摘要：牛忠志博士等的新著《政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用》運(yùn)用系統(tǒng)論、信息論和控制論等研究方法對(duì)政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用進(jìn)行了跨學(xué)科的全方位研究，提出了不少新見解。如強(qiáng)調(diào)政府信息資源、共享、開發(fā)與利用的“用戶至上”，以“用”來統(tǒng)領(lǐng)和衡量政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)和績(jī)效；論證了當(dāng)下我國(guó)政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用的最佳模式：以行政機(jī)制為主導(dǎo)、必要的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)多元主體共同參加的復(fù)合型模式；對(duì)政府信息資源的共享、開發(fā)利用的主體體系、利用方式和各方利益的協(xié)調(diào)和分配、系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督和制約等都提出了獨(dú)到的見解。

關(guān)鍵詞：政府信息資源；共享；增值性開發(fā)與利用

牛忠志博士等的新著《政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用》（知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2011年12月版）是山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（09CJGJ47）和濟(jì)南市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（濟(jì)科合字200905153）的研究成果。全書共分六章，約40萬字。

第一章“政府信息資源共享、開發(fā)與利用概述”部分對(duì)政府信息資源、政府信息資源的特點(diǎn)、政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用等重要問題作了界定，同時(shí)還闡述了我國(guó)政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用的六大原則：信息權(quán)利原則、平等原則、公開和透明原則、真實(shí)性原則、及時(shí)、便民和效率原則、與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相結(jié)合的原則，逐步發(fā)展原則、政府信息共享、開發(fā)與利用的安全原則和權(quán)利平衡原則。

第二章“政府信息資源共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)的構(gòu)成”部分將系統(tǒng)論、信息論和控制論原理運(yùn)用到政府信息資源共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)工程中，把我國(guó)政府信息資源共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)分為九個(gè)子系統(tǒng)：1.政府信息資源共享、開發(fā)與利用的服務(wù)提供主體；2.政府信息資源共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和硬件系統(tǒng)；3.政府信息資源的收集、加工與開發(fā)機(jī)制；4.政府信息公開、用戶獲取和利用機(jī)制；5.政府信息資源共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)中各方利益的協(xié)調(diào)平衡機(jī)制；6.政府信息資源系統(tǒng)安全保障機(jī)制；7.政府信息資源共享、開發(fā)與利用的監(jiān)督與制約機(jī)制；8.政府信息資源系統(tǒng)運(yùn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制；9.權(quán)利救濟(jì)和法律責(zé)任的追究機(jī)制。這九大組成部分實(shí)際也是九個(gè)子系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)的良好運(yùn)行有賴于各個(gè)子系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的完善。

第三章“我國(guó)政府信息資源共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題”系統(tǒng)地梳理了我國(guó)政府信息資源建設(shè)的歷史發(fā)展進(jìn)程和主要事件（時(shí)間表）；總結(jié)了過去所取得的成績(jī)和存在的不足，并從九個(gè)方面分析了制約我國(guó)政府信息資源的共享、開發(fā)與利用進(jìn)一步發(fā)展的因素。突出的問題主要有：政府信息資源的共享存在著共享不通暢、不充分、不及時(shí)和發(fā)展不均衡；同發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的政府信息資源開發(fā)利用程度較低，對(duì)信息的開發(fā)深度不夠，難以滿足用戶的個(gè)性化需要，政府信息資源的開發(fā)主體單一、市場(chǎng)化不足，開發(fā)成本較高等。主要的制約因素有行政主管部門之間缺乏有效的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制；公務(wù)人員層面官本位思想和服務(wù)便民的意識(shí)欠缺等阻礙著政府信息公開和開發(fā)利用；檔案館、圖書館以及其他社會(huì)組織參與政府信息資源的共享、開發(fā)與利用的機(jī)制不健全；在政府信息資源建設(shè)規(guī)劃和硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府信息資源的收集、加工與開發(fā)環(huán)節(jié)，政府信息資源共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)中各方利益的協(xié)調(diào)平衡機(jī)制，政府信息資源共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)的監(jiān)督與制約機(jī)制，政府信息資源系統(tǒng)運(yùn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制存在諸多制約因素。

第四章“政府信息資源共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和模式選擇”部分基于知識(shí)管理和集成管理，探討了我國(guó)政府信息資源應(yīng)用系統(tǒng)基本目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)；在比較政府信息資源共享、開發(fā)與利用的行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的運(yùn)作模式優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)下我國(guó)政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用的最佳選擇——復(fù)合型模式：以行政機(jī)制為主導(dǎo)、必要的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)多元主體共同參加的復(fù)合型模式，并分析了政府和信息用戶之外的第三方主體的參與方式。

第五章和第六章是針對(duì)制約我國(guó)政府信息資源共享、開發(fā)與利用進(jìn)一步發(fā)展的因素，從九個(gè)方面對(duì)前述存在的制約因素進(jìn)行了回應(yīng)，提出了建立和健全相應(yīng)機(jī)制的對(duì)策和建議。如主張借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立CIO，加強(qiáng)政府信息資源工作系統(tǒng)中的管理機(jī)構(gòu)建設(shè)；加強(qiáng)公務(wù)人員的信息意識(shí)和信息技術(shù)培養(yǎng)；強(qiáng)化公共圖書館、檔案館在我國(guó)政府信息資源共享、開發(fā)與利用工作中的地位；應(yīng)該把高校圖書館、信息企業(yè)等多方主體通過合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、公私合作等方式參與到政府信息共享、開發(fā)與利用中來；加強(qiáng)政府信息資源共享與開發(fā)利用系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃；政府信息資源的收集、整合與集約工作要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且要注重自主創(chuàng)新；明確政府信息資源開發(fā)利用的目標(biāo)，并推進(jìn)政府信息資源的收集、加工（開發(fā)）與集約化；以用戶為中心構(gòu)建政府信息資源的公開、用戶獲取和利用機(jī)制；選擇適當(dāng)?shù)墓蚕矸椒?推進(jìn)政府信息資源網(wǎng)絡(luò)共享措施；加強(qiáng)用戶的信息意識(shí)、信息倫理培養(yǎng)，提高公眾對(duì)政府信息資源獲取、利用的能力；運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸等杠桿調(diào)控各方；加強(qiáng)政府信息共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)安全管理、監(jiān)督與制約機(jī)制；完善系統(tǒng)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、法律責(zé)任追究和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制等。

通讀該著作，我認(rèn)為有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.選題很有價(jià)值。當(dāng)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入以信息化為顯著特征的時(shí)代。在當(dāng)今社會(huì)，信息資源是與物質(zhì)、能源并列的三大資源，而政府信息資源占整個(gè)信息資源的80%以上。政府是整個(gè)社會(huì)最大的信息擁有者和控制者，政府部門活動(dòng)的規(guī)模和特點(diǎn)決定了它們所擁有的信息成為信息時(shí)代最權(quán)威、最寶貴的社會(huì)資源。為充分實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享、開發(fā)和利用，滿足社會(huì)的信息需求，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)就開始了這一課題的研究與探索。進(jìn)入21世紀(jì)，信息資源日益成為國(guó)家和地區(qū)高度重視的核心戰(zhàn)略資源，更是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府信息資源的共享、開發(fā)與利用，還處在初始階段的借鑒和探索之中，存在諸多問題?，F(xiàn)實(shí)需要呼喚加強(qiáng)這一領(lǐng)域問題的研究，從而為實(shí)踐提供有益的指導(dǎo)。在我國(guó)，本課題的研究無疑具有很大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

2.研究視角新。目前，國(guó)內(nèi)理論界從事這一課題研究的主要是管理學(xué)、信息科學(xué)界的學(xué)者，很少有從法學(xué)角度為主展開全面的研究。法學(xué)角度的研究專長(zhǎng)于制度的構(gòu)建，而制度構(gòu)建在事物發(fā)展之初期尤為必要。因?yàn)?，?shí)現(xiàn)法治的第一環(huán)節(jié)便要求“有法可依”，之后才是“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，以全面貫徹和落實(shí)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略。所以，本書對(duì)“我國(guó)政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用研究”，不但選題具有很大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，而且，研究的視角和方法也具有挑戰(zhàn)性。本書的研究是跨學(xué)科研究，難度較大?！罢畔①Y源的共享、開發(fā)與利用研究”涉及到行政管理學(xué)、行政法學(xué)、憲法學(xué)、訴訟法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息科學(xué)和檔案學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)。這就極大地增加了問題的研究難度。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，本書是從法學(xué)的角度來研究這一問題，一改過去從行政管理學(xué)或者信息學(xué)角度開展研究的做法，新的視角有助于我們對(duì)研究問題的新發(fā)現(xiàn)，對(duì)解決問題提出新的思路。

3.全書的涵蓋內(nèi)容豐富。首先，基于其研究目的對(duì)研究課題的重要概念，如信息資源、政府信息資源、政府信息公開、政府信息資源共享、信息資源開發(fā)、信息資源的利用，作了適當(dāng)界定，以之作為研究和論述的基礎(chǔ)。其次，根據(jù)系統(tǒng)論、信息論和控制論觀念，把我國(guó)政府信息資源的共享、開發(fā)與利用作為一個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究，劃分這一系統(tǒng)為若干的子系統(tǒng)。再次，系統(tǒng)梳理了我國(guó)政府信息資源建設(shè)的歷史發(fā)展進(jìn)程和主要事件；總結(jié)了所取得的成績(jī)和存在的不足，分析了制約我國(guó)政府信息資源的共享、開發(fā)與利用進(jìn)一步發(fā)展的因素。又次，作者運(yùn)用知識(shí)管理和集成管理理論，探討了我國(guó)政府信息資源應(yīng)用系統(tǒng)的基本目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，并在比較政府信息資源共享、開發(fā)與利用的行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的運(yùn)作模式優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，提出并論證了未來我國(guó)政府信息資源的共享、開發(fā)與利用應(yīng)當(dāng)采用的“以行政機(jī)制為主導(dǎo)、必要的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)多元主體共同參加”的復(fù)合型模式。最后，針對(duì)制約我國(guó)政府信息資源的共享、開發(fā)與利用進(jìn)一步發(fā)展的因素，提出了建立和健全相應(yīng)機(jī)制的對(duì)策和建議。

4.問題分析全面、深刻，諸多創(chuàng)新觀點(diǎn)。主要表現(xiàn)是：（1）引入系統(tǒng)論、信息論和控制論研究方法，把政府信息資源的共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)分為九個(gè)子系統(tǒng)，逐一地歸納當(dāng)前所存在的問題，然后，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，確定系統(tǒng)目標(biāo)，并據(jù)此設(shè)計(jì)處理問題的對(duì)策；（2）在立論目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)政府信息資源、共享、開發(fā)與利用的“用戶至上”，以“使用”、“利用”來統(tǒng)領(lǐng)和衡量整個(gè)政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)和績(jī)效考核；（3）對(duì)于今后政府信息資源的共享、開發(fā)與利用模式的選擇，課題組在比較了當(dāng)前政府信息資源共享、增值性開發(fā)與利用的政府主導(dǎo)運(yùn)作模式、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作模式和社會(huì)機(jī)制運(yùn)作模式之優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)政府信息資源服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，提出了當(dāng)下我國(guó)政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用的最佳選擇——復(fù)合型模式：以行政機(jī)制為主導(dǎo)、必要的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)多元主體共同參加的復(fù)合型模式，并分析了政府和信息用戶之外的第三方主體的參與方式；（4）關(guān)于主體體系的完善建議，作者不局限于現(xiàn)有法律規(guī)定的信息服務(wù)主體范圍，敢于提出通過合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、公私合作等方式，吸收信息企業(yè)、高校圖書館以及中介機(jī)構(gòu)等參與到政府信息共享、開發(fā)與利用中；（5）不局限于《政府信息公開條例》的規(guī)定，而建議開拓手機(jī)短信的公開、利用方式，并對(duì)利用手機(jī)媒體發(fā)布政府信息應(yīng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行了說明；（6）對(duì)于利益協(xié)調(diào)機(jī)制也不局限于法律規(guī)定，在對(duì)政府信息資源的公共性分析的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類收費(fèi)制度；（7）強(qiáng)調(diào)公眾的信息意識(shí)和信息能力的培養(yǎng)和提升，強(qiáng)調(diào)對(duì)政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督和制約，尤其是公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等。上述見解都是對(duì)問題全面把握和深刻分析的基礎(chǔ)上而得來的，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性。

總之，本書對(duì)問題的把握比較全面，在許多方面都提出了自己的見解，分析透徹，注重法律制度的構(gòu)建；對(duì)策的設(shè)計(jì)具有針對(duì)性，操作性強(qiáng)，頗具創(chuàng)新，而且其結(jié)論具有實(shí)踐上的可使用性。盡管書中的有些地方還需要加深研究，有些觀點(diǎn)還需要經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)，但是瑕不掩瑜，應(yīng)當(dāng)肯定它是一部有相當(dāng)研究水平和有較高實(shí)用價(jià)值學(xué)術(shù)專著。我相信它的出版，必將有助于推動(dòng)我國(guó)政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用工作的發(fā)展。

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