殊政策，免稅返回，避免因國際安全風(fēng)險(xiǎn)遭受經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)再度由于國內(nèi)政策受損。

4 結(jié)語

截止到2011年3月7日，利比亞跨國撤離取得了圓滿的成功。雖然這次利比亞國際安全風(fēng)險(xiǎn)給國際工程承包造成了一定的損失，但面對未來，中國國際工程承包之路還很漫長。有了這次成功的人員撤離，和各種風(fēng)險(xiǎn)緊急處理的預(yù)案和應(yīng)對策略，以及對各種國際形勢、各種緊急情況突發(fā)事件處理的辦法和思考，相信在未來國際工程承包方面留下許多寶貴的財(cái)富和不可或缺的經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持國際工程承包審慎選擇，應(yīng)對工程承包面臨的新形勢，未來中國國際工程承包招投標(biāo)和探索之路將會更加美好。