近期，美國(guó)空軍研究所(AFRI)主任約翰·肖德上將和國(guó)防分析研究員亞當(dāng)·勞瑟博士共同撰寫了題為《美國(guó)空軍2020～2030年戰(zhàn)略構(gòu)想》的研究報(bào)告。報(bào)告提出，繼伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，美空軍要想更好地確保在空中、空間和網(wǎng)絡(luò)電磁空間的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，2030年前應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展5種關(guān)鍵能力，即：力量投送能力，空中、空間、網(wǎng)絡(luò)電磁空間領(lǐng)域自由行動(dòng)的能力，全球態(tài)勢(shì)感知能力，空軍外交能力，軍援民能力?，F(xiàn)將報(bào)告主要觀點(diǎn)編譯整理如下，供參考。

自“沙漠盾牌”／“沙漠風(fēng)暴”(1990～1991年)行動(dòng)以來(lái)，美空軍持續(xù)深陷阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)深淵，很少有時(shí)間深思未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，隨著“伊拉克自由行動(dòng)”結(jié)束，從阿富汗撤軍逐步完成，正是重塑空軍戰(zhàn)略思想的好時(shí)機(jī)。而今，美國(guó)的地緣政治環(huán)境因各種不確定因素面臨眾多挑戰(zhàn)，加上美軍的戰(zhàn)略重心已逐步從歐洲向亞洲轉(zhuǎn)移，特別是針對(duì)亞洲核心國(guó)家，都要求美國(guó)空軍要革新思維，在提升空中作戰(zhàn)能力的同時(shí)，確保在空間和網(wǎng)絡(luò)電磁空間領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。為此，美空軍在2030年前應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以下5種關(guān)鍵能力。

力量投送能力

美國(guó)面臨著人道主義、自然災(zāi)害、資源危機(jī)、恐怖活動(dòng)、小規(guī)模常規(guī)沖突、叛亂等多種潛在沖突。實(shí)踐證明，靈活的力量投送能力對(duì)美國(guó)成功應(yīng)對(duì)這些沖突至關(guān)重要。在當(dāng)前的全球安全環(huán)境中，面對(duì)先進(jìn)的“反介入／區(qū)域拒止”系統(tǒng)，美國(guó)要組建可安全有效打擊敵人的基地已變得越來(lái)越困難，因此對(duì)遠(yuǎn)程力量投送能力的需求也更加迫切。

首先，要重視力量投送能力建設(shè)，將其與遠(yuǎn)程縱深打擊、空運(yùn)和空中加油能力視為同等重要，注重“硬”和“軟”力量配套建設(shè)。2030年前要重點(diǎn)加強(qiáng)在空中(有人或無(wú)人)、空間和網(wǎng)絡(luò)電磁空間一體化作戰(zhàn)技術(shù)的研發(fā)。其次，要積極發(fā)展新型網(wǎng)絡(luò)電磁攻擊能力。當(dāng)前，美國(guó)的潛在對(duì)手空戰(zhàn)能力不斷提高，已經(jīng)可以阻止美軍介入目標(biāo)區(qū)。雖然近期一些國(guó)家在常規(guī)作戰(zhàn)技術(shù)上還不能與美國(guó)抗衡，但是到2030年這種局勢(shì)可能就會(huì)發(fā)生改變。未來(lái)的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境就像2008年的俄格沖突一樣，俄羅斯在常規(guī)打擊前就發(fā)動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)電磁攻擊。第三，要全面制空。到2030年，對(duì)手可能會(huì)通過綜合的“拒止”戰(zhàn)略，將基于監(jiān)視偵察和攻擊能力的網(wǎng)絡(luò)電磁和空間系統(tǒng)與高性能隱身飛機(jī)和專門對(duì)付美國(guó)的導(dǎo)彈系統(tǒng)綜合集成起來(lái)，全面控制領(lǐng)空。正如《四年一度防務(wù)評(píng)審》報(bào)告所言，未來(lái)的作戰(zhàn)將是空海一體戰(zhàn)，美空軍必須做好準(zhǔn)備。

為更好地滿足未來(lái)20年內(nèi)的力量投送需求，報(bào)告為美空軍提出以下4條對(duì)策建議。一是必須著手將空中、空間和網(wǎng)絡(luò)電磁能力綜合到現(xiàn)有和未來(lái)作戰(zhàn)平臺(tái)及系統(tǒng)。要發(fā)展攻防兼?zhèn)洌芸缈?、天、網(wǎng)三大領(lǐng)域的一體化綜合能力，這是未來(lái)20年的關(guān)鍵推動(dòng)器和力量倍增器。二是必須繼續(xù)完善靈活的力量投送體系。假如美國(guó)與潛在敵手交戰(zhàn)，國(guó)家主權(quán)和重要利益就會(huì)受到威脅。在行動(dòng)受限時(shí)，空軍的力量投送是最好的支持，可以及時(shí)補(bǔ)充戰(zhàn)備。阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)充分證明，在不對(duì)稱作戰(zhàn)中，空軍大多時(shí)候需要的并非作戰(zhàn)飛機(jī)，而是與任務(wù)相適應(yīng)的作戰(zhàn)力量。三是開發(fā)基于人工情報(bào)的自主作戰(zhàn)無(wú)人平臺(tái)，支持美空軍常規(guī)力量投送任務(wù)。從伊拉克和阿富汗撤離后，美國(guó)的重點(diǎn)會(huì)鎖定亞洲，美空軍不但要深化空海一體戰(zhàn)能力，還要大力發(fā)展遠(yuǎn)程力量投送系統(tǒng)，無(wú)人平臺(tái)是一大趨勢(shì)。四是將網(wǎng)絡(luò)電磁攻防能力綜合到空中和空間平臺(tái)。到2030年，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力將成為空軍一種最強(qiáng)大的力量投送手段。美軍認(rèn)為，其他一些國(guó)家已經(jīng)趕上或先于美國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊戰(zhàn)。美國(guó)正在努力組織、訓(xùn)練和裝備網(wǎng)絡(luò)武器來(lái)滿足網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)需求。

空中、空間、網(wǎng)絡(luò)電磁空間領(lǐng)域自由行動(dòng)能力

制空權(quán)

在保持空中優(yōu)勢(shì)方面，報(bào)告提出以下建議：一是重點(diǎn)確保美軍能隨時(shí)隨地進(jìn)入任何空域。美軍認(rèn)為，進(jìn)入并穩(wěn)占“全球公共領(lǐng)域”(空、天、海和網(wǎng)絡(luò)電磁領(lǐng)域)是事關(guān)國(guó)家安全的一項(xiàng)重要能力。二是加強(qiáng)對(duì)潛在對(duì)手的空中偵察和監(jiān)視，時(shí)刻準(zhǔn)備殲滅威脅目標(biāo)。三是大力發(fā)展具有隱身能力的高性能飛機(jī)。如增加和提升第五代戰(zhàn)斗機(jī)F-22和F-35的裝備數(shù)量和性能，因?yàn)樗鼈冊(cè)?030年前是主要空中優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。同時(shí)，還要發(fā)展無(wú)人機(jī)等力量倍增器，提高制空任務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。四是提升人員效能，強(qiáng)化人機(jī)界面交互能力，在速度、航程、氣動(dòng)性能、傳感器能力、信息處理、決策支持系統(tǒng)等方面加大投入力度。五是大力發(fā)展遠(yuǎn)程打擊平臺(tái)，不斷調(diào)整國(guó)家常規(guī)打擊和核戰(zhàn)略防御系統(tǒng)。六是注重網(wǎng)絡(luò)攻擊能力發(fā)展建設(shè)，如機(jī)載網(wǎng)絡(luò)攻擊系統(tǒng)要具備滲透和干擾敵機(jī)軟件、雷達(dá)及相關(guān)系統(tǒng)的能力。此外，美國(guó)的敵手正在不斷開發(fā)新手段來(lái)挑戰(zhàn)美國(guó)的空中優(yōu)勢(shì)，這就要求美空軍必須不斷地改進(jìn)系統(tǒng)、改變戰(zhàn)術(shù)、完善技術(shù)和程序。

制天權(quán)

美國(guó)作為空間的開拓者和主導(dǎo)者，比其他國(guó)家更依賴這個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前，敵方可能發(fā)射動(dòng)能武器摧毀美國(guó)的通信、導(dǎo)航、偵察衛(wèi)星等空間裝備，阻止美國(guó)在空間的自由行動(dòng)。2010年6月，奧巴馬政府出臺(tái)新的航天政策，聲明美國(guó)要采用多種措施確?？臻g使用權(quán)，并且要做到攻防兼?zhèn)?。然而，空間不為美國(guó)獨(dú)有，因此在未來(lái)20年，美空軍必須切實(shí)奪取制天權(quán)。要想贏取空間行動(dòng)自由權(quán)，必須著手制定一個(gè)成熟且有利于美國(guó)的戰(zhàn)略，以防出現(xiàn)空間武器競(jìng)賽。

為促使空軍制定出切實(shí)可行且能保持空間優(yōu)勢(shì)的政策方針，報(bào)告提出以下4條建議。一是必須繼續(xù)提高空間監(jiān)視能力。首先要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)役在軌衛(wèi)星存在的不足，加大升級(jí)改進(jìn)力度，強(qiáng)化航天監(jiān)視能力。如加快部署“天基空間監(jiān)視系統(tǒng)”(SBSS)，提高美軍對(duì)地球低軌和高軌目標(biāo)的探測(cè)跟蹤能力。二是必須確保在進(jìn)入空間的同時(shí)，降低衛(wèi)星生產(chǎn)和運(yùn)行費(fèi)用。目前主要的航天發(fā)射器是“改進(jìn)型一次性運(yùn)載火箭”(EELV)。該火箭的設(shè)計(jì)初衷是提高航天發(fā)射效能，未來(lái)進(jìn)一步節(jié)約成本則是大勢(shì)所趨。三是加強(qiáng)與工業(yè)部門的合作，實(shí)現(xiàn)控制空間的目標(biāo)。奧巴馬政府決定提高空間戰(zhàn)能力，已將一些項(xiàng)目向商業(yè)部門轉(zhuǎn)移，旨在實(shí)現(xiàn)更好的聯(lián)合。四是減少空間攻擊弱點(diǎn)，建立恢復(fù)力更強(qiáng)的衛(wèi)星星座。國(guó)防部長(zhǎng)期依賴后繼型“國(guó)防衛(wèi)星通信系統(tǒng)”(DSCs)、“寬帶全球衛(wèi)星通信系統(tǒng)”(WGS)等來(lái)滿足需求。國(guó)防部計(jì)劃強(qiáng)化這些衛(wèi)星星座的能力，同時(shí)加強(qiáng)防范，以免衛(wèi)星系統(tǒng)遭受攻擊。

制網(wǎng)絡(luò)權(quán)

當(dāng)前，美空軍已經(jīng)成立了第24航空隊(duì)，專門負(fù)責(zé)空軍的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。最近又發(fā)布了《網(wǎng)電空間作戰(zhàn)》條令，提出空軍在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)方面的職責(zé)任務(wù)。美空軍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的保持和實(shí)現(xiàn)存在諸多困難，另外在網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方面也缺乏專家指導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)攻防能力還有所欠缺。到2030年，網(wǎng)絡(luò)電磁空間局勢(shì)與當(dāng)前相比可能有很多不同，所以在加強(qiáng)計(jì)算機(jī)力量建設(shè)，制定條令條例和改變網(wǎng)絡(luò)攻擊方式等方面也存在諸多挑戰(zhàn)。

未來(lái)，網(wǎng)絡(luò)攻擊將逐漸與軍事行動(dòng)接軌，并與武器選擇、動(dòng)能武器使用等緊密掛鉤。隨著飛機(jī)數(shù)量的縮減、力量投送距離的需求增加，尤其是在太平洋地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)電磁空間將成為空軍作戰(zhàn)的前沿戰(zhàn)場(chǎng)。要借助網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)壓制敵方防空系統(tǒng)，破壞敵機(jī)軟件等，這將是對(duì)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用。為此，空軍要與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和工業(yè)部門加強(qiáng)合作，組建和完善網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力。

未來(lái)20年，網(wǎng)絡(luò)電磁威脅將迫使空軍在維護(hù)國(guó)家利益中發(fā)揮主要作用。僅僅做好網(wǎng)絡(luò)防御是不夠的，要積極采取更具建設(shè)性的方法，將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作為一項(xiàng)重要作戰(zhàn)能力來(lái)抓。這就要求空軍必須做好以下2點(diǎn)：一是切實(shí)履行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)職能。履行《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)》所提出的職責(zé)，做好網(wǎng)絡(luò)攻防戰(zhàn)，構(gòu)建合理可行的作戰(zhàn)體系結(jié)構(gòu)。二是將網(wǎng)絡(luò)電磁空間實(shí)戰(zhàn)化，培養(yǎng)一大批計(jì)算機(jī)科學(xué)與計(jì)算機(jī)工程方面的專家骨干人才隊(duì)伍。

全球態(tài)勢(shì)感知能力

到2030年，美國(guó)在海外駐軍將逐漸減少?？哲姶蟛糠謺r(shí)間將在美國(guó)本土執(zhí)行任務(wù)。屆時(shí)，一旦實(shí)施大規(guī)模作戰(zhàn)，就需要具備遠(yuǎn)距離、長(zhǎng)時(shí)間的態(tài)勢(shì)感知能力。

全球態(tài)勢(shì)感知必須在充分理解戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，借助空、天、海、地和網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集系統(tǒng)來(lái)實(shí)施。空軍在全球態(tài)勢(shì)感知方面承擔(dān)著重要的監(jiān)視、偵察以及數(shù)據(jù)分析任務(wù)。近期，空軍已經(jīng)在境內(nèi)部署了一些偵察監(jiān)視飛機(jī)，基本滿足了遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)的需求。在做好航空偵察的同時(shí)，未來(lái)還要積極發(fā)揮空間和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視的重要作用。在數(shù)據(jù)分析方面，要積極開發(fā)圖像分析產(chǎn)品，更好地為通用地面系統(tǒng)及相關(guān)系統(tǒng)和指揮官提供決策參考。

為更加有效地執(zhí)行態(tài)勢(shì)感知任務(wù)，美空軍的情報(bào)機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和裝備建設(shè)，覆蓋全域。為此，特別提出3條建議推動(dòng)任務(wù)執(zhí)行：一是協(xié)同國(guó)家偵察局制定和實(shí)施空中能力計(jì)劃?？哲娗閳?bào)人員要與國(guó)家偵察局加強(qiáng)合作，共同開展項(xiàng)目，為用戶提供作戰(zhàn)意見。二是規(guī)劃阿富汗和伊拉克戰(zhàn)后的偵察與監(jiān)視框架，提高分布式地面系統(tǒng)性能。重新思考未來(lái)作戰(zhàn)所需的條令、戰(zhàn)法、技術(shù)和程序，并將其納入分布式地面系統(tǒng)。目前，主要還是利用有人技術(shù)來(lái)執(zhí)行戰(zhàn)術(shù)任務(wù)，還需進(jìn)一步完善偵察監(jiān)視體系。此外，建議空軍將分布式地面系統(tǒng)的重點(diǎn)放在處理和分發(fā)美國(guó)及盟國(guó)的情報(bào)產(chǎn)品上。三是利用新型技術(shù)提高數(shù)據(jù)分析能力，在最高級(jí)命令任務(wù)中體現(xiàn)人工情報(bào)分析內(nèi)容。要加速開發(fā)轉(zhuǎn)換軟件、人工情報(bào)、電子手段來(lái)處理信號(hào)和電子情報(bào)原始數(shù)據(jù)，重點(diǎn)強(qiáng)化數(shù)據(jù)處理與管理能力。

空軍外交能力

空軍外交的概念雖然還沒有以條令方式明確界定，也未成為空軍的一項(xiàng)具體任務(wù)，但空軍外交早已存在?？哲姎v史上有許多外交任務(wù)范例，如“柏林空運(yùn)”(1948～1949年)、“提供舒適行動(dòng)”／“北方觀察”(1991～2003年)，以及當(dāng)前正在進(jìn)行的拉美空軍人員在美空軍學(xué)院培訓(xùn)等。

目前，空軍在安全合作戰(zhàn)略、一些非常規(guī)和特別任務(wù)中進(jìn)行了大量外交工作?？哲妼⑵渥鳛橐豁?xiàng)軟實(shí)力任務(wù)或能力，積極發(fā)展與國(guó)家利益有關(guān)的外交關(guān)系?？哲娡饨豢杀茸饕环N保護(hù)國(guó)家利益的非動(dòng)能空中力量。未來(lái)20年，空軍外交將成為一項(xiàng)重要潛能，可有效維護(hù)國(guó)家利益、建立伙伴關(guān)系、防止沖突、擴(kuò)大美國(guó)的世界影響力等。而且空軍外交也是一種高效費(fèi)比的方法，不會(huì)引起反美情緒，可促進(jìn)海外基地的持久穩(wěn)固或部隊(duì)大規(guī)模部署。雖然空軍外交不一定總能成功，但預(yù)先進(jìn)行空軍外交，可以在空軍進(jìn)行硬實(shí)力演習(xí)之前，有效地調(diào)整好空軍的軟實(shí)力。

目前，美空軍安全合作戰(zhàn)略已經(jīng)為建立空軍外交打下了良好基礎(chǔ)。以下3條建議有助于空軍更好地制定和落實(shí)外交戰(zhàn)略：一是空軍外交戰(zhàn)略要緊扣3個(gè)中心目標(biāo)。它們是：必須以合作方式促進(jìn)各種外交任務(wù)活動(dòng)；積極主動(dòng)與涉及戰(zhàn)區(qū)安全合作計(jì)劃的盟國(guó)、中立國(guó)和敵國(guó)交往合作；利用一切可行手段完成戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，空軍還缺乏行之有效的外交戰(zhàn)略，尚不能權(quán)衡所有的軟實(shí)力任務(wù)。為此，必須將外交工作擺到重要的戰(zhàn)略位置上來(lái)，制定符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略計(jì)劃。二是空軍必須建立好戰(zhàn)略指導(dǎo)、項(xiàng)目、計(jì)劃以及與外交活動(dòng)相關(guān)的程序基礎(chǔ)。不僅要將國(guó)家、國(guó)防部和空軍的指導(dǎo)精神納入其中，也要將指導(dǎo)成功的空軍外交原則以及處理失敗的外交措施考慮其中。三是有必要吸納經(jīng)驗(yàn)豐富的外交人士參與制定戰(zhàn)略。從國(guó)防部辦公廳、國(guó)防部各業(yè)務(wù)局、各戰(zhàn)區(qū)指揮官、空軍部長(zhǎng)辦公室、空軍參謀部及各一級(jí)司令部吸納成員，支持戰(zhàn)略規(guī)劃。

軍援民能力

隨著核武器技術(shù)和先進(jìn)導(dǎo)彈技術(shù)的擴(kuò)散，網(wǎng)絡(luò)攻擊能力的增強(qiáng)，以及自然災(zāi)害應(yīng)急處理需求的不斷增長(zhǎng)，為民事行動(dòng)提供軍事支援變得越來(lái)越重要。尤其是自然災(zāi)害頻發(fā)，其破壞力不亞于恐怖襲擊，空軍和空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在處理這些事務(wù)中扮演著重要角色。此外，未來(lái)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也離不開空軍對(duì)民事任務(wù)的支援能力。當(dāng)敵手通過技術(shù)革新超過美國(guó)，威脅到美國(guó)的國(guó)家利益時(shí)，美國(guó)會(huì)希望借助軍事力量來(lái)保衛(wèi)國(guó)家。為此，空軍要在態(tài)勢(shì)感知、醫(yī)藥支援和空運(yùn)三大領(lǐng)域極力支持。

以下3個(gè)建議有助于空軍和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)提高全面處理自然災(zāi)害的能力。一是為空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)建立配套單位，為其裝備大量空運(yùn)飛機(jī)?？者\(yùn)飛機(jī)不僅能為空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)提供軍援民力量，也能執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)任務(wù)，及時(shí)將物資空運(yùn)至戰(zhàn)區(qū)，支持后續(xù)作戰(zhàn)。在空運(yùn)方面，建議還應(yīng)建立醫(yī)療支援單位，為災(zāi)情快速反應(yīng)打好基礎(chǔ)。二是未來(lái)空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)要與聯(lián)邦應(yīng)急管理局建立合作關(guān)系。加強(qiáng)軍地聯(lián)合應(yīng)急演練，在處理災(zāi)情時(shí)緊密配合。三是國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的圖像分析師應(yīng)作為支援者、建議人、聯(lián)絡(luò)員和圖像解讀人員，為軍民官員提供支持。