當(dāng)今世界存在著完全相反的兩種趨勢：一方面，全球內(nèi)部聯(lián)系日益緊密化、一體化；另一方面，一些國家面臨碎片化的風(fēng)險。國家碎片化，一般表現(xiàn)為國土或是國家認(rèn)同出現(xiàn)分裂。國家碎片化并不是發(fā)展中國家的專利，近年來，在發(fā)達(dá)國家，鬧獨(dú)立的情況也屢見不鮮。日前，英國首相卡梅倫正式允許蘇格蘭在2014年進(jìn)行公投，決定蘇格蘭是否從英國獨(dú)立出去。

國家碎片化出現(xiàn)的根本原因主要有四：一是殖民時代等歷史原因；二是與資源爭奪等經(jīng)濟(jì)開發(fā)運(yùn)動有關(guān)；三是與政治體制有關(guān)；四是因為分離主義運(yùn)動與國際政治斗爭。

對于當(dāng)今大國而言，鬧獨(dú)立的這些“地方”往往基于經(jīng)濟(jì)利益、權(quán)力訴求等現(xiàn)實原因，即便公投，結(jié)果也不大可能切斷血肉相連的紐帶。同是一家人，打打鬧鬧，還得一起過。反之，隨著一些問題的解決，大國的凝聚力會越來越強(qiáng)，從而吸引“仰慕者”的加入。

英國蘇格蘭

為北海油氣利益鬧獨(dú)立

10月15日，英國首相卡梅倫親赴蘇格蘭首府愛丁堡，簽署了一份允許蘇格蘭就是否脫離英國舉行公投的協(xié)議。

BBC英國廣播公司在一檔節(jié)目中將此舉稱為可能是“英國政府做出的近300年來最重要和最艱難的政治決定”。

根據(jù)《聯(lián)合法案》，蘇格蘭與英格蘭1707年合并，成為大不列顛王國的一部分，保持相對獨(dú)立。蘇格蘭議會1999年成立，設(shè)在蘇格蘭首府愛丁堡，代替英國政府蘇格蘭事務(wù)大臣部分職能。

蘇格蘭議會現(xiàn)掌握的職能包括衛(wèi)生、教育等事務(wù)，但國防、外交、財政等事務(wù)由英國政府掌管。

雖然卡梅倫所屬的英國保守黨、與保守黨聯(lián)合執(zhí)政的自由民主黨以及反對黨工黨均反對蘇格蘭獨(dú)立，但是面對蘇格蘭議會的多次表決，英國政府最終簽署了允許公投的協(xié)議，公投最早于2014年秋季進(jìn)行。

蘇格蘭民族黨承諾，蘇格蘭獨(dú)立后，將繼續(xù)以英國女王伊麗莎白二世為國家元首，以英鎊為流通貨幣。

有英國媒體預(yù)測，此次公投更多是經(jīng)濟(jì)因素的考量。如果英國政府維持對北海油氣田的控制權(quán)，未來6年，蘇格蘭要繼續(xù)為英國政府貢獻(xiàn)高達(dá)560億英鎊的財政收入。蘇格蘭方面之前已多次抱怨，北海油氣田的巨額稅款不應(yīng)該直接歸屬英國政府。

對此，英國政府則辯稱，是因為中央政府的財政投入，蘇格蘭人才能免費(fèi)上大學(xué)，才能維持現(xiàn)有的公共服務(wù)。

蘇格蘭一項民調(diào)顯示，只有28%的蘇格蘭人愿意獨(dú)立。根據(jù)法律規(guī)定，要使獨(dú)立公投通過，必須有超過40%的贊成票才可以，這也正是卡梅倫政府敢于簽署同意公投協(xié)議的底氣所在。

而且英國政府還給公投增加了苛刻的條件，即公投必須盡早舉行，而且涉及的只能是一個簡單明了的“是”或“不”的問題，即是否獨(dú)立，而不能牽扯其他諸如蘇格蘭政府是否該獲得更多下放的權(quán)力之類的問題。

除了最近沸沸揚(yáng)揚(yáng)的蘇格蘭外，北愛爾蘭的民眾也不安分。早在今年1月，英國北愛爾蘭新芬黨領(lǐng)導(dǎo)人麥克吉尼斯就表示，北愛爾蘭應(yīng)該就是否留在英國或并入愛爾蘭一事，在2016年前后舉行全民公投。

不過北愛爾蘭要進(jìn)行公投也并非易事。1998年，英國與愛爾蘭曾簽署和平協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，英國承認(rèn)南北愛爾蘭的統(tǒng)一可能性。如果北愛爾蘭想就這一問題舉行公投，需要得到英國政府批準(zhǔn)。而且在公投舉行之后7年內(nèi)，不得再次進(jìn)行公投。

加拿大魁北克

兩次公投只為更多權(quán)力

早在1980年魁北克省就曾經(jīng)舉行過激烈的投票，不過那時，魁北克的大部分公民都反對把這個主要說法語的省從加拿大聯(lián)邦中分裂出來。

但是到了1995年的第二次公投之時，情況突變，分離的聲音占據(jù)了主流。當(dāng)年的10月30日，千千萬萬加拿大人在電視機(jī)前度過了緊張而又不安的一天。在此之前，加拿大各地都掀起了一場名為“留住魁北克”的挽留運(yùn)動。

在當(dāng)天的投票過程中，有近500萬魁省人頂風(fēng)冒雪前往數(shù)十個投票站參加公決投票。最終，維護(hù)統(tǒng)一的聯(lián)邦派以50.6%的微弱多數(shù)險勝魁獨(dú)派的49.4%，將魁北克保留在了加拿大的版圖之中。

2010年，魁北克集團(tuán)領(lǐng)袖吉爾斯·杜塞在訪問美國時表示，一個獨(dú)立的魁北克對加拿大、魁北克、美國及全世界都是有利的結(jié)果。

杜塞表示，他訪問華盛頓的目的，也是游說美國，若第三次魁獨(dú)公投過關(guān)，希望美國能支持魁北克獨(dú)立。1995年，美國總統(tǒng)克林頓曾公開反對魁北克獨(dú)立。杜塞此行就是游說美國，一旦魁北克舉行第三次獨(dú)立公投，美國勿再攪局，且在公投過關(guān)后，迅速給予承認(rèn)。

不過根據(jù)公開信息，魁北克省目前尚無第三次獨(dú)立公投計劃。

加拿大自由黨前黨魁葉禮庭曾在今年年初撰文《加拿大對蘇格蘭公投的啟示》，文中指出當(dāng)年魁北克人真正想要的其實是一個統(tǒng)一的加拿大內(nèi)部的獨(dú)立魁北克，即當(dāng)年許多投票贊成獨(dú)立的魁北克人并不是在投票支持獨(dú)立，而只是希望在加拿大內(nèi)部為魁北克爭取更多的權(quán)力。葉禮庭猜測，絕大多數(shù)蘇格蘭人想要的與此類似：獨(dú)立加上英鎊，用“社會聯(lián)盟”取代政治聯(lián)盟。

葉禮庭提醒，如果蘇格蘭人決定脫離英國，他們也不能拍拍屁股走人。蘇格蘭不得不與英國政府談判（而非單方面制定）分家條款。相關(guān)問題包括債務(wù)分割、邊境線、北海石油財政收入分成、貨幣未來以及英國在蘇格蘭的資產(chǎn)處置等等。“這將會和離婚那樣麻煩而曠日持久，很可能也具有同樣的悲劇性?！?/p>

西班牙加泰羅尼亞

最富裕的地方想出去

2009年9月13日，加泰羅尼亞州阿瑞尼斯鎮(zhèn)舉行獨(dú)立公投，支持加泰羅尼亞脫離西班牙，成為歐盟內(nèi)的獨(dú)立國。

雖然這項史無前例的公投沒有獲得政府允許，僅具象征意義，但結(jié)果卻讓加泰羅尼亞的分離主義者受到鼓舞。在該鎮(zhèn)6500多名合格選民中，約40%參與了公投，結(jié)果有超過96%的選票支持加泰羅尼亞成為歐盟內(nèi)的獨(dú)立國。

這是一個危險的信號。

加泰羅尼亞是西班牙高度工業(yè)化及富裕的自治區(qū)，長久以來，它上繳給中央政府的稅款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所獲得的經(jīng)費(fèi)。2012年最新民調(diào)顯示，超過半數(shù)的加泰羅尼亞人支持脫離西班牙獨(dú)立，他們十分不滿加泰羅尼亞的稅款外流。加泰羅尼亞的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出約占西班牙全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的1/5。

今年9月27日，加泰羅尼亞的州議會批準(zhǔn)了公投計劃。加泰羅尼亞極左民族黨派投票支持這項公投動議，而在西班牙議會中占絕對多數(shù)的人民黨則予以堅決反對。

西班牙副首相德圣瑪麗亞稱，因為沒有政府批準(zhǔn)，加泰羅尼亞公投違反憲法，西班牙政府堅決反對公投，也將盡一切努力阻止公投。

也許是受到近日蘇格蘭公投的啟發(fā)，英國《金融時報》專欄作家吉迪恩·拉赫曼撰文指出在對待公投問題上，西班牙政府并不如英國政府高明，世界上沒有一個國家的政府希望看到國家分裂。英國政府的做法盡管有些冒險，但從心理學(xué)角度來說是很精明的，因為告訴人們決不能做某件事，肯定會勾起人們偏要做這件事的欲望。

話雖如此，蘇格蘭和加泰羅尼亞對于兩國的意義不一樣。在英國約6200萬的總?cè)丝谥校K格蘭人為520萬；而在西班牙4700萬的總?cè)丝谥校犹┝_尼亞人口為730萬。對于正處于歐債危機(jī)中的西班牙而言，失去加泰羅尼亞無疑將是個沉重的打擊，政府的強(qiáng)烈反對也就不難理解了。