文/郭敏杰

落實“三重一大”集體決策制度的探索與實踐

文/郭敏杰

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》指出：國有企業(yè)要以明確決策范圍、規(guī)范決策程序、強化監(jiān)督檢查和責任追究為重點，進一步推進國有企業(yè)“三重一大”決策制度的貫徹落實。近年來，神寧集團公司不斷探索貫徹落實“三重一大”集體決策制度的有效形式、方法，凡涉及企業(yè)重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金運作等事項，嚴格遵循權責統(tǒng)一、民主集中、科學決策、高效運行和授權控制的原則，充分發(fā)揚民主，反復醞釀、討論，形成一致意見后，提交會議集體研究決策，增強了決策的民主性和科學性，促進了集團公司又好又快發(fā)展。

以完善“三重一大”決策制度為重點，進一步提升制度的執(zhí)行力

一是著力構建“三重一大”集體決策制度體系。神寧集團按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立了董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會，修訂、完善了集團公司 《董事會工作規(guī)則》《黨委會議議事規(guī)則》《監(jiān)事會工作規(guī)則》《總經(jīng)理工作規(guī)則》及《分公司子公司管理規(guī)則》等，建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的“三重一大”集體決策制度體系。進一步健全和完善了以紀檢、巡視組、職代會為制度落實監(jiān)督主體的工作職責和流程，構建起各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構與考核評價機制。集團公司紀委每年都將“三重一大”集體決策制度落實情況列為效能監(jiān)察工作的重點，要求各單位統(tǒng)一選題立項，開展監(jiān)督檢查，有效促進了企業(yè)領導人員規(guī)范用權，防止了決策失誤，防范了決策風險。

2010年以來，神寧集團各單位結合懲防體系制度建設推進年活動，共修改、完善有關制度169項，形成了用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的運行機制，切實提高了各級管理人員的執(zhí)行力。

二是創(chuàng)新體制，搭建起保證“三重一大”決策制度落實的平臺。神寧集團按照“雙向進入、交叉任職”的原則，配備了黨政領導班子。通過董事會、黨政聯(lián)席會等形式，研究決策企業(yè)重大問題、重要人事任免、重要建設項目安排和大額度資金使用等。黨委、紀委就企業(yè)重組、機構改革中涉及到的政策、體制等問題，及時向行政提出合理化意見和建議，使集團公司各級黨政組織在體制上有機地銜接與融合，搭建了企業(yè)黨委、紀委參與企業(yè)決策和發(fā)揮監(jiān)督作用的平臺。

根據(jù)近兩年檢查和考核的情況看，“三重一大”集體決策制度在集團公司及基層各單位得到了全面的落實，重大事項決策前進行了充分醞釀論證，決策時充分發(fā)揚了民主，決策過程有完整的記錄，保證了黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)及集團公司重大決策得到貫徹執(zhí)行，沒有因決策失誤給企業(yè)造成經(jīng)濟損失的現(xiàn)象發(fā)生。

以強化重大投資項目監(jiān)管為關鍵，提高投資績效

一是認真落實建設工程及物資采購招投標法律法規(guī)，推行“陽光工程”。近幾年，神寧集團實現(xiàn)了快速發(fā)展，每年投資超百億元，公司高度重視建設工程及物資采購的招標工作，建立健全了招投標組織機構，制定和完善了一系列監(jiān)督管理制度，成立了以總經(jīng)理為組長的招投標領導小組，公司各職能部門為小組成員單位，下設辦公室專門管理招投標日常事務，加強對招投標工作的組織領導和審核、監(jiān)督及審批。集團公司明文規(guī)定，凡施工工程的單項合同估算價在100萬元以上，重要設備、材料等貨物采購的單項合同估算價在50萬元以上時，都必須進行招標。各級紀檢監(jiān)察部門始終將重大投資項目的審批、建設及竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)作為監(jiān)督管理的重點，通過開展效能監(jiān)察或參與項目評審、招標文件的審查及竣工驗收等形式，全過程履行監(jiān)督檢查職能，有效維護了招投標活動的嚴肅性和公開、公正和公平。

二是推行項目建設責任制，筑就“安全工程”。建設工程管理部、規(guī)劃發(fā)展部、物資公司等部門推行了基本建設及物資采購項目投資績效、質量安全終身負責制，強化了各級人員的責任意識。石炭井焦煤公司通過開展技改工程和物資采購效能監(jiān)察工作，共提出監(jiān)察建議26條，被公司和施工單位采納，取得了較好的成效。煤化工公司、亙元房產(chǎn)公司推行了重大建設項目甲乙雙方廉潔承諾制試點工作，有效防止了建筑領域違規(guī)違紀問題的發(fā)生。

加強大額度資金使用的監(jiān)督和管理，促進企業(yè)廉潔經(jīng)營

神寧集團自上而下創(chuàng)建了“產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、貨款統(tǒng)一結算、物資設備統(tǒng)一招標采購”的管理監(jiān)督機制，有效預防了腐敗現(xiàn)象發(fā)生。財務、規(guī)劃、建設等關鍵領域按照“項目統(tǒng)一計劃管理，貨款及專項資金統(tǒng)一賬戶、結算款項統(tǒng)一撥付”的原則，對項目及資金進行統(tǒng)一管理。財務部結算中心根據(jù)集團公司下達的投資計劃及各職能部門審定的工程結算、物資采購貨款將資金撥付各項目實施單位。各項目實施單位在日常核算賬目內的在建或技改工程科目時，分項目核算、直接支付，各項大額資金流向賬目清晰，公開透明，控制嚴格。

2009年以來，按照集團公司的統(tǒng)一部署，相繼開展了“小金庫”和薪酬發(fā)放專項治理工作。通過自查、檢查、整改三個階段，共發(fā)現(xiàn)問題29項，提出整改措施和建議19條。針對個別單位領導班子存在超規(guī)定領取獎金等問題，修訂和完善了 《神華寧夏煤業(yè)集團有限公司生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人年薪實施辦法》，將基層領導班子成員的所有收入全部納入薪酬管理范圍，進一步加大了管控力度，規(guī)范了管理行為。

推行“公推直選”機制，促進人事制度改革

神寧集團在自治區(qū)國有企業(yè)中率先成功實行了“黨委、紀委班子公推直選”，紀檢監(jiān)察部門參與了公推、公示、考察、選舉等程序的全過程監(jiān)督。目前，集團公司已在13個單位實現(xiàn)了 “兩委公推直選”，137個黨支部、12個單位團委書記“兩委公推直選”，為加強和改進國有企業(yè)黨組織民主建設積累了成功經(jīng)驗，得到了中組部、自治區(qū)黨委和神華集團的肯定。通過職代會及職工大會民主評議、民主測評領導干部已形成規(guī)范化、制度化。全面推行廠（礦）務公開，不斷強化企業(yè)的民主監(jiān)督、民主管理，推動了集團公司的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

基層各單位堅持“賽馬”用人機制，公開、公平、公正地選拔人才，不唯學歷、不唯資歷，嚴格按照公開競聘條件、公開競聘職位、公開報名、應聘資格審核公示、公開考試、面試、任前公示等程序選人用人，糾正了用人上的不正之風。目前，已在區(qū)隊支部、工段長、班組長任用上全面推行 “公推直選”機制，以黨內民主推動行政班子民主建設?！肮浦边x”促進了集團公司人事制度的改革，在集團公司形成了崗位能上能下，人員能進能出的現(xiàn)代企業(yè)用人機制。

（作者單位：神華寧夏煤業(yè)集團公司）

（責任編輯：龐永厚）