從“管得住”又“通得快”到“零等待”，海關(guān)進(jìn)出口貨物通關(guān)如何才能進(jìn)入速度與激情的“讀秒時(shí)代”？隨著全國(guó)海關(guān)分類(lèi)通關(guān)改革的開(kāi)展，高效通關(guān)借力IT，誠(chéng)信企業(yè)快速驗(yàn)放貨物通關(guān)作業(yè)時(shí)間以“秒”計(jì)算，作業(yè)速度提升近一倍，帶來(lái)的效率和效益不止一倍。

分類(lèi)通關(guān)改革進(jìn)行時(shí)

如何采取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)口岸管理部門(mén)有效監(jiān)管和高效服務(wù)地結(jié)合，打造一個(gè)高效便利的大通關(guān)時(shí)代，一直是海關(guān)口岸部門(mén)夢(mèng)寐以求的目標(biāo)。

自2009年分類(lèi)通關(guān)改革試點(diǎn)以來(lái)，出口貨物分類(lèi)通關(guān)改革試點(diǎn)工作目前已推廣至全國(guó)海關(guān)。進(jìn)口貨物分類(lèi)通關(guān)改革試點(diǎn)方面，上海、黃埔海關(guān)已在全關(guān)區(qū)開(kāi)展了分類(lèi)通關(guān)改革。北京、天津等13個(gè)海關(guān)在本關(guān)區(qū)各選擇1個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展了試點(diǎn)。2011年分類(lèi)通關(guān)改革試點(diǎn)工作已全面完成，2012年在全國(guó)海關(guān)全面推開(kāi)分類(lèi)通關(guān)改革。

海關(guān)總署提供的資料顯示，分類(lèi)通關(guān)改革進(jìn)一步縮短了貨物通關(guān)時(shí)間，降低了企業(yè)物流成本，口岸通關(guān)效率大幅提高，守法企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的便利。隨著分類(lèi)通關(guān)改革通過(guò)優(yōu)化作業(yè)流程，現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員日均處理單量大幅下降。同時(shí)，改革把節(jié)省出來(lái)的人力資源投入到高風(fēng)險(xiǎn)貨物的審核、監(jiān)管和后續(xù)管理工作上，崗位設(shè)置不斷優(yōu)化。分類(lèi)通關(guān)改革率先在出口環(huán)節(jié)試點(diǎn)、推廣，并逐步在進(jìn)口環(huán)節(jié)試點(diǎn)。現(xiàn)在，海關(guān)將實(shí)現(xiàn)分類(lèi)通關(guān)的全覆蓋，讓所有企業(yè)享受到分類(lèi)通關(guān)改革帶來(lái)的便利。

在此基礎(chǔ)上，海關(guān)部門(mén)還在部分海關(guān)啟動(dòng)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革試點(diǎn)，從企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口貨物開(kāi)始，一直到貨物放行，在整個(gè)通關(guān)流程中，逐步推進(jìn)由紙質(zhì)單證為主向電子數(shù)據(jù)為主的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化管理。企業(yè)不必再打印紙質(zhì)隨附單證。例如合同、發(fā)票，如果企業(yè)有電子數(shù)據(jù)的，海關(guān)可以直接接受電子數(shù)據(jù)申報(bào)，方便企業(yè)遞交和海關(guān)審核。海關(guān)直接向監(jiān)管場(chǎng)所和企業(yè)發(fā)送放行信息，企業(yè)可以直接到監(jiān)管場(chǎng)所提取貨物，節(jié)省企業(yè)來(lái)往于海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)和監(jiān)管場(chǎng)所的人力與時(shí)間成本。

目前海關(guān)在通關(guān)環(huán)節(jié)已實(shí)現(xiàn)部分監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核銷(xiāo)、核查管理。此外，在企業(yè)信息化和聯(lián)網(wǎng)方面，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向海關(guān)提交報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)。海關(guān)已實(shí)現(xiàn)與運(yùn)輸企業(yè)的物流信息對(duì)接，各類(lèi)監(jiān)管場(chǎng)所信息化程度不斷提高，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管場(chǎng)所卡口向海關(guān)發(fā)送和接受海關(guān)貨物進(jìn)場(chǎng)和允許放行的信息。

創(chuàng)新五大亮點(diǎn)工程

業(yè)務(wù)的改革和創(chuàng)新一直是海關(guān)事業(yè)前進(jìn)的不竭動(dòng)力。2009年H2010工程（新一代海關(guān)電子政務(wù)信息系統(tǒng)）作為海關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，落實(shí)海關(guān)支持?jǐn)U大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展《十項(xiàng)措施》，以及力爭(zhēng)完成海關(guān)稅收任務(wù)的重要舉措，進(jìn)行各項(xiàng)體制、機(jī)制、能力建設(shè)的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，通過(guò)建設(shè)一批亮點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目，支撐重大業(yè)務(wù)改革和創(chuàng)新，使得海關(guān)執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)。

首先，通過(guò)“H2000系統(tǒng)升級(jí)改造”積極支持分類(lèi)通關(guān)改革，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)通關(guān)管理信息化，提升通關(guān)效率和提高通關(guān)便利性。建設(shè)“海關(guān)綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)”積極探索跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的整合管理方式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與執(zhí)法的統(tǒng)一性，推進(jìn)了現(xiàn)有監(jiān)控分析系統(tǒng)的不斷整合，是踐行“四好”總體要求的生動(dòng)實(shí)踐。“海關(guān)執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置系統(tǒng)”，將執(zhí)法與非執(zhí)法領(lǐng)域形成的內(nèi)控節(jié)點(diǎn)指標(biāo)體系付諸實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)海關(guān)內(nèi)部管理，提升海關(guān)內(nèi)控效能，同步防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)意義重大。

而“企業(yè)信息綜合管理系統(tǒng)”，對(duì)適應(yīng)海關(guān)大監(jiān)管體系“由企及物”的管理理念和社會(huì)信用體系建設(shè)的需要，更好地為企業(yè)分類(lèi)通關(guān)以及各部門(mén)職能管理、業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù)；開(kāi)發(fā)應(yīng)用“海關(guān)情報(bào)分析系統(tǒng)”，提升海關(guān)情報(bào)的核心價(jià)值，提高海關(guān)緝私隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)、打擊、快速反應(yīng)能力和查破案能力，提升國(guó)際執(zhí)法合作信息化水平，推進(jìn)緝私業(yè)務(wù)信息化，實(shí)現(xiàn)“關(guān)警融合”。

據(jù)了解，“海關(guān)綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)”可實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各部門(mén)在一個(gè)平臺(tái)上傳遞信息數(shù)據(jù)、開(kāi)展監(jiān)控分析、下達(dá)處置指令、反饋處置結(jié)果、展示工作狀況，是海關(guān)業(yè)務(wù)管理信息化應(yīng)用的門(mén)戶，也是通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革的支撐系統(tǒng)。目前，海關(guān)綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)已在總署及青島、上海、拱北、南寧上線運(yùn)行，即將在十幾個(gè)海關(guān)上線推廣。在試運(yùn)行過(guò)程中，青島海關(guān)利用綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)的業(yè)務(wù)聯(lián)系單開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判發(fā)現(xiàn)涉及管理對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)492個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)稅560萬(wàn)元，移交走私違規(guī)案件線索141條，涉稅8710萬(wàn)元，有效提升海關(guān)監(jiān)管整體效能。

通過(guò)“HL2008系統(tǒng)”的建設(shè)和通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)的優(yōu)化，以客觀、全面、系統(tǒng)的作業(yè)流程，把權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程在微觀、中觀、宏觀層面以“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的方式展現(xiàn)出來(lái)，發(fā)揮科技內(nèi)控高效、實(shí)時(shí)、剛性的力量，提升海關(guān)內(nèi)控效能，防范三大風(fēng)險(xiǎn)。截止2012年3月份，全國(guó)海關(guān)應(yīng)用該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)138.52萬(wàn)條，核查問(wèn)題30.41萬(wàn)個(gè)；制發(fā)并辦結(jié)風(fēng)險(xiǎn)處置單27.79萬(wàn)份；推動(dòng)建立或完善制度規(guī)范1192項(xiàng)；補(bǔ)征和追繳稅款27.91億元；發(fā)現(xiàn)并移交走私違規(guī)案件線索2615條，涉及貨值37.4億元。排查、處理作風(fēng)效率、業(yè)務(wù)差錯(cuò)、違規(guī)操作等問(wèn)題2.2萬(wàn)多個(gè)。7個(gè)直屬海關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)查發(fā)違紀(jì)案件11件，涉及37人。

“企業(yè)信息管理系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用，適應(yīng)了海關(guān)管理和社會(huì)信用體系建設(shè)需要，體現(xiàn)了海關(guān)“由企及物”管理理念的轉(zhuǎn)變。以企業(yè)現(xiàn)實(shí)信息為主體，實(shí)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)企管類(lèi)別調(diào)整系統(tǒng)判別，用戶端口對(duì)海關(guān)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全面開(kāi)放，更好地為改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)發(fā)揮作用。

“海關(guān)情報(bào)信息系統(tǒng)”的試點(diǎn)應(yīng)用，一是擴(kuò)展了情報(bào)采集途徑和手段，系統(tǒng)將分散在不同部門(mén)、不同管理層次的海量數(shù)據(jù)匯集、整合，將傳統(tǒng)途徑線索電子化，改變情報(bào)工作“口袋信息、腦袋信息、桌面信息”的信息分散局面，為情報(bào)排查和分析研判提供數(shù)據(jù)支持；二是豐富情報(bào)研判方法和工具，借鑒公安、部隊(duì)等部門(mén)先進(jìn)的情報(bào)管理手段，對(duì)線索指向的管理對(duì)象進(jìn)行全面的排查篩選、深挖擴(kuò)線，通過(guò)關(guān)聯(lián)分析，提煉出團(tuán)伙性走私和行業(yè)性走私情報(bào)。例如杭州海關(guān)“104”專(zhuān)案組在掌握風(fēng)險(xiǎn)信息基礎(chǔ)上，依托該系統(tǒng)圍繞商品、企業(yè)、人員進(jìn)行深挖擴(kuò)線，案值由8000萬(wàn)元擴(kuò)大至超4.8億元，涉嫌偷逃稅款由2000萬(wàn)元擴(kuò)大至逾1.2億元。情報(bào)系統(tǒng)已成為海關(guān)國(guó)門(mén)之盾行動(dòng)的利器。

通關(guān)改革成效初顯

隨著分類(lèi)通關(guān)改革的深入推進(jìn)，目前改革成效全面顯現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)管理理念不斷深入，風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)設(shè)置逐步完善，通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)日趨穩(wěn)定，綜合監(jiān)管質(zhì)量明顯提升，“優(yōu)化監(jiān)管質(zhì)量、提高通關(guān)效率、整合資源配置、緩解關(guān)員壓力”的改革預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

首先風(fēng)險(xiǎn)研判成效明顯，把風(fēng)險(xiǎn)分析貫穿于分類(lèi)通關(guān)的全過(guò)程，參數(shù)設(shè)置日趨完善，風(fēng)險(xiǎn)分析水平不斷提高。2011年，全國(guó)海關(guān)分類(lèi)通關(guān)報(bào)關(guān)單共計(jì)補(bǔ)稅14.7億元，其中：“高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核”補(bǔ)稅10.8億元，占73.2%；低風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)模式補(bǔ)稅3.9億元，占26.8%。同年，全國(guó)海關(guān)共對(duì)1653萬(wàn)張分類(lèi)通關(guān)報(bào)關(guān)單實(shí)施查驗(yàn)，查獲率13.5%，比改革前提高了37.8%。

在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，分類(lèi)通關(guān)改革把“守法便利”作為重要內(nèi)容，大大方便了守法企業(yè)，海關(guān)通關(guān)效率大幅提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)B類(lèi)企業(yè)的“高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核”報(bào)關(guān)單占19.1%，而AA類(lèi)企業(yè)的“高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核”報(bào)關(guān)單僅占5.5%。同年，全國(guó)出口分類(lèi)通關(guān)平均通關(guān)時(shí)間為1.5小時(shí)，比改革前減少0.42小時(shí)，99.3%的貨物實(shí)現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)放行。進(jìn)口分類(lèi)通關(guān)平均通關(guān)時(shí)間為17.9小時(shí)，比改革前減少15.2小時(shí)，64.2%的貨物實(shí)現(xiàn)24小時(shí)放行。

關(guān)員壓力明顯緩解，分類(lèi)通關(guān)改革通過(guò)優(yōu)化作業(yè)流程，現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員日均處理單量大幅下降。以上海浦江海關(guān)為例，關(guān)員日均審核報(bào)關(guān)單量由改革前的800票左右下降到目前的約300票，關(guān)員工作壓力明顯緩解。