撰文/張志華　曹可　馬紅偉　趙建華　宋德瑞

資料提供/國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心

撰文/張志華曹可馬紅偉趙建華宋德瑞

資料提供/國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心

我國(guó)面臨的自然海區(qū)包括渤海、黃海、東海、南海及臺(tái)灣以東海域，跨越溫帶、亞熱帶和熱帶。大陸海岸線北起鴨綠江口，南至北侖河口，長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)多千米，島嶼岸線長(zhǎng)達(dá)1.4萬(wàn)多千米。海岸類型多樣，大于10平方千米的海灣160多個(gè)，大中河口10多個(gè)，自然深水岸線400多千米。

我國(guó)海洋資源種類繁多，開(kāi)發(fā)潛力大，海洋資源的開(kāi)發(fā)利用為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，據(jù)初步測(cè)算，2012年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)億元。隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展以及沿海地區(qū)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的全面實(shí)施，沿海各地紛紛布局發(fā)展臨海工業(yè)、港口物流、城鎮(zhèn)建設(shè)、濱海旅游，用海需求持續(xù)增長(zhǎng)，用海規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)用海矛盾日益突出。海域作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體，在全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的地位越來(lái)越重要，迫切需要引入現(xiàn)代化管理手段。

《海域使用管理法》第五條規(guī)定：國(guó)家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對(duì)海域使用狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。國(guó)家海洋局準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展的脈搏和海洋開(kāi)發(fā)的形勢(shì)，從海域管理的實(shí)際需要出發(fā)，用先進(jìn)的科技信息手段提升管理，依法啟動(dòng)了國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)，目標(biāo)是建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)業(yè)務(wù)體系，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、航空遙感監(jiān)測(cè)和地面監(jiān)視監(jiān)測(cè)等3種手段，三管齊下，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)近岸及其他海域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的立體、動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，全面掌握海域資源狀況、海域使用狀況和海域管理狀況，及時(shí)為各級(jí)政府、海洋部門(mén)和社會(huì)公眾提供決策支持和信息服務(wù)，促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)有序進(jìn)行、海域資源合理利用、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃分步實(shí)施系統(tǒng)建設(shè)取得豐碩成果

2006年，國(guó)家海洋局印發(fā)了《國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)與管理的意見(jiàn)》，在沿海2省7市先行開(kāi)展了系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。2007年國(guó)家海洋局在遼寧大連召開(kāi)了國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，依據(jù)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”原則全面展開(kāi)系統(tǒng)建設(shè)，2008年底系統(tǒng)建設(shè)完成檢查驗(yàn)收，取得了階段性成果。

在國(guó)家層面，分別設(shè)立了國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心、同步數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)管中心；在地方層面，通過(guò)共建，設(shè)立了11個(gè)省級(jí)、49個(gè)市級(jí)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心，形成了國(guó)家、省、市三級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)體系。通過(guò)引進(jìn)培養(yǎng)，專業(yè)技術(shù)人員已達(dá)600多人。開(kāi)發(fā)了一套可定制、模塊化、接口靈活的基本系統(tǒng)軟件，部署了三級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。布設(shè)了覆蓋國(guó)家、省、市三級(jí)海洋部門(mén)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的專線傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。各地配備了視頻會(huì)議、監(jiān)測(cè)車、測(cè)繪測(cè)量、計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等設(shè)備。系統(tǒng)視頻會(huì)議功能日趨完善，能夠召開(kāi)國(guó)家、省、市三級(jí)64個(gè)節(jié)點(diǎn)同時(shí)參加的高清視頻會(huì)議。省、市監(jiān)管中心已有29家取得了測(cè)繪資質(zhì)。不少地方積極推進(jìn)附加系統(tǒng)建設(shè)，已部署安裝了300多個(gè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備。

目前，這一系統(tǒng)已經(jīng)成為我國(guó)海洋管理領(lǐng)域節(jié)點(diǎn)最多、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面最廣、與行政管理結(jié)合最緊密的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

需求主導(dǎo)服務(wù)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行成效顯著

2009年2月，國(guó)家海洋局在天津召開(kāi)了國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)總結(jié)暨業(yè)務(wù)化運(yùn)行啟動(dòng)大會(huì)，標(biāo)志著系統(tǒng)進(jìn)入業(yè)務(wù)化運(yùn)行階段。

國(guó)家組織對(duì)全國(guó)近岸海域?qū)嵤┝?7次低精度、3次高精度的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)海域每年全覆蓋監(jiān)測(cè)一次。各地積極開(kāi)展地面監(jiān)視監(jiān)測(cè)，納入監(jiān)測(cè)的用海項(xiàng)目超過(guò)600個(gè)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)1000余次，提交了項(xiàng)目用海動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)報(bào)告600余份，區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)報(bào)告100多份。

各級(jí)監(jiān)測(cè)積極探索建立海域使用權(quán)證書(shū)統(tǒng)一配號(hào)、項(xiàng)目用海審批、項(xiàng)目用海監(jiān)管等方面的監(jiān)視監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)流程，開(kāi)展用海現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、權(quán)屬核查、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等技術(shù)工作，創(chuàng)新了海域管理的手段和方法，提高了工作效率。各級(jí)機(jī)構(gòu)充分利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開(kāi)展專題分析與綜合評(píng)價(jià)，形成了各類專題評(píng)價(jià)報(bào)告，為海域使用行政管理提供了可靠的技術(shù)依據(jù)。

省、市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展海域使用疑點(diǎn)疑區(qū)核查監(jiān)測(cè)，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)疑區(qū)信息提交給海域管理部門(mén)，經(jīng)確認(rèn)后移交海監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。同時(shí)，積極協(xié)助海監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目用海執(zhí)法檢查，提供違規(guī)用海界址定位、面積測(cè)算、圖件繪制等監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)，有力推動(dòng)了海監(jiān)規(guī)范、高效執(zhí)法。幾年來(lái)，各級(jí)機(jī)構(gòu)先后發(fā)現(xiàn)海域使用疑點(diǎn)疑區(qū)500多處，配合海監(jiān)執(zhí)法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)800多次。

自系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行以來(lái)，按照政策、管理、軟件、網(wǎng)絡(luò)“四統(tǒng)一”的要求，各級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不斷完善，監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作深入開(kāi)展，系統(tǒng)硬件和網(wǎng)絡(luò)不斷升級(jí)，軟件操作和應(yīng)用水平不斷提高，數(shù)據(jù)整理與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不斷突破，重點(diǎn)海域和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)不斷深入，技術(shù)支撐和決策支持服務(wù)不斷拓展，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)海洋部門(mén)“一個(gè)網(wǎng)”、各類海域管理數(shù)據(jù)“一張圖”、各級(jí)海域管理部門(mén)“一盤(pán)棋”。

強(qiáng)化監(jiān)管擴(kuò)大應(yīng)用打造海域管理“藍(lán)色天網(wǎng)”

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力”。黨的十八大進(jìn)一步作出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署。國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)張宏聲指出，全面推進(jìn)系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行工作既是海域管理由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是提升海洋綜合管控能力的重要手段，更是在海洋領(lǐng)域建設(shè)服務(wù)型政府的客觀需要。國(guó)家海洋局海域管理司司長(zhǎng)于青松指出，要進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)體系，規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行，整合信息資源，維護(hù)系統(tǒng)安全，扎實(shí)推進(jìn)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作，全面提升系統(tǒng)應(yīng)用水平和服務(wù)能力，為實(shí)現(xiàn)海域管理科學(xué)化、信息化提供有力保障。

十二五期間，國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)將繼續(xù)遵循“政策、管理、軟件、網(wǎng)絡(luò)”四統(tǒng)一要求，圍繞“提升海洋綜合管控能力，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)和完善監(jiān)視監(jiān)測(cè)制度和機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，探索監(jiān)視監(jiān)測(cè)的新技術(shù)和新手段，全面深化海域動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，不斷提升決策支持和信息服務(wù)能力，努力打造我國(guó)海洋綜合管控的“藍(lán)色天網(wǎng)”。

2012年8月，黃巖島、釣魚(yú)島及西沙群島全部島嶼附近海域的衛(wèi)星遙感影像，被納入國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，這是國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)對(duì)我國(guó)近岸海域?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)化定期監(jiān)測(cè)后的又一重大進(jìn)步，標(biāo)志著我國(guó)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管逐漸實(shí)現(xiàn)從近海到遠(yuǎn)海的覆蓋。在2012年末，由中國(guó)海洋學(xué)會(huì)、中國(guó)太平洋學(xué)會(huì)和中國(guó)海洋湖沼學(xué)會(huì)聯(lián)合組織專家、學(xué)者，以投票方式評(píng)選出的“2012年中國(guó)海洋十大科技進(jìn)展”中，“國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)應(yīng)用無(wú)人機(jī)實(shí)現(xiàn)首航”榜上有名。

☆ 國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)是一個(gè)怎樣的系統(tǒng)？

概括地說(shuō)，國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)是以海域管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以近岸海域開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)為重點(diǎn)，以衛(wèi)星遙感、航空遙感、遠(yuǎn)程視頻和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)為手段，對(duì)我國(guó)管轄海域進(jìn)行全覆蓋、高精度、立體化、常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測(cè)的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，是海洋綜合管控體系的重要組成部分。

☆ 國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)運(yùn)行的目標(biāo)是？

系統(tǒng)運(yùn)行的目標(biāo)是以政府管理和社會(huì)需求為導(dǎo)向，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系，形成業(yè)務(wù)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海域管理的辦公數(shù)字化、業(yè)務(wù)規(guī)范化和決策科學(xué)化，促進(jìn)海域資源的可持續(xù)利用和海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

☆ 國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的性質(zhì)與定位是什么？

● 支撐管理的手段

● 信息共享的平臺(tái)

● 輔助決策的工具定位

● 服務(wù)管理

● 融入管理

● 規(guī)范管理

● 改進(jìn)管理

● 創(chuàng)新管理

☆ 國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的主要功能是什么？

☆ 國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)是怎樣構(gòu)成的？

系統(tǒng)建設(shè)歷時(shí)3年，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，于2008年底完成檢查驗(yàn)收。

海域動(dòng)態(tài)系統(tǒng)專網(wǎng)節(jié)點(diǎn)分布示意圖

各級(jí)監(jiān)管中心配置了服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)和測(cè)繪等設(shè)備。專網(wǎng)帶寬擴(kuò)容，對(duì)專線網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)監(jiān)控。國(guó)家至省主干網(wǎng)帶寬已從2兆擴(kuò)至10兆；省至市網(wǎng)絡(luò)帶寬也擴(kuò)至4兆或6兆；專網(wǎng)已連接至中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)和3個(gè)分局、省市和海區(qū)海監(jiān)機(jī)構(gòu)。山東、江蘇、福建、海南的全部沿?？h，浙江、廣東的部分沿?？h已接入專網(wǎng)；其他沿?？h全部通過(guò)無(wú)線終端方式納入專網(wǎng)。專線節(jié)點(diǎn)311個(gè)。

國(guó)家網(wǎng)管中心對(duì)專網(wǎng)運(yùn)行實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控

區(qū)劃數(shù)據(jù)：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的上一輪海洋功能區(qū)劃已經(jīng)全部錄入系統(tǒng)；正在進(jìn)行新一輪海洋功能區(qū)劃成果的整理入庫(kù)工作。

系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)

● 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)

● 遙感影像數(shù)據(jù)

● 海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)

● 區(qū)域用海規(guī)劃數(shù)據(jù)

● 海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)

● 海域勘界與岸線修測(cè)數(shù)據(jù)

● 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)：目前數(shù)據(jù)庫(kù)中含有2007年、2010年兩期1∶5萬(wàn)和1∶25萬(wàn)海洋基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù);2011年增加領(lǐng)?；c(diǎn)和基線數(shù)據(jù)。2012年增加中越劃界、釣魚(yú)島領(lǐng)海

基點(diǎn)和基線數(shù)據(jù)。

海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)：截至2012年底，已錄入國(guó)家及沿海省市5.18萬(wàn)宗數(shù)據(jù)。

區(qū)域用海規(guī)劃數(shù)據(jù)：截至2012年底，國(guó)家海洋局批復(fù)區(qū)域用海規(guī)劃90個(gè)，規(guī)劃用?？偯娣e約17.8萬(wàn)公頃。

遙感影像數(shù)據(jù)：遙感影像數(shù)據(jù)：目前，系統(tǒng)包含1990年—2012年分辨率20～30米的低精度遙感影像17期，分辨率2.5米的高精度遙感影像數(shù)據(jù)3期；分辨率1米的重點(diǎn)海域航空影像1期；2012年分辨率0.5米的無(wú)人機(jī)航拍數(shù)據(jù)（遼寧、江蘇）覆蓋范圍約2500平方千米。

☆ 國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)手段與監(jiān)測(cè)對(duì)象是什么？

該系統(tǒng)利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、航空遙感監(jiān)測(cè)和地面監(jiān)視監(jiān)測(cè)等3種手段，三管齊下，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)近岸及其他海域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的立體、動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，全面掌握海域資源狀況、海域使用狀況和海域管理狀況。

海域資源狀況

海域使用狀況

低分辨率遙感影像

衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)

高分辨率遙感影像

有人機(jī)監(jiān)測(cè)

航空遙感監(jiān)測(cè)

無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)

地面監(jiān)視監(jiān)測(cè)

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

遠(yuǎn)程監(jiān)控

通過(guò)分級(jí)部署的專題數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基礎(chǔ)地理、遙感影像、功能區(qū)劃、海域勘界、岸線修測(cè)、海域權(quán)屬、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)的集成管理，初步形成了全國(guó)海域資源和海域使用狀況“一張圖”。

☆ 國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)可以提供哪些服務(wù)

天津市海洋功能區(qū)劃示意圖

（本圖片來(lái)源于人民網(wǎng)）

2012年3月3日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（20112020年）》，這是繼2011年國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”戰(zhàn)略后，國(guó)家依據(jù)《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)的方針、政策，對(duì)我國(guó)管轄海域未來(lái)10年的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)做出的全面部署和具體安排，將是我國(guó)未來(lái)十年海域空間開(kāi)發(fā)、控制和綜合管理的整體性、基礎(chǔ)性和約束性文件，是開(kāi)展海域管理、海洋環(huán)境保護(hù)等海洋管理工作的重要依據(jù)。繼全國(guó)海洋功能區(qū)劃之后，國(guó)務(wù)院又相繼批復(fù)實(shí)施了11個(gè)沿海省的海洋功能區(qū)劃。目前，新一輪海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)正在整理入庫(kù)過(guò)程中。

權(quán)屬數(shù)據(jù)整理

權(quán)屬數(shù)據(jù)是海域管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2010年10月，啟動(dòng)權(quán)屬數(shù)據(jù)整理工作。2011年7月，基本完成國(guó)家、省、市、縣權(quán)屬數(shù)據(jù)整理入庫(kù)。目前系統(tǒng)內(nèi)國(guó)家和地方已經(jīng)錄入5.18萬(wàn)宗數(shù)據(jù)，其中現(xiàn)狀數(shù)據(jù)4.16萬(wàn)宗。

2011年全國(guó)各用海類型確權(quán)面積百分比示意圖

名詞科普：

1．確權(quán)海域面積：指經(jīng)政府批準(zhǔn)取得海域使用權(quán)的項(xiàng)目用海面積。

2．漁業(yè)用海：指為開(kāi)發(fā)利用漁業(yè)資源、開(kāi)展海洋漁業(yè)生產(chǎn)所使用的海域。包括漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海、養(yǎng)殖用海（圍海養(yǎng)殖用海、開(kāi)放式養(yǎng)殖用海）和人工魚(yú)礁用海。

3．工業(yè)用海：指開(kāi)展工業(yè)生產(chǎn)所使用的海域。包括鹽業(yè)用海、固體礦產(chǎn)開(kāi)采用海、油氣開(kāi)采用海、船舶工業(yè)用海、電力工業(yè)用海、海水綜合利用用海和其它工業(yè)用海。

4．交通運(yùn)輸用海：指為滿足港口、航運(yùn)、路橋等交通需要所使用的海域。包括港口用海、航道用海、錨地用海和路橋用海。

5．旅游娛樂(lè)用海：指開(kāi)發(fā)利用濱海和海上旅游資源，開(kāi)展海上娛樂(lè)活動(dòng)所使用的海域。包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海、浴場(chǎng)用海和游樂(lè)場(chǎng)用海。

6．海底工程用海：指建設(shè)海底工程設(shè)施所使用的海域。包括電纜管道用海、海底隧道用海和海底場(chǎng)館用海。

7．排污傾倒用海：指用來(lái)排放污水和傾倒廢棄物的海域。包括污水達(dá)標(biāo)排放用海和傾倒區(qū)用海。

8．造地工程用海：指為滿足城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廢棄物處置需要，通過(guò)筑堤圍割海域并最終填成土地，形成有效岸線的海域。包括城鎮(zhèn)建設(shè)填海造地用海、農(nóng)業(yè)填海造地用海和廢棄物處置填海造地用海。

9．特殊用海：指用于科研教學(xué)、軍事、自然保護(hù)區(qū)及海岸防護(hù)工程等用途的海域。包括科研教學(xué)用海、軍事用海、海洋保護(hù)區(qū)用海和海岸防護(hù)工程用海。

10．其他用海：指上述用海類型以外的用海。

海域使用權(quán)證書(shū)統(tǒng)一配號(hào)

為了進(jìn)一步提高海域使用權(quán)管理的科學(xué)化水平，及時(shí)掌握海域確權(quán)發(fā)證情況，確保海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性，實(shí)現(xiàn)確權(quán)信息公開(kāi)查詢，國(guó)家海洋局通過(guò)國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，對(duì)海域使用權(quán)證書(shū)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一配號(hào)制度。

2010年12月完成海域使用權(quán)統(tǒng)一配號(hào)功能研發(fā)；2011年8月在江蘇、廣西、海南三省開(kāi)展統(tǒng)一配號(hào)試點(diǎn)工作；2012年1月1日開(kāi)始，統(tǒng)一配號(hào)制度正式實(shí)施，初始登記、變更登記均通過(guò)系統(tǒng)取得唯一證書(shū)號(hào)碼。通過(guò)系統(tǒng)可隨時(shí)查詢各地各級(jí)配號(hào)情況，并實(shí)現(xiàn)證書(shū)統(tǒng)一配號(hào)實(shí)時(shí)監(jiān)控功能；2012年1月1日全國(guó)實(shí)施海域使用權(quán)證書(shū)統(tǒng)一配號(hào)以來(lái)，累計(jì)完成近4000本證書(shū)配號(hào)工作。

項(xiàng)目用海分析

項(xiàng)目用海分析在海域權(quán)屬管理工作發(fā)揮巨大作用。在海域使用申請(qǐng)審批工作中，各地利用系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目用海進(jìn)行查詢分析，使用項(xiàng)目用海分析功能對(duì)宗海空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)分析，具體包括海洋功能區(qū)劃符合性分析、海域權(quán)屬唯一性分析、用海面積準(zhǔn)確性分析等。

海域使用統(tǒng)計(jì)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》第六條規(guī)定，國(guó)家建立海域使用權(quán)登記制度，依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。國(guó)家建立海域使用統(tǒng)計(jì)制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計(jì)資料。2012年4月，海域使用統(tǒng)計(jì)正式通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)送。目前已通過(guò)系統(tǒng)完成全國(guó)海域使用季度和年度統(tǒng)計(jì)，1次半年統(tǒng)計(jì)。并可根據(jù)管理需要，獲取任意時(shí)間段海域使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

圍填海計(jì)劃臺(tái)帳管理

從2012年開(kāi)始，海域使用統(tǒng)計(jì)、圍填海計(jì)劃臺(tái)賬管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化，全國(guó)海域使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圍填海計(jì)劃指標(biāo)的安排與核減數(shù)據(jù)一律通過(guò)國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)進(jìn)行填報(bào)。這是統(tǒng)計(jì)工作從被動(dòng)到主動(dòng)，從傳統(tǒng)手工到現(xiàn)代信息化方式的重大轉(zhuǎn)變，對(duì)于及時(shí)掌握全國(guó)及各地海域確權(quán)發(fā)證情況，保證圍填海計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，進(jìn)一步發(fā)揮海域使用統(tǒng)計(jì)咨詢監(jiān)督功能，加強(qiáng)海域使用宏觀管理，都具有重要意義。

項(xiàng)目用海監(jiān)測(cè)

隨著海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的增加，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目迅速增加。用海類型涉及圍填海工程、海上堤壩工程、跨海橋梁工程、海底管道、海洋礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)及其附屬工程、海洋可再生能源資源的開(kāi)發(fā)利用工程等多種類型。同時(shí)從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，用海項(xiàng)目呈逐年遞增趨勢(shì)，而非法用海行為屢禁不止，用海類型向多元化發(fā)展。這一發(fā)展趨勢(shì)，迫切需要各級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)海域項(xiàng)目用海工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。

目前，各地開(kāi)展項(xiàng)目用海監(jiān)測(cè)，編制600余份監(jiān)測(cè)報(bào)告，部分地區(qū)還提供圍填海監(jiān)測(cè)報(bào)告；遼寧、江蘇等地引入無(wú)人機(jī)航拍手段，獲取影像分辨率最高達(dá)0.1米。海南常規(guī)性的開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、疑點(diǎn)疑區(qū)監(jiān)測(cè)等。

港口用海填海造地

某海域用海項(xiàng)目使用狀況的監(jiān)測(cè)圖像

（上圖）2012年9月23日，國(guó)家海洋局海域無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)視監(jiān)測(cè)試點(diǎn)在江蘇連云港通過(guò)審查驗(yàn)收。海域無(wú)人機(jī)應(yīng)用的推進(jìn)，將有效提升重點(diǎn)海域和重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管水平，全面加強(qiáng)對(duì)包括黃巖島、釣魚(yú)島、蘇巖礁以及西沙、中沙和南沙群島附近海域在內(nèi)的我國(guó)全部管轄海域的綜合管控。

高分辨率（0.5米）衛(wèi)星遙感影像

釣魚(yú)島

黃巖島

海域使用執(zhí)法

國(guó)家監(jiān)管中心每年通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，提取圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)，報(bào)海域管理司轉(zhuǎn)交海域執(zhí)法部門(mén)；各省市監(jiān)管中心配合海監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展區(qū)域用海規(guī)劃專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作；省市監(jiān)管中心為各級(jí)海監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量服務(wù)，出具違法用海面積測(cè)量報(bào)告；江蘇省、遼寧省、天津市等建立了監(jiān)管中心與海監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制。

專題分析評(píng)價(jià)

國(guó)家利用遙感監(jiān)測(cè)手段，每年編制區(qū)域用海規(guī)劃、疑點(diǎn)疑區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目用海監(jiān)測(cè)報(bào)告、圖集；威海、溫州、連云港等地開(kāi)展項(xiàng)目用海動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提供監(jiān)視監(jiān)測(cè)報(bào)告；部分地區(qū)對(duì)區(qū)域用海規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，編制區(qū)域用海規(guī)劃監(jiān)測(cè)報(bào)告。

☆ 國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)運(yùn)行后取得了哪些成效？

● 改進(jìn)了管理方式

● 海域管理從一支筆一張紙轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化信息手段，從分散管理走向集中管理，從粗放管理走向精細(xì)化管理；

● 深化了管理內(nèi)涵

● 實(shí)現(xiàn)了從重審批輕管理到審批與監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變；

● 促進(jìn)了科學(xué)決策

● 利用系統(tǒng)開(kāi)展用海意向分析，為海域使用申請(qǐng)審核提供輔助決策；

● 提升了管理能力

● 通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握全國(guó)海域確權(quán)發(fā)證、圍填海計(jì)劃安排與使用情況；

☆ 國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)是什么？

2012年3月3日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011～2020年）》中要求，要建立覆蓋全部管轄海域的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。全面推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、遠(yuǎn)程監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)我國(guó)管轄海域?qū)嵤┤采w、立體化、高精度監(jiān)視監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握海岸線、海灣、海島及近海、遠(yuǎn)海的資源環(huán)境變化和開(kāi)發(fā)利用情況。建立海洋功能區(qū)劃和圍填海計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)制度，完善建設(shè)項(xiàng)目用海實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)圍填海項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)。有關(guān)部門(mén)和沿海地方縣級(jí)以上人民政府要加大對(duì)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的支持力度。

系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)：全覆蓋、高精度、立體化、多時(shí)序

未來(lái)發(fā)展路線圖：