總統(tǒng)奧巴馬

“指南”是美國在經(jīng)歷了10年反恐戰(zhàn)爭、需大幅削減預(yù)算以改善國內(nèi)經(jīng)濟的時機提出的，是美國國家安全團隊和多個政府部門對美國戰(zhàn)略利益廣泛評估并充分汲取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的產(chǎn)物，旨在回答10年戰(zhàn)爭結(jié)束后美國需要什么樣的軍隊的問題。美國必須將目光轉(zhuǎn)移到伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭之外，縮小常規(guī)地面部隊的規(guī)模，繼續(xù)擺脫已過時的冷戰(zhàn)時代軍事體系，為未來所需能力領(lǐng)域投入更多資源，加強在亞太地區(qū)的實力，繼續(xù)維持美國的軍事優(yōu)先策略，保證美國能靈活、有彈性地應(yīng)對不可預(yù)知的威脅。

國防部長帕內(nèi)塔

“指南”真正代表了一種面向未來的歷史轉(zhuǎn)變，它承認(rèn)美國在經(jīng)歷了10年戰(zhàn)爭和國防開支大幅增長后，正處于一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點上?！爸改稀钡闹贫ㄖ饕紤]了四個指導(dǎo)原則：一是美國必須保持世界上最好的軍隊，以保障和維持美國在全球獨一無二的領(lǐng)導(dǎo)地位；二是必須避免軍隊出現(xiàn)“空心化”。三是國防預(yù)算節(jié)省的目標(biāo)必須以均衡的方式來實現(xiàn)，而不是以同比例削減的方式來實現(xiàn)。四是必須保留純志愿兵役制部隊的質(zhì)量，并保證現(xiàn)役人員及其家庭對軍隊的忠誠。美軍實現(xiàn)未來部隊的目標(biāo)：①未來聯(lián)合部隊將更精干、敏捷、靈活，部署更快速，同時具有更好的創(chuàng)新性和技術(shù)優(yōu)勢。②重新平衡美軍全球部署態(tài)勢，增強美軍在亞太地區(qū)的存在、兵力投送和威懾能力。③繼續(xù)加強美國與關(guān)鍵盟國的關(guān)系，建立新伙伴關(guān)系，以創(chuàng)新的方式保持美國在世界其他地區(qū)的存在。④在部隊規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，美軍必須擁有對抗并擊敗任何侵略和對未來戰(zhàn)爭作出響應(yīng)的能力。新戰(zhàn)略結(jié)束了美國必須在同一時間應(yīng)對幾場沖突的能力要求，但將保持在同一時間對抗并擊敗超過一個敵手的能力。⑤在削減國防預(yù)算的同時，繼續(xù)增加在特種作戰(zhàn)、情報監(jiān)視偵察、無人系統(tǒng)、空間等領(lǐng)域特別是網(wǎng)絡(luò)電磁空間領(lǐng)域的投入，將增加美國的快速動員能力。

海軍作戰(zhàn)部長格里瑞特

美海軍在亞太地區(qū)將更多地通過增強與現(xiàn)有盟友的伙伴關(guān)系和拓展?jié)撛谛旅擞训男袆勇鋵嵭聭?zhàn)略“指南”，而不是通過大量增加海軍艦船的方式。

美軍太平洋司令部司令威拉德

亞太地區(qū)已首次成為美國安全關(guān)注的中心。美國過去幾年已調(diào)整了在該地區(qū)的態(tài)勢，“指南”反映了這些變化。

美智庫專家評新國防戰(zhàn)略

列克星教研究所專家分析誰是新戰(zhàn)略的“贏家”

由于新“指南”在地緣戰(zhàn)略上進(jìn)一步強調(diào)了亞太地區(qū)的重要性，在能力發(fā)展上更加重視“情報、監(jiān)視與偵察”、反恐、對抗反介入作戰(zhàn)、反大規(guī)模毀傷性武器以及網(wǎng)電作戰(zhàn)能力。因此，新“指南”發(fā)布后，最大贏家是以前國防部長拉姆斯菲爾德和副部長沃爾福威茨、佩里等為代表的新保守派。他們主張美國未來應(yīng)重點應(yīng)對中國和伊朗等新興競爭對手，加大航空航天等可能改變美軍作戰(zhàn)樣式的技術(shù)領(lǐng)域投資，反對保留大規(guī)模地面部隊。

第二大贏家是快速力量投送裝備及其保障力量。如果美軍期望能在打贏一場大規(guī)模戰(zhàn)爭的同時“打亂”另一對手的作戰(zhàn)計劃，那么它必須要能快速、猛烈的打擊對手，突破敵方防御并挫敗其反介入行動。這意味著美國需要新型戰(zhàn)略轟炸機、新一代加油機、“全球鷹”無人機等遠(yuǎn)程航空力量，以及F-35等一系列更先進(jìn)甚至隱身的新裝備。美軍對空基ISR平臺的需求，可能由能提供海量視頻數(shù)據(jù)的非隱身平臺，轉(zhuǎn)向可搜集各類信息并能執(zhí)行電子戰(zhàn)任務(wù)的高生存力平臺。此外，美軍可能重點發(fā)展天基通信系統(tǒng)和導(dǎo)彈預(yù)警、成像偵察、信號情報、氣象衛(wèi)星等天基ISR系統(tǒng)。導(dǎo)彈防御系統(tǒng)可用于對抗首輪打擊和保護(hù)前沿部隊與基地等，也將受到重視。

作為海上力量投送的關(guān)鍵，水面艦艇和攻擊型核潛艇將受到關(guān)注。但有專家認(rèn)為，水面艦艇中航母的未來發(fā)展前景堪憂。原因是航母載員多、價值高，—旦被西太平洋地區(qū)的強敵擊毀，將使美軍遭受重大打擊。而在西太平洋和東北亞地區(qū)當(dāng)前的威脅環(huán)境下，美軍也不太可能在該地區(qū)實施兩棲作戰(zhàn)，因此兩棲戰(zhàn)艦艇也不會得到過多重視。

“指南”提出“有可能通過規(guī)模較小的核力量實現(xiàn)威懾目標(biāo)”，這表明核威懾力量可能出人意料地成為贏家，美軍未來的核態(tài)勢或?qū)l(fā)生實質(zhì)性變化。另外，美陸軍也可能成為贏家。雖然陸軍兵力規(guī)模將被削減，但美陸軍在近20年來將第一次有機會靜下來認(rèn)真思考如何打贏未來戰(zhàn)爭。在近年來的重大裝備采辦項目幾乎無一例外地慘遭終止后，美陸軍現(xiàn)在可以重新思考未來能力需求及獲取這些能力需發(fā)展的技術(shù)。

美國戰(zhàn)略預(yù)算評估中心專家認(rèn)為新戰(zhàn)略未考慮預(yù)算進(jìn)一步削減問題

美國之所以推出國防新戰(zhàn)略，一方面是威脅變化的原因，另一方面是2011年8月通過的預(yù)算控制法案引起國防預(yù)算削減的原因。根據(jù)預(yù)算控制法案，美國2013財年國防預(yù)算總額將降至2008財年的水平，未來10年，美國防預(yù)算將削減4800億美元。新戰(zhàn)略正是基于這一預(yù)算削減額度制定的。但2011年11月，由國會兩黨組成的超級委員會未能就削減112萬億美元的財政赤字問題達(dá)成共識，這意味著除非國會和政府有所行動，否則包括國防部在內(nèi)的美國政府的所有預(yù)算項目都從2013年1月開始自動等比例削減，這會使國防預(yù)算再額外削減5000億美元。而新戰(zhàn)略實際上回避了這一可能性。因此，新戰(zhàn)略僅僅在國防預(yù)算削減不超過4800億美元的情況下才能有效實施。國防部官員也承認(rèn)，如果強制削減法生效的話，“指南”將意義不大。

就美國當(dāng)前的財政狀況而言，國會很難找到避免強制削減預(yù)算的有效途徑，國防部也不能應(yīng)對預(yù)算進(jìn)一步削減所帶來的影響，包括通過削減其他領(lǐng)域的開支保護(hù)關(guān)鍵項目等。如果強制削減法生效，將使美國防預(yù)算回落至2007年的水平，與2010年相比下降了14％。回顧歷史，由于冷戰(zhàn)結(jié)束，美國防預(yù)算從1985年的最高點降至1998年的最低點，降幅達(dá)34％。因此進(jìn)一步的預(yù)算削減是可能的，盡管需要重新思考美國的軍事戰(zhàn)略，但國防部開始考慮預(yù)算進(jìn)一步削減問題將是明智的。

美國戰(zhàn)略分析專家勞倫·湯普森博士認(rèn)為美國內(nèi)經(jīng)濟政策將影響新戰(zhàn)略的落實

奧巴馬政府在其新的國家安全政策中提出要更加關(guān)注東亞地區(qū)，這一決策是必要的、及時的。經(jīng)過在伊拉克和阿富汗的10年戰(zhàn)爭，美國需要向其在西太平洋地區(qū)的盟友重申對該地區(qū)的承諾，以打消他們的疑慮。然而，奧巴馬政府當(dāng)前的國內(nèi)經(jīng)濟政策似乎與其制約中國在該地區(qū)力量不斷發(fā)展的目標(biāo)相悖。美國政府不但沒有正視中國的貿(mào)易和貨幣政策，而且還給本國生產(chǎn)商施加巨大壓力，使其難以同中國競爭。

中國的崛起和影響力的不斷增強，更大程度上是源于其經(jīng)濟活力而非軍事主張。奧巴馬政府從未能真正地抓住中國崛起和美國衰落之間的關(guān)系問題。奧巴馬執(zhí)政伊始，這一問題已顯而易見。在奧巴馬就職的當(dāng)月，美國對中國的貿(mào)易逆差就達(dá)210億美元。盡管在當(dāng)前任期內(nèi)，美國改善了同其他國家的貿(mào)易關(guān)系，在能源產(chǎn)品方面甚至轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?，但其與中國的雙邊貿(mào)易逆差卻在不斷擴大。因此，中國成為西太地區(qū)占支配地位的國家，是由于其經(jīng)濟高速發(fā)展，而非該地區(qū)軍事力量平衡發(fā)生任何傾斜。

另外，奧巴馬政府的國內(nèi)政策也給美國生產(chǎn)商帶來了更大壓力。例如，位于加利福尼亞洲的世界最大稀土企業(yè)，在美國政府一系列環(huán)境限制政策和中國低價進(jìn)口產(chǎn)品的雙重壓力下，在上個10年初宣布破產(chǎn)，使中國幾乎全面壟斷了從手機、雷達(dá)到導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)等所需的關(guān)鍵材料的生產(chǎn)。

因此，盡管奧巴馬政府將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的決策是及時和必要的。但如果美國不對其當(dāng)前的經(jīng)濟手段和政策進(jìn)行重大調(diào)整，如果兩國經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持過去10年以來的態(tài)勢，那么毫無疑問，美國就不可能擁有鉗制中國的手段，中國也終將統(tǒng)治西太平洋地區(qū)。