新版國防戰(zhàn)略指南正式宣告了美國國防和軍事重心向亞太地區(qū)轉移，并在保持美軍作戰(zhàn)能力的同時，將應對中國作為美軍未來制定發(fā)展規(guī)劃重點考慮的因素。

1月5日，美國國防部發(fā)布了名為《保持美國的全球領導地位：21世紀國防優(yōu)先任務》的國防戰(zhàn)略報告(下稱《報告》)?！秷蟾妗肥敲绹谛碌陌踩徒洕蝿菹?，對其國防戰(zhàn)略和建軍方向所進行的一次重大調整，將對美軍制定未來發(fā)展規(guī)劃帶來深遠的影響。

正式將美國防和軍事重心轉向亞太地區(qū)

縱觀整個《報告》的內容，但凡提及全球各個地區(qū)之處，“亞太地區(qū)”總是首當其沖，其后依次是中東地區(qū)、歐洲地區(qū)和其他地區(qū)。具體而言，美國將維持對中東地區(qū)和歐洲地區(qū)的關注和安全承諾，并謀劃以“創(chuàng)新的方式”維持在全球其他地區(qū)的影響和存在，但要求歐洲盟國承擔更多的責任?！秷蟾妗分械倪@一處理是美國戰(zhàn)略重心轉移的反映。正如美國總統(tǒng)奧巴馬、國防部長帕內塔、參聯(lián)會主席鄧普西等人在回答記者提問時提到的，美國將根據該戰(zhàn)略把國防和軍事重心轉向亞太地區(qū)。(《報告》還提出“美國將把重點放在亞太地區(qū)現(xiàn)有的盟國上”，這與2010年以來美國強化與日本、韓國和澳大利亞軍事同盟的種種舉措是一致的。

在(《報告》中，中國不僅是被提及次數(shù)最多的國家之一，還是惟一在戰(zhàn)略層面被提及的國家?！秷蟾妗诽岢?，“長遠來看，中國作為一個地區(qū)強國，將有潛力對美國的經濟和安全產生影響”。此外，《報告》還不止一次提及“美軍將能夠在投入某處大規(guī)模戰(zhàn)爭的同時，懾止和擊敗另一個地區(qū)企圖伺機而動的對手”，還提出美軍應能夠“通過—場綜合運用全域(陸、空、海、天、網電)武器的作戰(zhàn)，全面粉碎一個強國進犯的目標”，此處雖有意做了遮掩，但其中明顯包含了指向中國的內容。

《報告》的發(fā)布，正式宣告了美國國防和軍事重心向亞太地區(qū)轉移，應對中國將成為美軍未來制定發(fā)展規(guī)劃重點考慮的因素。應該說，這一點是奧巴馬政府戰(zhàn)略思維的集中體現(xiàn)，也是《報告》與美國國防部2005年版和2008年版《國防戰(zhàn)略》報告最重要的不同。這樣，奧巴馬在其第一個任期結束之前，先是通過2010年版《國家安全戰(zhàn)略》報告扭轉了小布什政府的單邊主義政策和基于“敵情”思維的安全戰(zhàn)略，隨后又通過此次公布的新戰(zhàn)略扭轉了小布什政府以歐洲和中亞中東為關注重點，以反恐作戰(zhàn)為重心的國防戰(zhàn)略，最終完成了美國國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略的全面轉型。如果奧巴馬在2012年的大選中獲得連任，他必將在其連任期內全力推動這一轉型的貫徹實施。

重新將應對未來威脅和挑戰(zhàn)作為美軍建設重點

《報告》在多處提及了轉變美軍軍事建設的重點，其含義均指：美軍將不再根據支持長期大規(guī)模穩(wěn)定作戰(zhàn)行動需要，確定部隊規(guī)模和優(yōu)先發(fā)展的軍事能力，而是把建軍重點重新放在應對未來挑戰(zhàn)和威脅方面，并提出執(zhí)行基于“空海一體戰(zhàn)”理論的創(chuàng)新作戰(zhàn)概念，維持并發(fā)展以擊敗反介入／區(qū)域拒止威脅為目標的軍事能力。

縱觀冷戰(zhàn)結束之后美軍的建軍規(guī)劃，在2001年“9·11”事件發(fā)生之前，盡管已經沒有了蘇聯(lián)作為對手，但美軍建軍規(guī)劃的重點始終是瞄準未來威脅、進一步提高美軍在傳統(tǒng)常規(guī)戰(zhàn)爭中的制勝能力，試圖通過創(chuàng)新的作戰(zhàn)概念和技術明顯領先于對手的裝備來維持強大的威懾能力和絕對的軍事優(yōu)勢，甚至試圖實現(xiàn)“零傷亡”作戰(zhàn)。自1992年至今，“前沿存在、由海向陸”、“21世紀海上力量”、“同時打贏兩場地區(qū)戰(zhàn)爭”、“網絡中心戰(zhàn)”、“基于效果的作戰(zhàn)”、“全球警戒、全球到達、全球力量”、“制敵機動、精確打擊、全維防護、聚焦后勤”等思想和概念的提出，均是美軍這一思路的體現(xiàn)?！?·11”事件之后，美國先后發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，并在全球其他地區(qū)執(zhí)行反恐作戰(zhàn)任務，其建軍重點也暫時地轉移到了“打贏當前戰(zhàn)爭”上；10年之后，新戰(zhàn)略重新宣布，將建軍重點重新放在應對未來的威脅和挑戰(zhàn)方面，結合美國防和軍事重心的轉移，這意味著美軍今后將重點追求擁有相對于其他國家更明顯的軍事優(yōu)勢和更有效的制勝能力。

另外值得注意的是，《報告》還直接提出“美軍將進行必需的投資，以確保能在反介入／區(qū)域拒止環(huán)境之中有效地行動”。這將包括執(zhí)行“聯(lián)合作戰(zhàn)介入概念”，維持美軍的水下作戰(zhàn)能力，發(fā)展新型隱身轟炸機，改進導彈防御，繼續(xù)增強關鍵天基能力的靈活性和效能。其中的“聯(lián)合作戰(zhàn)介入概念”是美國“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)概念之上的一種創(chuàng)新型作戰(zhàn)概念，其目標是通過以空海聯(lián)合為基礎的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)擊敗反介入／區(qū)域拒止作戰(zhàn)能力。

該《報告》的發(fā)布是美軍開啟新一輪轉型的標志性事件。它意味著美軍今后將追求通過創(chuàng)新的作戰(zhàn)概念、有效的戰(zhàn)略威懾和明顯的裝備優(yōu)勢，維持和加強對地區(qū)性大國的威懾能力和制勝優(yōu)勢，而且其重點是執(zhí)行基于“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)理論的作戰(zhàn)概念，依托遠程打擊和導彈防御等關鍵作戰(zhàn)能力，運用美國的全域作戰(zhàn)優(yōu)勢，挫敗反介入／區(qū)域拒止威脅。

國防預算削減的背景下保持美軍作戰(zhàn)能力

奧巴馬在《報告》公布當天的新聞發(fā)布會上指出，美國必須使預算重回正軌，并重振經濟，而《報告》目的就是確定美國的戰(zhàn)略利益、指導美國國防的各項優(yōu)先任務和未來10年的預算規(guī)劃。根據2011年8月國會通過的《預算控制法》，未來lO年，美國國防預算將至少削減4870億美元，最多甚至要超過1萬億美元。

在國防預算削減的背景下，國防部在《報告》中確立了未來10年美國國防開支使用的基本原則，即優(yōu)化投資、節(jié)約成本、保障重點。其中具體的應對策略包括：反對過多削減國防預算，稱大幅降低美軍執(zhí)行任何一項任務的能力都將是不明智的；調整投資重點，不再針對大規(guī)模的維穩(wěn)作戰(zhàn)行動優(yōu)先提供資金，而是把預算放在應對未來威脅和挑戰(zhàn)方面；通過嚴謹、科學的能力評估和項目決策流程，確定重點投資的領域；縮減地面部隊規(guī)模，同時降低國防部的運轉成本。

值得關注的是，盡管美國未來10年國防預算面臨持續(xù)削減，但美軍常規(guī)戰(zhàn)爭能力仍將繼續(xù)提高，其原因是：①奧巴馬在《報告》發(fā)布的當天明確表示，美國每年的國防預算“將繼續(xù)高于美國之后軍費前10名國家的軍費總和”，并且此輪預算的削減是針對2011年“9·11”事件之后國防預算猛增之后的情形而言的，相對于“9·11”事件之前，美國的國防預算仍處于高位。②近年來美國每個財政年度中的國防預算都包括了超過500億美元甚至1000億美元的戰(zhàn)爭追加撥款或海外戰(zhàn)爭行動撥款，從伊拉克和阿富汗撤出作戰(zhàn)部隊和美軍轉移建軍重點，意味著這部分預算可以大大減少，而這是被計入國防預算的削減額度的，因此可以降低國防部基礎預算大幅下降的風險。③美國國防部此前已提出了實現(xiàn)“節(jié)約1000億美元”國防預算的降本增效目標，并采取了較多的舉措予以落實。④美軍轉移了建軍重點，今后將有更多的基本國防預算被投入到維持和發(fā)展應對未來挑戰(zhàn)與威脅的軍事能力方面。

因此，未來10年，即使美國國防預算按計劃削減，但相對于2001財年及之前仍將是增長的，美國的國防預算也將繼續(xù)遠遠高于其他國家。與此同時，美軍已經轉變了建軍重點，確定了包括“情報、監(jiān)視與偵察”(ISR)、遠程打擊、反潛、電子戰(zhàn)、導彈防御、空間與網電空間、核武器、特種作戰(zhàn)等能力領域作為優(yōu)先投資方向，美軍的常規(guī)戰(zhàn)爭能力將繼續(xù)得到提高，并有可能加大對潛在對手的技術領先優(yōu)勢。