◎王顯政

堅持服務(wù)宗旨著力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平

◎王顯政

2011年11月24日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會三屆理事會第五次會議暨行業(yè)改革發(fā)展大會在北京會議中心召開，來自全國煤炭企事業(yè)單位有關(guān)負責(zé)人和代表共計500余人參加了大會。全國政協(xié)常委、中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政作了《堅持服務(wù)宗旨著力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平》的主題報告。

一、“十一五”期間，在煤炭工業(yè)改革發(fā)展中協(xié)會工作取得了長足的進步

“十一五”期間是煤炭工業(yè)發(fā)展最快、行業(yè)改革成效最顯著的5年。煤炭產(chǎn)量大幅增加，科技進步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，煤炭工業(yè)的整體面貌發(fā)生了巨大變化，有力地支撐了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

在煤炭工業(yè)改革發(fā)展的過程中，協(xié)會工作主要開展了以下八個方面的工作。

（一）以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，努力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了煤炭行業(yè)的改革發(fā)展。系統(tǒng)地開展了《全國中小煤礦調(diào)整改造政策研究》工作，為加快大基地建設(shè)，推進全國煤炭資源整合提供了思路和建議。先后組織召開了建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟、促進行業(yè)節(jié)能減排，煤炭綠色開采、建設(shè)生態(tài)礦山，建設(shè)大型現(xiàn)代化選煤廠等現(xiàn)場會，總結(jié)了經(jīng)驗，凝聚了共識，明確了發(fā)展方向和重點任務(wù)，為轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式，推進煤炭生產(chǎn)和利用方式深刻變革提供了新的思路和新的發(fā)展模式。多年來，協(xié)會著力推進安全高效礦井建設(shè)，對于優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進資源整合，加快大型煤炭基地建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮了積極的作用。

（二）研究編制煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了發(fā)展思路，引導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。認真總結(jié)“十一五”煤炭工業(yè)改革發(fā)展成就，分析“十二五”行業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，梳理發(fā)展思路，在參與國家“十二五”能源規(guī)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究工作的基礎(chǔ)上，組織開展煤炭工業(yè)各專業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃研究工作，系統(tǒng)地形成了 16個專項規(guī)劃和指導(dǎo)意見，并通過多種方式征求了全行業(yè)的意見。

（三）堅持依靠科技進步，推動行業(yè)自主創(chuàng)新，提升煤炭生產(chǎn)力總體水平。一是組織召開全國煤炭科學(xué)技術(shù)大會，提出了新時期煤炭科技發(fā)展思路、重大基礎(chǔ)理論研究方向、重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域和重要技術(shù)、裝備推廣項目以及促進煤炭科技進步的政策和措施，印發(fā)了《關(guān)于推進煤炭工業(yè)“十二五”科技發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了31898科技發(fā)展方向和工作重點，形成了行業(yè)共識。二是組建了煤炭工業(yè)技術(shù)委員會，搭建煤炭科技發(fā)展平臺。三是高質(zhì)量地開展中國煤炭工業(yè)協(xié)會科學(xué)技術(shù)獎評審工作，推動行業(yè)自主創(chuàng)新。“十一五”期間，共受理行業(yè)科技獎申報項目 2219項，評審獲獎項目974項，共推薦國家科技獎獲獎項目42項。四是進一步加大了人才培訓(xùn)工作力度，努力為行業(yè)發(fā)展提供智力支持。

（四）加強經(jīng)濟運行分析，協(xié)助政府做好宏觀調(diào)控，提高煤炭經(jīng)濟運行質(zhì)量。一是連續(xù)8年開展全國煤炭經(jīng)濟調(diào)研活動，及時反映行業(yè)發(fā)展深層次矛盾和問題。二是按月、季定期組織召開行業(yè)經(jīng)濟運行分析會，及時發(fā)布信息，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。三是利用多種形式廣泛宣傳大型國有企業(yè)在科技創(chuàng)新、企業(yè)改革、勇于承擔(dān)社會責(zé)任的積極作用，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。四是針對社會上出現(xiàn)的影響經(jīng)濟運行的輿論或說法，及時發(fā)布正確信息，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定經(jīng)濟運行。五是積極應(yīng)對重大自然災(zāi)害和危機挑戰(zhàn)，努力協(xié)助政府做好經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)工作。六是推進市場化改革，協(xié)助政府部門做好煤炭產(chǎn)運需銜接工作，維護煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

（五）開展調(diào)查研究，積極反映訴求，推動煤炭行業(yè)改革和發(fā)展。一是參與國務(wù)院山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策措施研究，提出的加強煤炭行業(yè)管理、理順煤礦安全管理體制等意見和建議，成為試點政策措施的主要內(nèi)容。二是組織開展煤炭產(chǎn)業(yè)政策研究，系統(tǒng)地總結(jié)了新中國成立以來煤炭工業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗、存在問題，撰寫了煤炭產(chǎn)業(yè)政策研究報告，起草了煤炭產(chǎn)業(yè)政策建議稿，成為國家制定《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》的基礎(chǔ)。三是針對煤礦人才短缺且流失嚴(yán)重等問題，提出了實施煤炭主體專業(yè)實施對口單招的政策建議。四是針對有關(guān)部門改變高危行業(yè)稅前提取安全費用辦法，及時開展調(diào)查研究，主動溝通，反映企業(yè)訴求，維護行業(yè)利益。五是組織完成了《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策》，提出了766條改善我國煤礦技術(shù)裝備水平方向和政策措施。六是加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，組織開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，煤礦標(biāo)準(zhǔn)化體系開始逐步形成。七是組織開展煤礦安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)咨詢服務(wù)，先后完成了神華集團、兗礦集團、陜西煤化集團煤礦和洗煤廠的安全技術(shù)評估工作。

（六）加強行業(yè)自律，規(guī)范評先樹優(yōu)工作，努力構(gòu)建和諧行業(yè)。一是組織制定和實施了《煤炭行業(yè)自律公約》和《煤炭從業(yè)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》。二是規(guī)范開展企業(yè)信用評價工作，推動煤炭企業(yè)誠信建設(shè)。三是組織開展中華環(huán)境友好企業(yè)評估工作，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)建設(shè)。四是組織開展了煤炭工業(yè)質(zhì)量獎評審工作。五是組織開展煤炭百強企業(yè)排序工作和“雙十佳煤礦”“雙十佳礦長”“優(yōu)秀礦長”評選活動，總結(jié)推廣先進企業(yè)的經(jīng)驗，做好行業(yè)示范。六是組織開展煤炭工業(yè)勞動模范評選工作。通過評選表彰，激勵和鼓舞煤炭行業(yè)的全體干部職工發(fā)揚“特別能戰(zhàn)斗精神”，為構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系做出更大的貢獻。

（七）促進國際交流與合作，拓展對外開放空間，提升中國煤炭工業(yè)的國際地位。近年來，協(xié)會與世界上主要產(chǎn)煤國家和相關(guān)國際機構(gòu)建立了廣泛的、多層次的交流與合作，擴大了中國煤炭工業(yè)在國際上的影響。組織開展煤炭企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略研究，舉辦國際煤炭峰會和中國國際煤炭采礦技術(shù)交流及設(shè)備展覽會，組織參加國際采礦技術(shù)和設(shè)備展覽會，提升了中國煤炭工業(yè)的世界地位。

（八）加強自身建設(shè)，強化基礎(chǔ)工作，努力構(gòu)建中國特色一流行業(yè)協(xié)會。多年來，協(xié)會不斷深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新發(fā)展思路，完善內(nèi)部運行機制，建立和健全管理制度，提出了構(gòu)建中國特色行業(yè)一流協(xié)會的目標(biāo)，逐步理清了發(fā)展思路，突出了工作重點，強化了基礎(chǔ)工作，初步構(gòu)建了五大工作支撐體系、搭建了六大服務(wù)平臺、形成了九大協(xié)會品牌。經(jīng)過多年的努力，協(xié)會工作作風(fēng)有了較大改變，自律意識、服務(wù)意識普遍增強；改革用人制度，激勵約束機制不斷完善，內(nèi)部運行良好、工作效率和質(zhì)量明顯提高。建立了協(xié)會黨委工作制度，加強了黨風(fēng)廉政建設(shè)，在共青團中央的指導(dǎo)下，完成了行業(yè)團指委組建工作。取得5A級協(xié)會的榮譽稱號，獲得了會員單位的信賴、政府部門的信任和社會的普遍贊同。

與此同時，加強了代管協(xié)會的管理，充分發(fā)揮了工業(yè)協(xié)會和各專業(yè)協(xié)會的整體作用，協(xié)會的凝聚力、影響力和綜合發(fā)展實力得到了較大提升。

二、“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和重點任務(wù)

為加快煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式，《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出到“十二五”末，力爭實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——加快全國14個大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量占全國的90%以上；形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國60%以上；全國煤礦數(shù)量減少到1.0萬處以下；煤礦采煤機械化程度達到75%以上，大型煤炭企業(yè)的科技貢獻率達到45%左右。

——以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，煤矸石、礦井水、瓦斯和與煤共伴生資源的綜合利用水平大幅提高，礦區(qū)環(huán)境保護和采煤沉陷區(qū)治理取得明顯效果，原煤入選率由2010年的51%提高到65%，煤矸石綜合利用率由61%提高到75%，礦井水利用率由59%提高到70%，達標(biāo)排放率達到100%，沉陷區(qū)土地復(fù)墾率由35%提高到60%。

——強化煤礦安全基礎(chǔ)工作，加大煤礦安全投入，提高煤礦安全保障能力，有效遏制煤礦重特大事故，全國煤礦百萬噸死亡率在2010年的基礎(chǔ)上下降28%以上。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，全行業(yè)要圍繞提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平，著力抓好以下幾方面的工作。

（一）樹立煤炭科學(xué)產(chǎn)能理念，合理控制煤炭總量過快增長。堅持以煤炭科學(xué)產(chǎn)能為依據(jù)，合理確定資源最大開發(fā)規(guī)模，推進資源開發(fā)與環(huán)境保護一體化，以最小的生態(tài)環(huán)境擾動，獲取最大的資源回收和經(jīng)濟社會效益。采用先進的設(shè)計理念，優(yōu)化煤礦開拓布局，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，露天煤礦推行聯(lián)合開采工藝，提高全國煤炭生產(chǎn)的集約化水平。實施總量控制措施，抑制煤炭不合理需求，積極推動煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，促進煤炭安全高效生產(chǎn)和清潔高效利用。

（二）依靠科技進步，著力提高自主創(chuàng)新能力。把握煤炭科技發(fā)展前沿，進一步完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，推動煤炭科技管理體制改革，瞄準(zhǔn)世界煤炭科技前沿，搭建行業(yè)科技創(chuàng)新平臺，推動科研成果產(chǎn)業(yè)化。重點圍繞三大基礎(chǔ)理論、十個重點領(lǐng)域、八大關(guān)鍵技術(shù)組織研究與攻關(guān)，建設(shè)九個示范工程，推廣八十項先進適用技術(shù)。煤炭企業(yè)、大專院校和煤炭科研單位，要結(jié)合自身實際，加大先進適用技術(shù)推廣工作，推動行業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新，為煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展提供智力支撐。

（三）以建設(shè)大基地、培育大集團為重點，著力推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)發(fā)展的集約化水平。一是加快大型煤炭基地建設(shè)。以14個大基地為重點，加大找煤力度，提高地質(zhì)勘查質(zhì)量，為大基地建設(shè)提供資源保障。發(fā)展先進適用技術(shù)和裝備，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井。二是培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。三是大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流。四是適度發(fā)展煤化工。

（四）推行綠色開采、建設(shè)生態(tài)礦山，提高煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。一是著力推進煤炭綠色開采。二是大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟。三是促進行業(yè)節(jié)能減排。

（五）強化安全基礎(chǔ)工作，提高煤礦職業(yè)健康水平。堅持安全發(fā)展，深入貫徹落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，加大煤礦安全投入，建立安全生產(chǎn)長效機制，有效抑制重特大煤礦事故，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定，健全職業(yè)安全健康監(jiān)管體系，以防范塵肺病為重點，加強勞動保護設(shè)施建設(shè)，改善煤礦井下作業(yè)環(huán)境，全面提升煤礦職業(yè)健康保障水平。

（六）以和諧礦區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，促進煤礦文化體育事業(yè)發(fā)展。一是高度關(guān)注礦區(qū)民生。二是推進煤礦文化體育事業(yè)健康發(fā)展。

三、堅持服務(wù)宗旨，加強品牌協(xié)會建設(shè)，著力推進煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展

今后一個時期，協(xié)會工作將緊密結(jié)合煤炭行業(yè)改革發(fā)展實際，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國資委《關(guān)于開展品牌協(xié)會培育和建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》的具體要求，重點開展以下幾方面工作。

（一）研究編制和完善協(xié)會發(fā)展規(guī)劃，明確品牌協(xié)會建設(shè)目標(biāo)。今年以來，我們在原協(xié)會規(guī)劃發(fā)展綱要的基礎(chǔ)上，重新組織編制了《中國煤炭工業(yè)協(xié)會2020年發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國煤炭工業(yè)協(xié)會關(guān)于完善工作機制，加強品牌協(xié)會建設(shè)規(guī)劃》，提出了協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)，并作為指導(dǎo)今后一個時期協(xié)會工作的綱領(lǐng)性文件。

（二）培育和打造核心業(yè)務(wù)，著力構(gòu)建協(xié)會五大工作支撐體系、搭建六大行業(yè)服務(wù)平臺、建設(shè)九大工作品牌。即構(gòu)建政策研究、統(tǒng)計信息、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新和國際交流與合作等五大工作支撐體系，搭建經(jīng)濟運行分析與信息發(fā)布、行業(yè)教育與培訓(xùn)、行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)咨詢、國際交流與合作、物流與市場化服務(wù)等六大行業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)行業(yè)發(fā)展報告、行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)評先樹優(yōu)、科技創(chuàng)新服務(wù)、國際煤炭會展、市場信息服務(wù)、行業(yè)資質(zhì)認證、行業(yè)技術(shù)咨詢、行業(yè)文化建設(shè)等九大協(xié)會品牌。以此為基礎(chǔ)，突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，培育和打造獨具特色的協(xié)會核心業(yè)務(wù)，不斷提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（三）加強行業(yè)信用建設(shè)，提升煤炭行業(yè)的社會誠信力。認真履行行業(yè)自律和誠信建設(shè)職責(zé)，加強行業(yè)自律，開展行業(yè)自律和誠信建設(shè)，進一步推進《煤炭行業(yè)自律公約》和《煤炭從業(yè)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》的實施。規(guī)范開展評先樹優(yōu)活動，推進行業(yè)精神文明建設(shè)。深入開展企業(yè)信用評價工作，擴大評價范圍，推動煤炭企業(yè)誠信建設(shè)。協(xié)助政府加強煤炭企業(yè)合同監(jiān)管工作，提高合同兌現(xiàn)率。支持大型煤炭企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報告，著力提升煤炭行業(yè)的誠信度和公信力。

（四）加強協(xié)會自身建設(shè)，努力提升綜合發(fā)展能力。要進一步完善管理和運行機制，嚴(yán)格選舉和決策程序，切實做到內(nèi)部治理的制度化、程序化、規(guī)范化，嚴(yán)格依法依規(guī)開展工作。鞏固協(xié)會5A級評估成果，堅持民主辦會。完善內(nèi)部治理機制，堅持重大事項集體討論，民主決策。加強財務(wù)基礎(chǔ)工作，促進資產(chǎn)保值增值。穩(wěn)步推進協(xié)會人事制度改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)一支專業(yè)性強、素質(zhì)高、熱愛協(xié)會工作的職業(yè)化隊伍，積極探索和完善符合協(xié)會發(fā)展、具有協(xié)會特點的人事、用工和分配制度。加強代管協(xié)會管理，積極支持代管協(xié)會參加國資委行業(yè)協(xié)會評估工作。加強協(xié)會分支機構(gòu)、直屬事業(yè)單位和代管協(xié)會資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管和內(nèi)部審計工作。

（五）加強協(xié)會黨的建設(shè)和思想政治工作。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動，加強黨的先進性建設(shè)。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉長效機制建設(shè)。加強黨的基層組織建設(shè)和流動黨員管理。鼓勵協(xié)會工作人員加強學(xué)習(xí)，提高思想理論水平和工作能力。加強員工培訓(xùn)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型協(xié)會。注重發(fā)揮工會、共青團組織作用，完成協(xié)會工會、團委換屆選舉工作。按照共青團中央要求，發(fā)揮團指委的作用，做好行業(yè)青年工作。完善協(xié)會員工社會保障制度和協(xié)會后勤保障體系。努力營造團結(jié)協(xié)作、務(wù)實創(chuàng)新的發(fā)展氛圍。

新時期、新形勢、新任務(wù)，對協(xié)會工作提出了新的、更高的要求。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，凝心聚力，再接再厲，開拓進取，積極推動煤炭發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

（責(zé)任編輯：厲克 李元）