佟麗華，中國(guó)最大的公益法律機(jī)構(gòu)——北京致誠(chéng)律師事務(wù)所主任，全國(guó)著名的公益律師。十幾年來，佟麗華和他的同事們放棄高薪的職業(yè)選擇，堅(jiān)持為未成年人、農(nóng)民和農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體免費(fèi)打官司，成為中國(guó)為數(shù)不多的專職公益律師。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有超過40萬未成年人、農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體從他們提供的免費(fèi)法律服務(wù)中直接受益。

他最大的希望是，全社會(huì)不要再把公益律師和公益法律服務(wù)僅僅當(dāng)作是“好人好事”，而是應(yīng)使之成為一種國(guó)家的制度安排，成為國(guó)家依法治國(guó)方略的重要組成部分。

公益律師拓荒人

41歲的佟麗華是十八大代表中為數(shù)不多“體制外”代表，這也是十八大在代表范圍選擇上的一大特點(diǎn)——增加“兩新”組織，即新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的代表人數(shù)。同時(shí)，佟麗華也是十八大代表中僅有的三名律師黨代表之一。

佟麗華生于河北，1995年，他從中國(guó)政法大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入北京致誠(chéng)律師事務(wù)所成了一名律師。1998年底，工作業(yè)績(jī)突出的佟麗華成為致誠(chéng)所的主任，他也是當(dāng)時(shí)北京最年輕的國(guó)辦律所主任。但收入頗豐、有車有房的佟麗華很想做一些更有意義的事情。

“最初做致誠(chéng)所主任時(shí)，我并沒有想過要專門作為公益律師，只是想利用空閑時(shí)間做一些公益的事情?！彼f。

在他擔(dān)任事務(wù)所主任之前，佟麗華就開通了“佟律師法律援助熱線”，任何人都可以通過這條熱線電話免費(fèi)咨詢法律問題。在這個(gè)過程中，他越做就越發(fā)現(xiàn)，需要做的事情太多了。

一年后，佟麗華作出了一個(gè)驚人的決定：專職做公益。他拿出數(shù)十萬積蓄先后創(chuàng)辦了北京青少年法律援助與研究中心、北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心和北京市法學(xué)會(huì)農(nóng)村法治研究會(huì)等面向社會(huì)弱勢(shì)群體的公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

今天，致誠(chéng)所已經(jīng)成為全國(guó)最大的公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有50多人的律師團(tuán)隊(duì)，而佟麗華也被稱為是中國(guó)公益律師的拓荒人和中國(guó)公益法領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。

維權(quán)和維穩(wěn)的緩沖帶

十幾年來，佟麗華和他的同事們的工作收獲了許多社會(huì)各界的肯定和表彰，各種榮譽(yù)不勝枚舉，錦旗近千面。

“很多時(shí)候，社會(huì)總把我們當(dāng)作好人好事，其實(shí)公益法律服務(wù)應(yīng)該作為國(guó)家的一種制度安排，是依法治國(guó)方略的重要組成部分?！辟←惾A反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

據(jù)佟麗華介紹，目前，全國(guó)每年對(duì)整個(gè)法律援助體系的投入大約有十幾個(gè)億，但是真正用在業(yè)務(wù)上的經(jīng)費(fèi)也就4個(gè)億，因?yàn)楣芾沓杀咎吡?。而中?guó)目前職業(yè)化的公益律師分為兩個(gè)部分：一是來自于政府法律援助中心，加上管理人員一共一萬多人，其中律師大約5000人；二是社會(huì)化的公益律師，全國(guó)不超過250人。

“我一直覺得在黨和政府與人民群眾之間應(yīng)該有個(gè)緩沖地帶，這就是社會(huì)組織。我們這個(gè)公益法律組織的作用就恰恰說明了這個(gè)緩沖地帶的重要性，我們一方面維護(hù)了老百姓的合法權(quán)益，一方面協(xié)助黨和政府化解了社會(huì)矛盾，尤其在百姓維權(quán)呼聲日益高漲和政府維穩(wěn)要求越來越緊迫的今天，這個(gè)緩沖地帶更為重要?！彼f。

“現(xiàn)在社會(huì)有兩個(gè)熱詞：維權(quán)和維穩(wěn)。有人把它們對(duì)立起來，認(rèn)為人民群眾維權(quán)會(huì)破壞社會(huì)和諧和穩(wěn)定，認(rèn)為維穩(wěn)就是讓老百姓不要鬧事，但是我個(gè)人認(rèn)為它們本質(zhì)上是一致的，兩者不是對(duì)立的?！辟←惾A說。

“古往今來，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)的往往都是弱勢(shì)群體，如何解決好他們的問題，是對(duì)我黨執(zhí)政能力重要考驗(yàn)。從社會(huì)穩(wěn)定的角度來說，一定要把人民群眾的維權(quán)與黨和政府的維穩(wěn)都推動(dòng)到法治的框架內(nèi)進(jìn)行。如果各種社會(huì)矛盾都能在法庭上解決，即使雙方在法庭上唇槍舌劍，社會(huì)也是和諧的、穩(wěn)定的。

“佟麗華們”的未來

佟麗華沒有太多提及作為公益律師的艱辛與艱難，但這并不難想象：他們要面對(duì)強(qiáng)勢(shì)侵權(quán)者的威脅恐嚇，又要抵御行業(yè)內(nèi)的各種刺激與誘惑。

因?yàn)榉?wù)是完全免費(fèi)的，因此運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)就是社會(huì)化民間公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)最大的發(fā)展制約和挑戰(zhàn)。“我們目前最主要的資金來源是中國(guó)法律援助基金會(huì)的公益彩票專項(xiàng)基金，律師每辦理一個(gè)案件，基金就會(huì)補(bǔ)貼一筆費(fèi)用，但也僅僅只是夠支付最基本的辦案成本而已?！辟←惾A說。

“我們這個(gè)社會(huì)化公益律師隊(duì)伍現(xiàn)在還太小了。其實(shí)，只要有10個(gè)億就可以培養(yǎng)一萬名社會(huì)化的、職業(yè)公益律師，國(guó)家向這些民間公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，免費(fèi)為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律幫助。這對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說并不是一筆大錢，但是，這支隊(duì)伍所發(fā)揮出來的作用卻是巨大的?！彼f。

佟麗華表示，我們黨在十五大就提出了“依法治國(guó)”，15年間，社會(huì)在飛速進(jìn)步，但我們必須要承認(rèn)今天我們的依法治國(guó)依然面臨很多挑戰(zhàn)。

“我之所以感受非常強(qiáng)烈，是因?yàn)槲沂且粋€(gè)時(shí)刻要面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的人。我們的確需要進(jìn)一步深化依法治國(guó)的進(jìn)程。只有官員和百姓都知道什么是規(guī)則的邊界，這個(gè)社會(huì)才能是一個(gè)有序的、良性的社會(huì)。”他說。

而在這個(gè)過程中，律師的角色是什么呢？佟麗華認(rèn)為，國(guó)家制定出的法律只不過是寫在白紙上的文字，依法治國(guó)最大的挑戰(zhàn)是要把文字規(guī)則變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)規(guī)則，這是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，而律師就是發(fā)揮這個(gè)功用的人。國(guó)家應(yīng)當(dāng)把律師這個(gè)行業(yè)發(fā)展壯大成為使用法律、維護(hù)法律，建立依法化解社會(huì)矛盾機(jī)制中重要的戰(zhàn)略力量。

北京青少年法律援助與研究中心主任

北京致誠(chéng)律師事務(wù)所主任 佟麗華