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        我國技能型人才教育與培訓(xùn)的對策分析

        2012-05-07 10:04:28鄭綱
        商場現(xiàn)代化 2012年9期
        關(guān)鍵詞:技能型人才制造業(yè)

        鄭綱

        [摘 要]隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國開始步入制造業(yè)大國行列。隨之而來的是對技術(shù)人才的大量需求,尤其是對高技能型人才的需求。從目前情況看,技能型人才特別是高技能型人才嚴(yán)重不足的問題越來越突出,已經(jīng)成為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制約因素之一。提出了解決途徑就是開展職業(yè)教育與培訓(xùn),分析了技能型人才缺乏的現(xiàn)狀以及可能造成的影響,并提出了相應(yīng)的對策。

        [關(guān)鍵詞]技能型人才; 教育與培訓(xùn); 制造業(yè);

        高技能型人才是技術(shù)技能型勞動者的優(yōu)秀代表,是推動技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的骨干力量之一。努力建設(shè)一支掌握先進技術(shù)、先進工藝和操作技能,與科技和管理人才隊伍相適應(yīng)的高技能型人才隊伍,對于實施“科教興國”戰(zhàn)略,全面建設(shè)小康社會,促進實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

        一、技能型人才缺乏是制約我國制造業(yè)發(fā)展的瓶頸

        我國已經(jīng)成為制造業(yè)大國,并正在向制造業(yè)強國邁進,在這一進程中,千百萬技能型人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵因素之一。當(dāng)前我國技能型人才在質(zhì)和量方面的現(xiàn)狀并不令人樂觀。有資料顯示,技能型人才的缺乏已經(jīng)成為制約我國制造業(yè)深入發(fā)展的瓶頸,尤其是高級技能型人才更是重金難求,束縛了我國制造業(yè)及其產(chǎn)品的國際競爭力?!叭珖呗毴瞬湃笨诙嗌伲俊边@是人們較為關(guān)注的問題。2011年中央組織部、人力資源社會保障部發(fā)布《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010-2020年)》。這是新中國建國以來第一個高技能人才隊伍發(fā)展規(guī)劃,這一規(guī)劃將成為當(dāng)前和今后一個時期我國高技能人才工作的重要綱領(lǐng)性文件。據(jù)統(tǒng)計,到2009年底,我國高技能人才達到2631萬人,比2004年底增加771萬人,增長約40%,高技能人才占技能勞動者總量的比例達24.7%。據(jù)預(yù)測,2015年和2020年,技能勞動者需求將分別比2009年增加近1900萬人和3290萬人,其中,高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,天津市每年需要增加各類技工20萬人左右,而全市近200所職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)能力僅為6萬~8萬人。據(jù)有關(guān)部門的資料顯示,目前天津市高技能型人才有8萬人左右,僅占技能型人才總量的10%,而理論上推測合理的比例應(yīng)達到25%,即天津市高級技工缺口至少為10萬人。而在一些西方發(fā)達國家,初級工、中級工和高級工的比例是15∶35∶50。日本能繼美國之后進入制造業(yè)大國,據(jù)悉是職業(yè)教育為其立下了汗馬功勞,培養(yǎng)了一大批能夠理解、熟悉、使用技術(shù)的勞動大軍。另一方面,我國每年卻有大量不能勝任崗位需要的普通職工下崗,以及數(shù)目龐大的高校學(xué)子拿著高學(xué)歷,被擋在哪怕是最普通的技能崗位之外,學(xué)以不能致用,造成教育資源的浪費。這種瓶頸的后果對制造企業(yè)來說,則是高技能型人才奇缺,造成大量的定單損失和先進的機械設(shè)備不能得到充分的應(yīng)用。對職工而言,則是技能型人才得不到重視,待遇低,技術(shù)訣竅失傳,從而影響到職工技能提高的熱情。專業(yè)人士認為,高級技工短缺及產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)低下直接影響產(chǎn)品的質(zhì)量、事故發(fā)生率和科技成果的轉(zhuǎn)化率,而且技術(shù)創(chuàng)新也將更多來自于基層尤其是一線技工的實踐,那些親身參與實踐的一線技術(shù)工人、高級技術(shù)工人將是技術(shù)自主創(chuàng)新的重要源泉。上述問題的出現(xiàn)是多種因素長期作用的結(jié)果,我們應(yīng)從政策上加以調(diào)整,從教育體制上加以改進。

        二、我國技能型人才教育與培訓(xùn)的對策分析

        技能型人才的教育與培訓(xùn)是國家人才培養(yǎng)體系中非常重要的組成部分,其成長除了遵循一般的人才發(fā)展規(guī)律外,更有其自身的特點??偨Y(jié)國內(nèi)外技能型人才教育與培訓(xùn)的經(jīng)驗,可以發(fā)現(xiàn),由國家的各級教育與人事行政部門、高校(主要是高等工程院校)、用人單位(制造企業(yè))和就業(yè)者所組成的復(fù)合式教育與培訓(xùn)體系,是解決我國技能型人才在質(zhì)和量方面嚴(yán)重不足的關(guān)鍵。

        1.制定和建立科學(xué)有效的技能型人才管理政策與服務(wù)體系

        技能型人才教育與培訓(xùn)的前提之一,是各級教育與人事行政主管部門依據(jù)國家的法律法規(guī),制定科學(xué)有效的技能型人才管理政策和服務(wù)體系,創(chuàng)造有利于技能型人才迅速健康發(fā)展的外部條件和環(huán)境。國家教育與人事部門要依法執(zhí)行國家教育方針和履行法定職責(zé),并依據(jù)技能型人才成長規(guī)律、制造業(yè)發(fā)展趨勢及對各類技能型人才需求的特點,抓緊制定切實可行的適合技能型人才教育與培訓(xùn)的政策,明確各級行政部門、用人單位及就業(yè)者之間的權(quán)利與義務(wù),借助市場的力量,通過政府扶持、政策引導(dǎo)、財政撥款、教學(xué)資源共享等宏觀調(diào)控手段,來保證技能型人才教育與培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、模式、方法和軟硬件環(huán)境建設(shè)的盡早實現(xiàn)。這一方面會避免技能型人才教育和供給的“市場失靈”問題;另一方面,則會體現(xiàn)政府職能在技能型人才發(fā)展上的作用。鑒于此,我國的教育與培訓(xùn)管理部門不但要做到依法行政,科學(xué)決策,更要參照國外經(jīng)驗,建立多渠道的資金籌集和管理機制,解決長期困擾技能型人才培養(yǎng)經(jīng)費總量不足和使用效率不高的窘境。

        2.高等工程院校是培養(yǎng)技能型人才的重要基地之一

        高校,尤其是高等工程院校是培育高級技能型人才的重要基地。高等工程院校必須積極調(diào)整辦學(xué)思路和專業(yè)科目設(shè)置,突出教育與培訓(xùn)特色,既使受訓(xùn)者掌握扎實先進制造技術(shù)工程理論,又使受訓(xùn)者成為具有較高實踐技能的高級技能型人才和大型技術(shù)與工業(yè)工程的領(lǐng)軍將才。先進制造技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展,對我國高等院校的教育與培訓(xùn)理念、辦學(xué)模式和教學(xué)方式都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國高等工程教育被一些教育專家描述為:過弱的文化陶冶、過窄的專業(yè)教育、過重的功利導(dǎo)向、過強的共性制約和明顯的非工程化傾向,教學(xué)與實踐脫離。教育培訓(xùn)的師資力量基本上是理論上的強者和工程實踐上的弱者,操作實踐的經(jīng)驗甚至少于一般的培訓(xùn)技術(shù)人員。很顯然,高校中的這些問題是與當(dāng)代“大工程概念下的工程”教育要求不適應(yīng),尤其與國外教育培訓(xùn)日益關(guān)注對學(xué)生和勞動者進行綜合性、復(fù)合型的先進制造技術(shù)與管理知識的教育訓(xùn)練觀,有更大的從思維到實踐的差距。如果說工程技術(shù)或制造裝備的差距可以通過短期投入而完成研究或制造的創(chuàng)新與飛躍,那么技能型人才知識和技能的學(xué)習(xí)與掌握,則需要有一個漫長的等待過程,尤其是當(dāng)代先進制造技術(shù)與工程的生產(chǎn)和管理模式,更不是一般技能型人才在短期內(nèi)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)就能掌握或應(yīng)用的。因此,高等工程院校作為國家高級技能型人才的培訓(xùn)基地,首先要重組和優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)科與專業(yè)設(shè)置,致力于培養(yǎng)具有專業(yè)基礎(chǔ)扎實,橫向知識廣博的復(fù)合型工程技術(shù)人才,這既會促進在校學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的改善,也能滿足社會用人單位對技能型人才再培訓(xùn)的需要。其次,順應(yīng)制造技術(shù)發(fā)展趨勢,高等工程院校要大量培養(yǎng)與先進制造技術(shù)生產(chǎn)模式相適應(yīng)的高、精、尖技能型人才,尤其要縮短畢業(yè)生在實際工作中對先進制造技術(shù)的適應(yīng)時間,使其盡快投入到企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。這就要求高校在政府管理部門的指導(dǎo)和支持下,借助市場的力量,改變與制造業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的辦學(xué)方法和思路,多形式、多渠道地整合社會資源,克服辦學(xué)條件和教育資源不足的困境。校內(nèi)教育要在基于普通機械技能具體操作訓(xùn)練基礎(chǔ)上,增加先進制造技術(shù)學(xué)習(xí)觀摩和實踐的機會,這就需要改革目前高校中實習(xí)年限和階段的不合理設(shè)置,同時科學(xué)制定工科院校學(xué)生的考評辦法;在校外則要盡可能多地與大型企業(yè)聯(lián)合辦學(xué),形成制造資源和人才的互補,共建實踐和培訓(xùn)基地,高校尤其要邀請一些實踐技能突出的工程技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)校的兼職技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo),解決教師配置不合理問題。再次,加強工業(yè)工程教育,重點培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理和敢于創(chuàng)新的工程技術(shù)復(fù)合型人才,從根本上解決目前我國技術(shù)創(chuàng)新人員質(zhì)低量少等問題。

        3.職業(yè)技校是培養(yǎng)技能型人才的重要補充

        有關(guān)資料顯示,我國1000萬產(chǎn)業(yè)工人中只有三分之一是技術(shù)工人,其中初級工占到了60%、中級工36%,高級工僅為4%,要改變這種狀況,就需要大力發(fā)展職業(yè)教育,加大技術(shù)工人尤其高級技術(shù)工人的數(shù)量,所以說職業(yè)技校教育是有效增加我國高技能型人才的最直接途徑之一。

        職業(yè)技校是教育和再培訓(xùn)制造業(yè)技能型人才的重要場所,它以專業(yè)對口、知識與技能結(jié)合緊,學(xué)習(xí)周期短,辦學(xué)方式靈活為特色,向制造業(yè)各個工種輸送了大量合格的技能型人才。但是,目前職業(yè)技校面臨的是挑戰(zhàn)與機遇并存,只有與時俱進,面向市場,提高自身辦學(xué)條件和水平,才能獲得學(xué)習(xí)者和用人企業(yè)的青睞。近幾年來,隨著制造業(yè)的迅猛發(fā)展和對大量用工的需求拉動了技能型人才的高就業(yè)率,人們也開始重視專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn),這給職業(yè)技校帶來了生機,要求其在把握國家人才教育與培訓(xùn)政策和制造業(yè)發(fā)展對技能型人才需求規(guī)律的基礎(chǔ)上,善于從利用自身的優(yōu)勢,改變自身的劣勢上下功夫。首先,不斷增強自身的辦學(xué)能力和建立科學(xué)有效的內(nèi)部教育與培訓(xùn)管理機制,抓住制造業(yè)升級對技能型人才需求的契機,增加先進教學(xué)設(shè)備的引進,聘請高級技工兼職任教,以優(yōu)越的內(nèi)部條件來迎接外部的挑戰(zhàn);其次,采取與對口企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、跨區(qū)域協(xié)同辦學(xué)、橫向互補辦學(xué)、爭辦社會再就業(yè)培訓(xùn)資格等多種方式,增強學(xué)校生存和競爭的能力;再次,利用當(dāng)前院校改革和調(diào)整的大環(huán)境,爭取將普通技校升級為具有大專或高級技師資格的教育培訓(xùn)機構(gòu),提高辦學(xué)的層次和認證資格,改變技校生或受訓(xùn)人員,學(xué)歷低、技能不過硬、發(fā)展?jié)摿τ邢薜木秤?,從而提高職業(yè)技校學(xué)生的社會影響力,并由此促進職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的良性發(fā)展。

        4.培訓(xùn)現(xiàn)有企業(yè)員工,彌補技能型人才短缺

        企業(yè)對技工的培訓(xùn)投入不夠,只使用、不培養(yǎng)的做法進一步加劇了技工的短缺。天津市政協(xié)委員、冶煉廠副總工程師葉武賢說,現(xiàn)在的企業(yè)需要技工,但是企業(yè)又對自己工人的技能培訓(xùn)缺乏積極性,不愿意自己花錢將自己的工人培養(yǎng)成所需的技能型人才,而喜歡從市場上挖,這種做法對于企業(yè)的短期發(fā)展來說效率很高,但對企業(yè)創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展極為不利。用人單位的用人標(biāo)準(zhǔn)和技能考核指標(biāo)是技能型人才成長的導(dǎo)航器,也是教育與培訓(xùn)部門有的放矢、增強技能型人才供給效率的判斷依據(jù)。用人單位從成本—效益的角度出發(fā),一般會從人才市場招聘企業(yè)所需的各類技能型人才,通過企業(yè)內(nèi)部的短期培訓(xùn)就可以上崗;但在招聘成本過高或難以滿足企業(yè)需要的情況下,企業(yè)會選擇到一些公立或聯(lián)合辦學(xué)的工程院?;蚣夹_M行內(nèi)部既有技術(shù)人員的再培訓(xùn)。用人單位無論選擇哪種方式,都可以實現(xiàn)企業(yè)員工技能與素質(zhì)的儲備及提升。另外,用人單位往往從降低企業(yè)培訓(xùn)成本考慮,可以與高等工程院校和職業(yè)技校簽訂委培共建協(xié)議,定向招聘學(xué)校中的合格畢業(yè)生或與學(xué)校協(xié)作聯(lián)合培訓(xùn)既有的初級技工,這種雙向合作將降低企業(yè)技能型人才的培訓(xùn)風(fēng)險,而且較強的培訓(xùn)目的性,會使用人單位在短期內(nèi)即得到合格的高級技能型人才,這是發(fā)達工業(yè)國家制造企業(yè)經(jīng)常選用的人才培訓(xùn)策略。因此,我國的用人單位,必須樹立全新的技能型人才培養(yǎng)理念,尤其是先進制造企業(yè)應(yīng)把培育人才作為一切有競爭力產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)先投入選擇,企業(yè)短期和少量的資金投入,是企業(yè)終生受益的財富保證,這一點,我國大型制造業(yè)企業(yè)必須借鑒國外企業(yè)對技能型人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略選擇,構(gòu)建適合我國國情的制造業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。

        5.增強待崗和上崗者接受再培訓(xùn)的權(quán)利與意識

        待崗人員和已經(jīng)上崗人員應(yīng)增強自身教育和培訓(xùn)的權(quán)利意識,在知識型社會要更加注重技能的學(xué)習(xí),樹立終身學(xué)習(xí)的觀念,不斷提高自身的理論水平和實踐技能。我國并不缺乏具有一定初級技能的勞動者,低廉勞動力是我國制造業(yè)在國際市場競爭中的一個優(yōu)勢,但是隨著我國制造業(yè)技術(shù)的不斷升級改造,以及國際化程度的增強,缺少技術(shù)含量的低價勞動力優(yōu)勢逐漸失去,我國本來就缺少高級技工的矛盾逐漸凸顯,要改變這種局面必然會對大批待崗和上崗人員提出更高的要求,如何利用我國勞動力數(shù)量龐大這一優(yōu)勢,盡快培養(yǎng)出能參與國際競爭的高技能型人才,只有依靠知識和技能的提高,這是鞏固和加速我國向先進制造業(yè)強國邁進的根基。因此,廣大就業(yè)者應(yīng)該轉(zhuǎn)變“先上崗、后培訓(xùn)”的就業(yè)觀,代之以“學(xué)好技、打牢基、爭高級”的終身學(xué)習(xí)觀念,將先進制造技術(shù)與工程的學(xué)習(xí)和掌握視作提高自身就業(yè)機會及發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。在具體工作中,勞動者要運用法律和規(guī)章制度積極爭取培訓(xùn)期間的待遇,要樹立新型技能型人才發(fā)展觀——即除了要重視和掌握先進制造技術(shù)和設(shè)備的生產(chǎn)方法與技巧等專業(yè)技術(shù)外,還要有扎實的專業(yè)知識和理論素養(yǎng),未雨綢繆適應(yīng)時代的發(fā)展。

        參考文獻:

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