鄭綱

[摘 要]隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國開始步入制造業(yè)大國行列。隨之而來的是對技術(shù)人才的大量需求，尤其是對高技能型人才的需求。從目前情況看，技能型人才特別是高技能型人才嚴(yán)重不足的問題越來越突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制約因素之一。提出了解決途徑就是開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，分析了技能型人才缺乏的現(xiàn)狀以及可能造成的影響，并提出了相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]技能型人才； 教育與培訓(xùn)； 制造業(yè)；

高技能型人才是技術(shù)技能型勞動者的優(yōu)秀代表，是推動技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的骨干力量之一。努力建設(shè)一支掌握先進技術(shù)、先進工藝和操作技能，與科技和管理人才隊伍相適應(yīng)的高技能型人才隊伍，對于實施“科教興國”戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會，促進實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

一、技能型人才缺乏是制約我國制造業(yè)發(fā)展的瓶頸

我國已經(jīng)成為制造業(yè)大國，并正在向制造業(yè)強國邁進，在這一進程中，千百萬技能型人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵因素之一。當(dāng)前我國技能型人才在質(zhì)和量方面的現(xiàn)狀并不令人樂觀。有資料顯示，技能型人才的缺乏已經(jīng)成為制約我國制造業(yè)深入發(fā)展的瓶頸，尤其是高級技能型人才更是重金難求，束縛了我國制造業(yè)及其產(chǎn)品的國際競爭力?！叭珖呗毴瞬湃笨诙嗌伲俊边@是人們較為關(guān)注的問題。2011年中央組織部、人力資源社會保障部發(fā)布《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》。這是新中國建國以來第一個高技能人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，這一規(guī)劃將成為當(dāng)前和今后一個時期我國高技能人才工作的重要綱領(lǐng)性文件。據(jù)統(tǒng)計，到2009年底，我國高技能人才達到2631萬人，比2004年底增加771萬人，增長約40%，高技能人才占技能勞動者總量的比例達24.7%。據(jù)預(yù)測，2015年和2020年，技能勞動者需求將分別比2009年增加近1900萬人和3290萬人，其中，高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，天津市每年需要增加各類技工20萬人左右，而全市近200所職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)能力僅為6萬~8萬人。據(jù)有關(guān)部門的資料顯示，目前天津市高技能型人才有8萬人左右，僅占技能型人才總量的10%，而理論上推測合理的比例應(yīng)達到25%，即天津市高級技工缺口至少為10萬人。而在一些西方發(fā)達國家，初級工、中級工和高級工的比例是15∶35∶50。日本能繼美國之后進入制造業(yè)大國，據(jù)悉是職業(yè)教育為其立下了汗馬功勞，培養(yǎng)了一大批能夠理解、熟悉、使用技術(shù)的勞動大軍。另一方面，我國每年卻有大量不能勝任崗位需要的普通職工下崗，以及數(shù)目龐大的高校學(xué)子拿著高學(xué)歷，被擋在哪怕是最普通的技能崗位之外，學(xué)以不能致用，造成教育資源的浪費。這種瓶頸的后果對制造企業(yè)來說，則是高技能型人才奇缺，造成大量的定單損失和先進的機械設(shè)備不能得到充分的應(yīng)用。對職工而言，則是技能型人才得不到重視，待遇低，技術(shù)訣竅失傳，從而影響到職工技能提高的熱情。專業(yè)人士認為，高級技工短缺及產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)低下直接影響產(chǎn)品的質(zhì)量、事故發(fā)生率和科技成果的轉(zhuǎn)化率，而且技術(shù)創(chuàng)新也將更多來自于基層尤其是一線技工的實踐，那些親身參與實踐的一線技術(shù)工人、高級技術(shù)工人將是技術(shù)自主創(chuàng)新的重要源泉。上述問題的出現(xiàn)是多種因素長期作用的結(jié)果，我們應(yīng)從政策上加以調(diào)整，從教育體制上加以改進。

二、我國技能型人才教育與培訓(xùn)的對策分析

技能型人才的教育與培訓(xùn)是國家人才培養(yǎng)體系中非常重要的組成部分，其成長除了遵循一般的人才發(fā)展規(guī)律外，更有其自身的特點?？偨Y(jié)國內(nèi)外技能型人才教育與培訓(xùn)的經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，由國家的各級教育與人事行政部門、高校（主要是高等工程院校）、用人單位（制造企業(yè)）和就業(yè)者所組成的復(fù)合式教育與培訓(xùn)體系，是解決我國技能型人才在質(zhì)和量方面嚴(yán)重不足的關(guān)鍵。

1.制定和建立科學(xué)有效的技能型人才管理政策與服務(wù)體系

技能型人才教育與培訓(xùn)的前提之一，是各級教育與人事行政主管部門依據(jù)國家的法律法規(guī)，制定科學(xué)有效的技能型人才管理政策和服務(wù)體系，創(chuàng)造有利于技能型人才迅速健康發(fā)展的外部條件和環(huán)境。國家教育與人事部門要依法執(zhí)行國家教育方針和履行法定職責(zé)，并依據(jù)技能型人才成長規(guī)律、制造業(yè)發(fā)展趨勢及對各類技能型人才需求的特點，抓緊制定切實可行的適合技能型人才教育與培訓(xùn)的政策，明確各級行政部門、用人單位及就業(yè)者之間的權(quán)利與義務(wù)，借助市場的力量，通過政府扶持、政策引導(dǎo)、財政撥款、教學(xué)資源共享等宏觀調(diào)控手段，來保證技能型人才教育與培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、模式、方法和軟硬件環(huán)境建設(shè)的盡早實現(xiàn)。這一方面會避免技能型人才教育和供給的“市場失靈”問題；另一方面，則會體現(xiàn)政府職能在技能型人才發(fā)展上的作用。鑒于此，我國的教育與培訓(xùn)管理部門不但要做到依法行政，科學(xué)決策，更要參照國外經(jīng)驗，建立多渠道的資金籌集和管理機制，解決長期困擾技能型人才培養(yǎng)經(jīng)費總量不足和使用效率不高的窘境。

2.高等工程院校是培養(yǎng)技能型人才的重要基地之一

高校，尤其是高等工程院校是培育高級技能型人才的重要基地。高等工程院校必須積極調(diào)整辦學(xué)思路和專業(yè)科目設(shè)置，突出教育與培訓(xùn)特色，既使受訓(xùn)者掌握扎實先進制造技術(shù)工程理論，又使受訓(xùn)者成為具有較高實踐技能的高級技能型人才和大型技術(shù)與工業(yè)工程的領(lǐng)軍將才。先進制造技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，對我國高等院校的教育與培訓(xùn)理念、辦學(xué)模式和教學(xué)方式都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國高等工程教育被一些教育專家描述為：過弱的文化陶冶、過窄的專業(yè)教育、過重的功利導(dǎo)向、過強的共性制約和明顯的非工程化傾向，教學(xué)與實踐脫離。教育培訓(xùn)的師資力量基本上是理論上的強者和工程實踐上的弱者，操作實踐的經(jīng)驗甚至少于一般的培訓(xùn)技術(shù)人員。很顯然，高校中的這些問題是與當(dāng)代“大工程概念下的工程”教育要求不適應(yīng)，尤其與國外教育培訓(xùn)日益關(guān)注對學(xué)生和勞動者進行綜合性、復(fù)合型的先進制造技術(shù)與管理知識的教育訓(xùn)練觀，有更大的從思維到實踐的差距。如果說工程技術(shù)或制造裝備的差距可以通過短期投入而完成研究或制造的創(chuàng)新與飛躍，那么技能型人才知識和技能的學(xué)習(xí)與掌握，則需要有一個漫長的等待過程，尤其是當(dāng)代先進制造技術(shù)與工程的生產(chǎn)和管理模式，更不是一般技能型人才在短期內(nèi)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)就能掌握或應(yīng)用的。因此，高等工程院校作為國家高級技能型人才的培訓(xùn)基地，首先要重組和優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，致力于培養(yǎng)具有專業(yè)基礎(chǔ)扎實，橫向知識廣博的復(fù)合型工程技術(shù)人才，這既會促進在校學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的改善，也能滿足社會用人單位對技能型人才再培訓(xùn)的需要。其次，順應(yīng)制造技術(shù)發(fā)展趨勢，高等工程院校要大量培養(yǎng)與先進制造技術(shù)生產(chǎn)模式相適應(yīng)的高、精、尖技能型人才，尤其要縮短畢業(yè)生在實際工作中對先進制造技術(shù)的適應(yīng)時間，使其盡快投入到企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。這就要求高校在政府管理部門的指導(dǎo)和支持下，借助市場的力量，改變與制造業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的辦學(xué)方法和思路，多形式、多渠道地整合社會資源，克服辦學(xué)條件和教育資源不足的困境。校內(nèi)教育要在基于普通機械技能具體操作訓(xùn)練基礎(chǔ)上，增加先進制造技術(shù)學(xué)習(xí)觀摩和實踐的機會，這就需要改革目前高校中實習(xí)年限和階段的不合理設(shè)置，同時科學(xué)制定工科院校學(xué)生的考評辦法；在校外則要盡可能多地與大型企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，形成制造資源和人才的互補，共建實踐和培訓(xùn)基地，高校尤其要邀請一些實踐技能突出的工程技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)校的兼職技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，解決教師配置不合理問題。再次，加強工業(yè)工程教育，重點培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理和敢于創(chuàng)新的工程技術(shù)復(fù)合型人才，從根本上解決目前我國技術(shù)創(chuàng)新人員質(zhì)低量少等問題。

3.職業(yè)技校是培養(yǎng)技能型人才的重要補充

有關(guān)資料顯示，我國1000萬產(chǎn)業(yè)工人中只有三分之一是技術(shù)工人，其中初級工占到了60%、中級工36%，高級工僅為4%，要改變這種狀況，就需要大力發(fā)展職業(yè)教育，加大技術(shù)工人尤其高級技術(shù)工人的數(shù)量，所以說職業(yè)技校教育是有效增加我國高技能型人才的最直接途徑之一。

職業(yè)技校是教育和再培訓(xùn)制造業(yè)技能型人才的重要場所，它以專業(yè)對口、知識與技能結(jié)合緊，學(xué)習(xí)周期短，辦學(xué)方式靈活為特色，向制造業(yè)各個工種輸送了大量合格的技能型人才。但是，目前職業(yè)技校面臨的是挑戰(zhàn)與機遇并存，只有與時俱進，面向市場，提高自身辦學(xué)條件和水平，才能獲得學(xué)習(xí)者和用人企業(yè)的青睞。近幾年來，隨著制造業(yè)的迅猛發(fā)展和對大量用工的需求拉動了技能型人才的高就業(yè)率，人們也開始重視專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，這給職業(yè)技校帶來了生機，要求其在把握國家人才教育與培訓(xùn)政策和制造業(yè)發(fā)展對技能型人才需求規(guī)律的基礎(chǔ)上，善于從利用自身的優(yōu)勢，改變自身的劣勢上下功夫。首先，不斷增強自身的辦學(xué)能力和建立科學(xué)有效的內(nèi)部教育與培訓(xùn)管理機制，抓住制造業(yè)升級對技能型人才需求的契機，增加先進教學(xué)設(shè)備的引進，聘請高級技工兼職任教，以優(yōu)越的內(nèi)部條件來迎接外部的挑戰(zhàn)；其次，采取與對口企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、跨區(qū)域協(xié)同辦學(xué)、橫向互補辦學(xué)、爭辦社會再就業(yè)培訓(xùn)資格等多種方式，增強學(xué)校生存和競爭的能力；再次，利用當(dāng)前院校改革和調(diào)整的大環(huán)境，爭取將普通技校升級為具有大專或高級技師資格的教育培訓(xùn)機構(gòu)，提高辦學(xué)的層次和認證資格，改變技校生或受訓(xùn)人員，學(xué)歷低、技能不過硬、發(fā)展?jié)摿τ邢薜木秤?，從而提高職業(yè)技校學(xué)生的社會影響力，并由此促進職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的良性發(fā)展。

4.培訓(xùn)現(xiàn)有企業(yè)員工，彌補技能型人才短缺

企業(yè)對技工的培訓(xùn)投入不夠，只使用、不培養(yǎng)的做法進一步加劇了技工的短缺。天津市政協(xié)委員、冶煉廠副總工程師葉武賢說，現(xiàn)在的企業(yè)需要技工，但是企業(yè)又對自己工人的技能培訓(xùn)缺乏積極性，不愿意自己花錢將自己的工人培養(yǎng)成所需的技能型人才，而喜歡從市場上挖，這種做法對于企業(yè)的短期發(fā)展來說效率很高，但對企業(yè)創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展極為不利。用人單位的用人標(biāo)準(zhǔn)和技能考核指標(biāo)是技能型人才成長的導(dǎo)航器，也是教育與培訓(xùn)部門有的放矢、增強技能型人才供給效率的判斷依據(jù)。用人單位從成本—效益的角度出發(fā)，一般會從人才市場招聘企業(yè)所需的各類技能型人才，通過企業(yè)內(nèi)部的短期培訓(xùn)就可以上崗；但在招聘成本過高或難以滿足企業(yè)需要的情況下，企業(yè)會選擇到一些公立或聯(lián)合辦學(xué)的工程院?；蚣夹＿M行內(nèi)部既有技術(shù)人員的再培訓(xùn)。用人單位無論選擇哪種方式，都可以實現(xiàn)企業(yè)員工技能與素質(zhì)的儲備及提升。另外，用人單位往往從降低企業(yè)培訓(xùn)成本考慮，可以與高等工程院校和職業(yè)技校簽訂委培共建協(xié)議，定向招聘學(xué)校中的合格畢業(yè)生或與學(xué)校協(xié)作聯(lián)合培訓(xùn)既有的初級技工，這種雙向合作將降低企業(yè)技能型人才的培訓(xùn)風(fēng)險，而且較強的培訓(xùn)目的性，會使用人單位在短期內(nèi)即得到合格的高級技能型人才，這是發(fā)達工業(yè)國家制造企業(yè)經(jīng)常選用的人才培訓(xùn)策略。因此，我國的用人單位，必須樹立全新的技能型人才培養(yǎng)理念，尤其是先進制造企業(yè)應(yīng)把培育人才作為一切有競爭力產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)先投入選擇，企業(yè)短期和少量的資金投入，是企業(yè)終生受益的財富保證，這一點，我國大型制造業(yè)企業(yè)必須借鑒國外企業(yè)對技能型人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略選擇，構(gòu)建適合我國國情的制造業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。

5.增強待崗和上崗者接受再培訓(xùn)的權(quán)利與意識

待崗人員和已經(jīng)上崗人員應(yīng)增強自身教育和培訓(xùn)的權(quán)利意識，在知識型社會要更加注重技能的學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷提高自身的理論水平和實踐技能。我國并不缺乏具有一定初級技能的勞動者，低廉勞動力是我國制造業(yè)在國際市場競爭中的一個優(yōu)勢，但是隨著我國制造業(yè)技術(shù)的不斷升級改造，以及國際化程度的增強，缺少技術(shù)含量的低價勞動力優(yōu)勢逐漸失去，我國本來就缺少高級技工的矛盾逐漸凸顯，要改變這種局面必然會對大批待崗和上崗人員提出更高的要求，如何利用我國勞動力數(shù)量龐大這一優(yōu)勢，盡快培養(yǎng)出能參與國際競爭的高技能型人才，只有依靠知識和技能的提高，這是鞏固和加速我國向先進制造業(yè)強國邁進的根基。因此，廣大就業(yè)者應(yīng)該轉(zhuǎn)變“先上崗、后培訓(xùn)”的就業(yè)觀，代之以“學(xué)好技、打牢基、爭高級”的終身學(xué)習(xí)觀念，將先進制造技術(shù)與工程的學(xué)習(xí)和掌握視作提高自身就業(yè)機會及發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。在具體工作中，勞動者要運用法律和規(guī)章制度積極爭取培訓(xùn)期間的待遇，要樹立新型技能型人才發(fā)展觀——即除了要重視和掌握先進制造技術(shù)和設(shè)備的生產(chǎn)方法與技巧等專業(yè)技術(shù)外，還要有扎實的專業(yè)知識和理論素養(yǎng)，未雨綢繆適應(yīng)時代的發(fā)展。

參考文獻：

[1]http://www.enorth.com.cn 2004-06-03

[2]鄧興軍.我國技術(shù)人才缺口一萬 高職院校刮起定單教育風(fēng).北京青年報,2003-11-10

[3]www.lm.gov.cn/gov.cn/gb/training

[4]“三重”缺陷制約我國職業(yè)教育發(fā)展.教育資訊-中國開放人才網(wǎng),2007-04-01

[5]加快高技能人才培養(yǎng)急需解決的五個問題.http://www.sxhn.cn.2008-06-17