目前海關(guān)以電信部門公網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立了以總署為中心、覆蓋46個(gè)直屬海關(guān)單位（院、校）和800多個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的海關(guān)內(nèi)部三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國(guó)年平均進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)了55%，達(dá)3.6萬(wàn)億美元；貨運(yùn)量增長(zhǎng)了33%，達(dá)33.2億噸；報(bào)關(guān)單量增長(zhǎng)了23.4%，達(dá)5903萬(wàn)份。海關(guān)監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計(jì)等傳統(tǒng)職能任務(wù)在不斷加重的同時(shí)，維穩(wěn)、安保、反恐等非海關(guān)傳統(tǒng)職能也不斷拓展。而在此期間，全國(guó)海關(guān)人員僅從5400多人增加到5700多人，增長(zhǎng)僅6.1%。在這種情況下，海關(guān)仍然能夠高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，電子海關(guān)、電子口岸、電子總署等各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)為海關(guān)智能化立下了汗馬功勞。

信息化機(jī)制先行

海關(guān)總署是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，目前全國(guó)海關(guān)共設(shè)有41個(gè)直屬海關(guān)、333個(gè)隸屬海關(guān)、247個(gè)海關(guān)辦事處，約4000余個(gè)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)。此外設(shè)有廣東分署、天津、上海特派辦和海關(guān)院校。海關(guān)工作涉及到多種跨部門的協(xié)調(diào)，跨部門的信息化建設(shè)，關(guān)鍵在于建立有效的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理體制。

自2001年起，海關(guān)總署建立了業(yè)務(wù)科技一體化的海關(guān)科技應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，促成建立了跨部門的電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)機(jī)制，并且有常規(guī)的科技管理建設(shè)體制。科技應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組以總署各業(yè)務(wù)、技術(shù)、人事、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等19個(gè)部門為成員單位。主要職責(zé)為審定科技發(fā)展規(guī)劃、科技應(yīng)用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和重要規(guī)章制度；審定重大科技工程立項(xiàng)、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目執(zhí)行中的重大問(wèn)題；研究部署重大科技工作任務(wù)和科技改革措施。各直屬海關(guān)也參照總署成立本關(guān)科技應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組。并建立相應(yīng)的工作機(jī)制。

在海關(guān)電子口岸的建設(shè)中，為加強(qiáng)跨部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，成立了以國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)為主任的電子口岸協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)。同時(shí)，明確了由地方政府牽頭建設(shè)地方電子口岸，并要求建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制。海關(guān)總署科技發(fā)展司是全國(guó)海關(guān)科技工作的行政主管部門，聯(lián)系指導(dǎo)全國(guó)海關(guān)信息中心、中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心以及各直屬海關(guān)設(shè)技術(shù)部門。在總署科技司的指導(dǎo)下，目前海關(guān)信息化的分工機(jī)制已經(jīng)明確：全國(guó)海關(guān)信息中心負(fù)責(zé)承擔(dān)海關(guān)內(nèi)部重要信息化應(yīng)用項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和總署結(jié)點(diǎn)的安全運(yùn)行工作，同時(shí)在廣州設(shè)立廣東分中心，承擔(dān)信息系統(tǒng)交替運(yùn)行和總署異地容災(zāi)備份工作；中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)承擔(dān)海關(guān)系統(tǒng)外部聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和安全運(yùn)行工作。同時(shí)在各直屬海關(guān)設(shè)有數(shù)據(jù)分中心，承辦地方電子口岸的技術(shù)保障工作；除此之外，各直屬海關(guān)設(shè)技術(shù)處或技術(shù)科。按照總署的統(tǒng)一安排負(fù)責(zé)本關(guān)應(yīng)用項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、推廣工作和安全運(yùn)行工作。

在各級(jí)海關(guān)科技應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，海關(guān)信息化發(fā)展過(guò)程大致可分為單項(xiàng)應(yīng)用階段、系統(tǒng)化應(yīng)用階段、海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用階段、跨部委綜合應(yīng)用階段、業(yè)務(wù)監(jiān)控分析及輔助決策應(yīng)用階段等5個(gè)階段。目前海關(guān)以電信部門公網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立了以總署為中心、覆蓋46個(gè)直屬海關(guān)單位（院、校）和800多個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的海關(guān)內(nèi)部三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，通過(guò)專線或VPN將各部委及大型企業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與中小企業(yè)、社會(huì)各界聯(lián)系起來(lái)，形成了海關(guān)的外部網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)海關(guān)啟動(dòng)了海關(guān)內(nèi)網(wǎng)安全擴(kuò)容改造工程。即把海關(guān)內(nèi)網(wǎng)分成了業(yè)務(wù)運(yùn)行網(wǎng)、業(yè)務(wù)管理網(wǎng)、涉密辦公網(wǎng)三個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

“電子海關(guān)”加強(qiáng)統(tǒng)一通關(guān)

今年的金關(guān)一期驗(yàn)收結(jié)果顯示，目前海關(guān)業(yè)務(wù)100%報(bào)關(guān)單通過(guò)H2000系統(tǒng)進(jìn)行處理，電子海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)的聯(lián)機(jī)事物處理響應(yīng)時(shí)問(wèn)<3秒；電子海關(guān)系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)時(shí)間<4小時(shí)；主要系統(tǒng)實(shí)施7×24小時(shí)運(yùn)行監(jiān)控與維護(hù)，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，年平均無(wú)故障運(yùn)行時(shí)間為8752小時(shí)。

據(jù)記者了解，“電子海關(guān)”由H2000通關(guān)管理系統(tǒng)以及物流監(jiān)控等100多個(gè)子系統(tǒng)組成，是覆蓋全國(guó)海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，聯(lián)接海關(guān)各部門、各關(guān)區(qū)的信息系統(tǒng)?！半娮雍ｊP(guān)”為完成海關(guān)稅收征管、打擊走私、通關(guān)監(jiān)管、加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、稽查等任務(wù)，以及不斷深化業(yè)務(wù)改革發(fā)揮了重要作用：

一是實(shí)現(xiàn)了全國(guó)海關(guān)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、協(xié)同作業(yè)；二是實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物進(jìn)行全過(guò)程、多方位的監(jiān)控、判別與自動(dòng)處理；三是建立了全國(guó)海關(guān)統(tǒng)一的通關(guān)作業(yè)模式、作業(yè)流程、作業(yè)規(guī)范，促進(jìn)了全國(guó)海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一、嚴(yán)密和高效。

比如海關(guān)在對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施監(jiān)管時(shí)，需要檢查、核對(duì)30余種由其他部委簽發(fā)的監(jiān)管證件，涉及的業(yè)務(wù)管理文件種類繁多，在沒(méi)有應(yīng)用統(tǒng)一的通關(guān)管理系統(tǒng)以前，各地海關(guān)在執(zhí)行時(shí)實(shí)際操作不盡相同。在開(kāi)發(fā)通關(guān)管理系統(tǒng)的過(guò)程中，按照“結(jié)構(gòu)化分解、邏輯化綜合、數(shù)字化表達(dá)”的方法，將國(guó)家和海關(guān)的有關(guān)業(yè)務(wù)政策文件，全部整理、規(guī)范、統(tǒng)一到通關(guān)管理系統(tǒng)的程序、數(shù)據(jù)和參數(shù)中，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)海關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一。例如：每次關(guān)稅稅率的調(diào)整，都是事先由海關(guān)總署對(duì)計(jì)算機(jī)參數(shù)庫(kù)進(jìn)行修改，實(shí)施前一天晚上下發(fā)到全國(guó)各關(guān)，當(dāng)天零時(shí)起在全國(guó)所有業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一執(zhí)行。

“電子口岸”向智慧轉(zhuǎn)型

為提高口岸整體執(zhí)法效能，在國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，海關(guān)總署會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、公安部等15個(gè)部門共同建設(shè)了中國(guó)電子口岸，為海關(guān)與其他單位之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及技術(shù)支持服務(wù)，實(shí)現(xiàn)口岸“大通關(guān)”數(shù)據(jù)共享。

電子口岸是金關(guān)工程的重要組成部分，采用“電子底帳+聯(lián)網(wǎng)核查”的方式，通過(guò)公共平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，提高了口岸相關(guān)管理能力、執(zhí)法單位的依法行政能力和聯(lián)合執(zhí)法能力。例如，海關(guān)通過(guò)電子口岸與國(guó)稅總局共同開(kāi)發(fā)了“進(jìn)口增值稅聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)海關(guān)向稅務(wù)總局傳輸進(jìn)口增值稅電子底賬數(shù)據(jù)，有效地防范了偽造海關(guān)稅單偷逃國(guó)家稅款的違法行為，發(fā)揮出綜合治理的強(qiáng)大威力。再如，通過(guò)電子口岸與農(nóng)業(yè)部合作開(kāi)發(fā)的農(nóng)藥進(jìn)出口管理電子聯(lián)網(wǎng)核銷系統(tǒng)，通過(guò)雙方對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)出口放行通知單的聯(lián)網(wǎng)核查，不僅加強(qiáng)了我國(guó)農(nóng)藥進(jìn)出口監(jiān)管，規(guī)范了農(nóng)藥進(jìn)出口貿(mào)易秩序，而且進(jìn)一步提高了管理部門的決策和服務(wù)水平。

據(jù)了解，電子口岸實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與口岸管理部門以及金融、物流、加工貿(mào)易和中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通，通過(guò)整合資源，為進(jìn)出口企業(yè)構(gòu)建了“一站式”的服務(wù)平臺(tái)，大大簡(jiǎn)化了企業(yè)通關(guān)手續(xù)，縮短了通關(guān)時(shí)間，提高了通關(guān)效率，降低了貿(mào)易成本，提高了我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前電子口岸平臺(tái)開(kāi)發(fā)跨部門聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目69個(gè)，入網(wǎng)企業(yè)約66.4萬(wàn)家，日處理電子單證數(shù)量達(dá)130多萬(wàn)筆，電子口岸門戶網(wǎng)站日點(diǎn)擊率超過(guò)560萬(wàn)次。

中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人對(duì)記者介紹，近年來(lái)電子口岸充分利用公共網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源，努力構(gòu)筑集通關(guān)、物流、商貿(mào)為一體的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)，有力地促進(jìn)了包括民航、鐵路、公路在內(nèi)各物流環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。在電子口岸平臺(tái)上運(yùn)行的艙單系統(tǒng)、鐵路口岸信息系統(tǒng)、陸路口岸快速通關(guān)系統(tǒng)都是在物流環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的成功案例。以鐵路口岸信息系統(tǒng)為例，通過(guò)實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸和口岸管理部門的數(shù)據(jù)共享，國(guó)際列車換裝時(shí)間縮短了1小時(shí)以上，每天列車進(jìn)站數(shù)量從以前的最多10列增加到了17列，通關(guān)效率提高了70%，同時(shí)，每輛國(guó)際列車停留時(shí)間平均減少了12小時(shí)，目前已經(jīng)在四個(gè)口岸推廣應(yīng)用?！半娮涌偸稹敝魏暧^經(jīng)濟(jì)決策

“電子總署”是根據(jù)海關(guān)垂直管理體制的特點(diǎn)，在“電子海關(guān)”基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)全國(guó)海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集匯總和監(jiān)控分析，實(shí)現(xiàn)海關(guān)總署及直屬海關(guān)兩級(jí)管理部門的行政辦公、職能管理及宏觀決策數(shù)字化的信息系統(tǒng)。主要包括執(zhí)法評(píng)估系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)、進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、政務(wù)辦公系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站等。

海關(guān)先后開(kāi)發(fā)了“總署網(wǎng)上辦公系統(tǒng)”和直屬海關(guān)單位網(wǎng)上辦公系統(tǒng)（HB2004系統(tǒng)），分別應(yīng)用于總署機(jī)關(guān)和直屬海關(guān)。目前，總署網(wǎng)上辦公系統(tǒng)已擁有收發(fā)文系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)、海關(guān)通訊錄系統(tǒng)等35個(gè)子系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了總署機(jī)關(guān)無(wú)紙化辦公。直屬海關(guān)單位網(wǎng)上辦公系統(tǒng)（HB2004系統(tǒng)）于2006年10月在全國(guó)海關(guān)完成推廣，在海關(guān)內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)了公文、信息的無(wú)紙化傳輸和處理，提高了行政效率，降低了行政成本。

中國(guó)海關(guān)門戶網(wǎng)站也正式開(kāi)通，由獨(dú)立網(wǎng)站發(fā)展成擁有44個(gè)子網(wǎng)站（各直屬海關(guān)單位）的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站集群。網(wǎng)站內(nèi)容由以宣傳、樹(shù)立海關(guān)形象為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚍?wù)企業(yè)、便利通關(guān)、增強(qiáng)政策透明度、促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等方面全面發(fā)展，體現(xiàn)整體海關(guān)服務(wù)形象。

由海關(guān)開(kāi)發(fā)的“海關(guān)統(tǒng)計(jì)”等系統(tǒng)，對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口運(yùn)行狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供決策支持，并按照國(guó)家宏觀調(diào)控要求，快速反應(yīng)、及時(shí)調(diào)整稅收政策。例如：2009年，為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，及時(shí)跟蹤和反映我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間為黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，特別是滿足溫家寶總理“希望每天都能看到海關(guān)數(shù)據(jù)”的要求，開(kāi)發(fā)“信息海關(guān)2010系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集、審核和快速匯總上報(bào)，做到領(lǐng)導(dǎo)需要什么提供什么，隨時(shí)需要隨時(shí)提供。