林存文

（廈門海洋職業(yè)技術學院，福建 廈門 361100）

1 外向型生產企業(yè)的 “用工荒”現(xiàn)象的產生及原因分析

2004年，在廣東、福建、浙江等地的外向型生產企業(yè)相繼出現(xiàn)了農民工短缺的現(xiàn)象，這種伴隨著我國市場經濟及城鎮(zhèn)化發(fā)展而出現(xiàn)的，個別地區(qū)個別行業(yè)對技術工人需求增加卻又招不到人的奇怪現(xiàn)象，稱之為 “用工荒”，即勞動力的供給相對于市場的需求出現(xiàn)了短缺［1］。受2009年美國次貸危機的波及，我國東南沿海許多中小外向型生產企業(yè)或經營困難或瀕于倒閉，大量的農民工被迫裁員返鄉(xiāng)。而隨著經濟的回暖，企業(yè)經營逐漸復蘇，用工需求也逐漸回升，但由于種種原因，返鄉(xiāng)的農民工有很多人卻不愿再回來務工，由此，珠三角、長三角及福建等東部沿海城市再次爆發(fā)了 “用工荒”。此輪的用工荒出現(xiàn)一些新特點：缺工地區(qū)從東部沿海城市向中西部地區(qū)蔓延；缺工類型從以往單純的技工短缺向普工、技工雙短缺轉變；缺工行業(yè)從制造業(yè)向餐飲、批發(fā)、零售及洗車美容等服務業(yè)擴散；缺工持續(xù)的時間也比往常更長，從2009年爆發(fā)至2012年仍在延續(xù)［2］。究其原因，大體可從用工的需求和供給兩方面來分析。從用工需求的角度看，經濟回暖，企業(yè)經營復蘇，用工需求集中上升，這成了用工荒的最直接原因。而這些年我國中西部大開發(fā)政策的推行，許多沿海大型勞動密集型企業(yè)，如富士康等向中西部轉移，加劇了同沿海的用工爭奪，這也就是為什么會在沿海和內地同時出現(xiàn)用工荒的主要原因。從用工供給的角度看，一方面受到人口紅利因素的影響，我國的勞動力供給總量在下降，另一方面我國的勞動力結構也正出現(xiàn)著重大的變化。80后、90后等新生代農民工正成為中堅力量，而老一代農民工正在退出舞臺，新一代農民工的務工訴求更為多樣化和高標準化，對從事勞動強度大、技術含量低、發(fā)展前景不大的重復性體力勞動意愿不強，這就是普工荒與技工荒交替出現(xiàn)的主要原因。此外，產業(yè)從沿海向中西部轉移，大量外向型生產企業(yè)向中西部發(fā)展，這使得新生代農民工足不出戶便能獲得工作機會和待遇，比起沿海城市幾十年不變的工資待遇，當?shù)貏展み€可以兼顧家庭，自然更有吸引力。

2 外向型生產企業(yè)用工荒與高職院校學生就業(yè)難的反差分析

當前外向型生產企業(yè)的用工需求有很大的缺口，理論上可以吸納大量的勞動力就業(yè)，高職院校作為培養(yǎng)高技能型專門人才的機構，所培養(yǎng)的學生應該能解決企業(yè)的技工荒，但事實卻非如此。用工荒與就業(yè)難同時并存，許多地方的大學生尤其是高職畢業(yè)生，起薪已經等于甚至低于農民工的工資，而適合農民工的工作卻不適合大學生，簡單地把原因歸結為大學生就業(yè)觀點落后已經不能解決問題，這一反差背后的根本癥結其實是產業(yè)結構的不合理，以及高職教育人才培養(yǎng)機制的不健全。

首先，從高職院校培養(yǎng)的人才結構來看，近幾年高職院校擴招很快，一方面帶來了大學畢業(yè)生就業(yè)率低下，另一方面也相應帶來了教育質量的下滑，很多高校的專業(yè)設置與企業(yè)要求不匹配，培養(yǎng)的人才素質技能與市場實際需求偏差甚大。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2007—2010年，中國高校畢業(yè)生的規(guī)模分別為495萬、559萬、611萬和631萬人。而據(jù)麥可思研究院出版的藍皮書 《2011年中國大學生就業(yè)報告》顯示，同期的大學生畢業(yè)半年后全國總體就業(yè)率分別為87.5%、85.5%、86.6%和 89.6%，其中高職高專院校2010屆畢業(yè)半年后的就業(yè)率 （88.1%）比2009屆（85.2%）只上升了2.9個百分點。而據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2011年高校畢業(yè)生達到660萬人，2012年將達到680萬人，大學畢業(yè)生的就業(yè)形勢嚴峻。以培養(yǎng)技能型人才為主的高職高專畢業(yè)生就業(yè)也不容樂觀。從專業(yè)對口率看，2010屆高職高專畢業(yè)生為59%，比2009屆上升了2個百分點，但仍低于2008屆的61%。高職高專對口率最高的專業(yè)門類為材料與能源大類 （86%），其次是土建大類 （81%），最低的為法律大類 （33%）。從職業(yè)期待與離職率的角度看，2010屆高職高專畢業(yè)生中，有63%的人認為目前的工作與自己的職業(yè)期待不吻合，其中有36%的人認為目前工作不符合自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還有22%的人認為目前工作不符合自己的興趣愛好。此外，有44%高職高專畢業(yè)生因工作不符合自己的職業(yè)期待，在畢業(yè)半年內發(fā)生過離職［3］。由此可見，高職院校培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求之間仍存在很大的偏差。

其次，從產業(yè)結構來看，用工荒主要集中在勞動密集型產業(yè)，如電器制造、服裝制鞋、機械加工等低端制造業(yè)，他們需要的是大量的廉價勞動力。而我國的現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、動漫創(chuàng)意產業(yè)等行業(yè)，在國際上還沒有成熟，還沒能形成自己的競爭優(yōu)勢，用工需求不足，這導致知識層次相對較高的大學生就業(yè)困難。

再次，從勞動力市場結構來看，按照勞動力供給主體不同，勞動力市場可以分為農民工市場和大學生市場。就人力資本的投資收益率來說，城市勞動力的人力資本要明顯高于農村進城務工的勞動力。這就不難理解大多數(shù)從事低端加工制造的外向型企業(yè)要雇傭大量廉價的農民工以降低成本。而對于受過高等教育或職業(yè)教育的大學生來說，由于前期資本投入多、成本高，因此，其對工作收入的預期也會比較高，對工作條件、工資待遇等的要求也自然要比農民工高很多，這自然就導致了適合農民工市場的高需求的工作崗位吸引不到大學生，而適合大學生市場的工作崗位卻又需求不足的一種 “怪現(xiàn)象”。

最后，從用工方崗位需求的結構來看，不少企業(yè)需求比較大的是那些掌握熟練技能的技工，而這恰恰是目前初出茅廬的大學生們所不具備的。我國的高職高專教育盡管定位于培養(yǎng)高技能型應用型的技術人才，但由于受傳統(tǒng)教育模式的影響，人才培養(yǎng)方面還是沿襲了本科人才培養(yǎng)的模式。雖然很多高校也正逐漸開展校企合作，強化學生動手實踐能力，但與企業(yè)生產實際還是相差甚遠，大學生的實際操作能力仍無法達到企業(yè)的現(xiàn)實要求。

3 “用工荒”對高職人才培養(yǎng)模式的啟示

外向型生產企業(yè)的用工荒帶有普遍的階段性和結構性特點，是在一定時期一定的行業(yè)和工種中出現(xiàn)了勞動力需求大于供給而出現(xiàn)的勞動力缺乏，用工荒不僅表現(xiàn)在普工的缺乏，更表現(xiàn)在技工尤其是熟練的高級技工的缺乏。這一問題的出現(xiàn)很大程度上是由于產業(yè)結構的不合理和勞動力市場結構的不完善所致，但與此同時，也給高職院校的人才培養(yǎng)新模式的建立帶來了很大的啟示。

3.1 人才培養(yǎng)目標的定位

如前文所述，勞動力市場分為農民工市場和大學生市場，當前兩個勞動力市場一個出現(xiàn)過剩，一個出現(xiàn)短缺，因而在人才培養(yǎng)的目標定位上應對勞動力市場進行重新整合劃分，可以將原來的2個市場劃分為3個市場，在大學生市場和農民工市場中找到交叉點，單獨歸類，比如分為高端的大學生市場、中端的技術工人管理市場和低端農民工市場（圖1）。這樣，中端的大學生市場就可以跟農民工市場進行互補，從而解決勞動力市場分配不均勻的問題。

圖1 勞動力市場的重新整合劃分

而對中端的大學生市場的界定，須對高職學生進行細化定位。1999年底，在教育部召開的第一次全國高職高專教學工作會議上，對高職人才培養(yǎng)目標作出如下界定：“高職高專教育是我國高等教育的重要組成部分，要培養(yǎng)擁護黨的基本路線，適應生產、建設、管理、服務第一線需要的德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高等技術應用性專門人才”。教育部制定的 《2003－2007年教育振興行動計劃》也提出：“大力發(fā)展職業(yè)教育，大量培養(yǎng)高素質的技能型人才特別是高技能人才”，把高職的人才培養(yǎng)目標定位于高技能人才。而技能型人才與傳統(tǒng)的技術型人才是有所區(qū)別的，技術型人才主要是指 “在生產一線或工作現(xiàn)場從事為社會謀取直接利益的工作，經過他們的努力才能使工程型人才的設計、規(guī)劃、決策轉換成物質形態(tài)或對社會產生具體作用”［4］，如工程建設中的現(xiàn)場施工工人等，相當于普通的技工類型。而技能型人才也成操作型人才，雖然也是在生產一線或工作現(xiàn)場從事為社會謀取直接利益的工作，但他們更強調掌握熟練的操作技能及必要的專業(yè)知識，他們與技術型人才的區(qū)別在于主要依靠操作技能進行工作，相當于高級技工或技師類型。兩者有重疊但也存在一定的差別，兩者都應該是高職教育的培養(yǎng)目標，若僅僅把高職教育定位于高技能型人才的培養(yǎng)則是不全面的，也容易造成高職人才定位上的缺失。因此，若把高職教育人才劃分為高技能型人才和高技術型人才，則其中的高技術型人才將更適合于上述的 “中端技術工人管理市場”這一定位，這樣將能更好地解決高職學生就業(yè)市場與農民工就業(yè)市場的銜接問題。

3.2 人才培養(yǎng)方案的制定

綜上所述，外向型生產企業(yè)的用工荒問題要求人才的培養(yǎng)方案應該更具有市場性和針對性，要使得人才的培養(yǎng)模式與企業(yè)對接、與市場對接、與社會的現(xiàn)實需求對接。

3.2.1 專業(yè)與課程設置的針對性 高職教育是直接培養(yǎng)一線技能型人才的教育，其人才培養(yǎng)的本質在于對勞動者就業(yè)素質的培養(yǎng)，因此，在高職人才培養(yǎng)的專業(yè)設置與課程設置方面，高職院校應該進行充分的市場調研，摒棄不適應社會需求的專業(yè)和課程，開設更適應社會需求，更具有職業(yè)性，更直接面向職業(yè)要求的專業(yè)和課程。課程設置與就業(yè)直接掛鉤，就業(yè)所要求的職業(yè)能力直接體現(xiàn)到人才培養(yǎng)計劃中，這樣才能確保高職教育目標的實現(xiàn)，也有助于培養(yǎng)適合企業(yè)需求，畢業(yè)即能就業(yè)的合格人才。

3.2.2 教材選用與編寫的市場性和操作性 教材是教學的工具，是教學目標實現(xiàn)的基本途徑，因此，作為培養(yǎng)技能型人才的高職教育在教材選用和編寫方面，應該更側重其市場性和操作性，應突出企業(yè)對人才技能的需求特點，按照工作任務組織教學過程，以項目帶動理論教學，學做結合，突出教材的實用性和操作性，增強學生的實踐能力。

3.2.3 部分教學過程培訓化和雙證化 高職教育側重實踐教學，高職畢業(yè)的學生比起本科生而言，動手能力會更強些，但由于傳統(tǒng)教育模式的影響，我國高職院校培養(yǎng)的學生還是同企業(yè)的需求有一定的差距，無法做到無縫銜接，畢業(yè)即能上崗的情況。因此，可以借鑒社會上課程培訓的方法，通過學時縮短，集中排課等教學安排，讓部分實踐性比較強的課程實現(xiàn)教學培訓化，在集中的時間內，讓學生邊學邊練，理論與實踐結合，并根據(jù)各種專業(yè)證書考試的要求進行合理的強化培訓，培訓學時結束，可校內頒發(fā)合格崗位證書和要求學生參加社會專業(yè)證書考試的形式來進行考核。此外，可以針對企業(yè)的實際需求，對一些熱門的課程或者企業(yè)有需要的課程，可以協(xié)助企業(yè)對新人進行培訓，特別是針對零基礎的新上崗農民工進行培訓，一方面可以緩解企業(yè)對技術工人的需求，提升農民工的素質，另一方面也通過這種手段建立更緊密的校企合作，為學生順利就業(yè)及實習打通道路。

3.3 人才培養(yǎng)基地的建設

就高職人才培養(yǎng)而言，實踐教學是重中之重，是高職教育的靈魂，因此，把握好高職人才培養(yǎng)的實踐環(huán)節(jié)是人才培養(yǎng)的關鍵。

3.3.1 加強校內實踐基地建設 校內實踐基地是實踐教學的基礎和核心，實踐基地除傳統(tǒng)的小組討論、案例演示、情景表演等課堂實踐活動外，更應該注重校內仿真實訓基地的建設，如實訓車間、實訓軟件室，以及校辦實訓模擬公司等模式，這些模式的運用將讓學生置身于仿真的企業(yè)運行情景之中，通過真實工作流程的模擬和操作，達到實踐技能和崗位技能的提升，實現(xiàn)與企業(yè)工作環(huán)境的無縫對接。此外，校內實訓車間、實訓公司也可面向社會，承攬社會求職人員的崗前培訓、入職培訓等培訓，加強學校同社會的聯(lián)系，一方面擴大學校的知名度，另一方面也加強同企業(yè)同社會人員的接觸，了解市場需求動態(tài)，反過來也可以促進校內的課堂教學。

3.3.2 著重加強校內第二實踐課堂的管理和引導

校內第二實踐課堂是學生校園生活的重要組成部分，是除了傳統(tǒng)課堂教學以外的各種課余活動的綜合，包括各項學生社團、勤工儉學、各種比賽活動等。校內第二實踐課堂如果引導和管理得當，將可以成為學生施展才華和鍛煉實踐能力的很好的平臺，是一個重要的校內實訓基地。作為專業(yè)的教師，應該對學生的活動進行引導和管理，積極介入學生比賽，通過對學生各種比賽的指導、培訓、講評、獎勵等環(huán)節(jié)，加強對學生實踐能力的培養(yǎng)和訓練。

3.3.3 拓展更緊密的校企合作，打造實質性的校外實習課堂 當前，很多的高職院校都很重視開展校企合作，訂單式培養(yǎng)、頂崗實習等實踐環(huán)節(jié)，但由于種種原因，很多的 “合作”實際上都流于形式，象征意義往往大過實際的意義，使得校外實習基地的建設受到很大的制約。因此，應該由地方政府牽頭，在政策引導下，組織建立由地方政府、企業(yè)協(xié)會、實習企業(yè)及各類高職院校共同參與、共同創(chuàng)建、資源共享、人才共育的校企綜合人才培養(yǎng)基地，建立校企實訓基地數(shù)據(jù)庫，各高校各企業(yè)共享資源，這樣有助于企業(yè)緩解用工的需求，也有助于高校學生的實踐實習，培養(yǎng)適合企業(yè)需求的合格人才，可以說是一種多方共贏的創(chuàng)新舉措。

［1］郭新華，伍再華 .中國民工荒產生的原因及其應對策略 ［J］.經濟與管理，2005，19 （1）：17－18.

［2］蒲實，郁建興，薛圣白 .當前 “用工荒 ”的特征、成因及對策建議 ［J］.行政管理改革，2010 （4）：20－21.

［3］麥可思研究院.2011年中國大學生就業(yè)報告 ［M］.北京：社會科學文獻出版社，2011，43－52.

［4］匡瑛，石偉平 .高職人才培養(yǎng)目標的轉換——從 “技術應用性人才”到 “高技能人才”［J］.職業(yè)技術教育：教科版，2006（22）：21－23.