湯家禮

多哈協(xié)約步履維艱

湯家禮

2012年11月26日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第18次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第8次締約方會(huì)議在卡塔爾多哈開幕，大會(huì)持續(xù)12天，來(lái)自近200個(gè)國(guó)家的17000余名官員、學(xué)者以及非政府組織成員參加了此次大會(huì)。經(jīng)過(guò)氣氛激烈的會(huì)議，在俄羅斯表示反對(duì)的情況下，大會(huì)通過(guò)了延長(zhǎng)《京都議定書》有效期限的決定，并確定在2015年前達(dá)成新的全球氣候協(xié)議。

12月8日，在卡塔爾首都多哈，經(jīng)歷了一天的艱難談判后，大會(huì)主席阿卜杜拉·阿提亞當(dāng)晚宣布，大會(huì)通過(guò)包括《京都議定書》修正案在內(nèi)的一攬子決定。這個(gè)一攬子決定中，還包括資助貧窮國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化等模糊的承諾。會(huì)議決定，將《京都議定書》承諾期延長(zhǎng)到2020年12月31日，2013年至2020年為《京都議定書》第二承諾期。

遺憾的是，俄羅斯、加拿大、日本和新西蘭等國(guó)家不再參加第二承諾期，參與國(guó)只剩下幾個(gè)歐盟國(guó)家、其他幾個(gè)歐洲國(guó)家以及澳大利亞。未來(lái)，這些參與國(guó)的二氧化碳排放量占全球二氧化碳排放總量的比例將只有11%至13%，并繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書克里斯蒂安娜·菲格雷斯稱會(huì)議取得了“歷史性”成果，并對(duì)最終達(dá)成協(xié)議表示高度贊揚(yáng)，但同時(shí)，她也敦促各國(guó)拿出更大的政治決心。但眾多非政府組織卻認(rèn)為，這是一次“失敗的”會(huì)議，發(fā)達(dá)國(guó)家并未就至2020年間每年提供1000億美元資金幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成協(xié)議。同時(shí)，大會(huì)也未在“綠色氣候基金”的注資問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

盡管從一開始，大多數(shù)國(guó)家對(duì)這次多哈會(huì)議的期望值很低，但最終協(xié)議的達(dá)成還是讓一些人舒了一口氣。不過(guò)，許多發(fā)展中國(guó)家還是抵制這項(xiàng)協(xié)議，認(rèn)為它并不足以阻止全球步入抑制氣溫不斷升高的軌道。氣溫升高，天氣模式變化，冰川消融，海平面不斷上升，一些太平洋島國(guó)的存在威脅與日俱增，小島國(guó)聯(lián)盟主席、瑙魯外長(zhǎng)基蘭·凱克說(shuō)：“我保證，這不是我們希望在這次會(huì)議結(jié)束時(shí)達(dá)成的結(jié)果。為了避免小島國(guó)被淹沒(méi)，以及其他想象不到的影響，這肯定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”多年來(lái)，世界范圍內(nèi)的小島國(guó)以及其他面對(duì)全球變暖最為脆弱的國(guó)家一直都期望能夠推動(dòng)采取某項(xiàng)措施，但是，對(duì)于是否將其納入聯(lián)合國(guó)的氣候談判進(jìn)程，一直被認(rèn)為爭(zhēng)議過(guò)大。而且，盡管確有研究將一些熱浪或洪水災(zāi)害歸因于氣候變化，但一直以來(lái)科學(xué)家也認(rèn)為，并不能將所有極端天氣都?xì)w罪于全球變暖。

環(huán)境組織對(duì)此的批判則更為嚴(yán)厲。綠色和平組織的庫(kù)米·奈都宣稱談判破裂。他認(rèn)為：“如果任何從這里走出去的政府說(shuō)這是一次成功，那他無(wú)疑是心口不一！”綠色和平組織的露絲·戴維斯說(shuō)：“這最終把氣候變化的賬單放到了聯(lián)合國(guó)的談判桌上?！币恍┟芮嘘P(guān)注大會(huì)進(jìn)程的非政府組織專家認(rèn)為，多哈的成敗系于資金問(wèn)題。2012氣候變化大會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害都需要資金支持，而發(fā)達(dá)國(guó)家阻撓資金談判進(jìn)程，卻又要求發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)行動(dòng)，這不公平。

美國(guó)沒(méi)有簽署《京都議定書》，始終回避減排義務(wù)。奧巴馬在第一個(gè)總統(tǒng)任期曾表示，希望在能源和氣候變化立法方面有所作為，但最終收效不明顯。連任獲得成功后，奧巴馬重申在不損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)的前提下抑制氣候變化。他表示，將與科學(xué)家、工程師和官員廣泛對(duì)話，探討短期內(nèi)可采取哪些努力減少碳排放。但不少發(fā)展中國(guó)家直言，美國(guó)不應(yīng)繼續(xù)充當(dāng)應(yīng)對(duì)氣候變化的阻礙者，而應(yīng)做出積極改變，切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)對(duì)全球氣候變化的歷史責(zé)任。

為了將美國(guó)和中國(guó)這兩個(gè)二氧化碳排放大國(guó)，以及在長(zhǎng)期內(nèi)將所有國(guó)家都納入某項(xiàng)氣候保護(hù)協(xié)定，國(guó)際社會(huì)將在2015年底商定出新的協(xié)議，并使其從2020年開始生效。為此，多哈會(huì)議制定了一個(gè)框架性的工作計(jì)劃，規(guī)定2013年將在波恩再舉行一次工作會(huì)議。而潘基文秘書長(zhǎng)提出的在2014年召開世界氣候保護(hù)峰會(huì)的建議也受到了歡迎。