摘要：人事檔案管理網(wǎng)絡(luò)化是檔案信息化建設(shè)的重要組成部分，實(shí)行人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理十分必要，有利于人才的合理流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。我國(guó)現(xiàn)行的人事檔案管理制度具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，存在分散多頭管理等等問(wèn)題。在人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理的起步階段，最主要的是加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、連網(wǎng)建設(shè)和集中管理。

關(guān)鍵詞：人事檔案；網(wǎng)絡(luò)化；人才

一、實(shí)行檔案網(wǎng)絡(luò)化管理的必要性

簡(jiǎn)單的說(shuō)，人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理就是通過(guò)將人事檔案信息數(shù)字化，建立分屬于各級(jí)人事檔案管理中心的數(shù)據(jù)庫(kù)，然后將孤立的數(shù)據(jù)庫(kù)連接成網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)提供網(wǎng)絡(luò)化的調(diào)檔查檔等服務(wù)。人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理是建立在信息科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的，實(shí)行檔案網(wǎng)絡(luò)化管理十分必要。

（一）實(shí)行人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理是優(yōu)化人才資源配置和實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的客觀要求。以馬克思關(guān)于生產(chǎn)力和人的發(fā)展理論為基礎(chǔ)，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有以人為本的重要特點(diǎn)。人才資源在社會(huì)的各種資源中是最寶貴的資源，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。人才資源的開(kāi)發(fā)是其他一切資源開(kāi)發(fā)的前提條件。當(dāng)前我國(guó)高等教育已基本實(shí)現(xiàn)了由精英教育向大眾化的轉(zhuǎn)變。據(jù)預(yù)計(jì)，十二五期間，應(yīng)屆高校畢業(yè)生年均規(guī)模將達(dá)到近700萬(wàn)人，人才流動(dòng)性也明顯加快。要實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，就要建立科學(xué)的人才選拔機(jī)制，保證選撥程序的公平公正、真實(shí)可信，杜絕檔案信息失真的現(xiàn)象。要促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村、基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，離不開(kāi)檔案的網(wǎng)絡(luò)化。人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理，利用集中管理的制度優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，將符合要求的人事檔案信息以多媒體的形式匯集，借助于計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)分析，為人才選撥提供科學(xué)的建議，同時(shí)為制定教育、就業(yè)等宏觀調(diào)控政策提供及時(shí)有效的政策支持。

（二）實(shí)行人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理是打牢檔案信息化建設(shè)基礎(chǔ)和推動(dòng)信息化戰(zhàn)略的重要一環(huán)。人事檔案信息化就是充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源，促進(jìn)檔案信息交流和人才資源優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要中強(qiáng)調(diào)，把檔案信息化納入國(guó)家信息化建設(shè)的總格局，以檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)檔案資源數(shù)字化、信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程，促進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。當(dāng)前，以“數(shù)字校園”和電子政務(wù)為代表的數(shù)字化建設(shè)浪潮在高校和政府部門(mén)方興未艾。部分高校更是將檔案信息化納入了“數(shù)字校園”的建設(shè)格局，在實(shí)際工作中取得了很好的效果，在局域網(wǎng)建設(shè)方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，走在了檔案信息化建設(shè)的前列。清華大學(xué)檔案館自2002年以來(lái)在原單機(jī)人事檔案Foxpro數(shù)據(jù)庫(kù)管理的基礎(chǔ)上，研發(fā)了網(wǎng)絡(luò)版的人事檔案管理信息系統(tǒng)THPA-MIS。該系統(tǒng)是在清華大學(xué)檔案館人事檔案部?jī)?nèi)部建立了計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)應(yīng)用環(huán)境，借助計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人事檔案目錄信息的計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化管理[1]。 在高等教育大眾化時(shí)代，高校做為人事檔案形成的搖籃，在人事檔案信息化建設(shè)中的地位舉足輕重。雖然在數(shù)字化建設(shè)中取得了一些成效，但是問(wèn)題更不容忽視。由于各個(gè)高校自身?xiàng)l件不同，數(shù)字化建設(shè)快慢不一，其內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)和局域網(wǎng)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如果等到數(shù)字化建設(shè)全部完成再去推行網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，勢(shì)必會(huì)因標(biāo)準(zhǔn)不一致無(wú)法有效共享數(shù)據(jù)庫(kù)資源而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力。因此應(yīng)抓住數(shù)字化建設(shè)的契機(jī)，及時(shí)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使人事檔案信息數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)同步推行，用網(wǎng)絡(luò)化推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）實(shí)行人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理是提高人事檔案優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最佳選擇。近年來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位改革步伐加快， 2011年全國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位聘用制度的全覆蓋。聘用合同制的推行，突破了傳統(tǒng)的事業(yè)單位鐵飯碗體制，使能者盡其才。事業(yè)單位改革是人事管理機(jī)制的進(jìn)步，為人才合理流動(dòng)提供了制度保障，同時(shí)也使流動(dòng)人員的隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)大，也要求人事檔案能夠更加靈活的流轉(zhuǎn)，更加詳實(shí)的反映人才各個(gè)方面的能力，對(duì)傳統(tǒng)的人事檔案服務(wù)體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只有利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過(guò)人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理，才能提高效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足社會(huì)需求。

人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理是在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略雙重背景下提出的一個(gè)構(gòu)想。人事檔案的網(wǎng)絡(luò)化管理有助于實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出的加快人事制度改革，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，統(tǒng)籌人才，實(shí)現(xiàn)人才的最優(yōu)化配置。而國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了宏觀的思路，既利用信息技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理，開(kāi)發(fā)人力資源，實(shí)現(xiàn)人才的最優(yōu)化配置。

二、現(xiàn)行人事檔案管理制度的缺陷性

我國(guó)現(xiàn)行的人事檔案管理制度具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，在一段時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下流動(dòng)人員隊(duì)伍的不斷壯大，檔案調(diào)動(dòng)頻率的提高，我國(guó)檔案管理制度也逐漸暴露出一些弊端，出現(xiàn)了“分散多頭”管理的現(xiàn)象 [2]。 一方面人事檔案隸屬不清晰，參與人事檔案管理的有組織、人事、勞動(dòng)等部門(mén)，管理權(quán)限劃分不明確；另一方面人事檔案保管極為分散，有的保管在各個(gè)用人單位，有的寄存在人才交流中心或商業(yè)檔案公司，有的甚至由人事檔案當(dāng)事人自己保存。這種分散多頭管理，容易造成兩大方面的影響。一方面影響檔案信息的真實(shí)性和安全性。“分散多頭”的管理體制不利于檔案管理隊(duì)伍的專業(yè)化培養(yǎng)，造成檔案管理操作不夠規(guī)范、保密意識(shí)淡薄。在檔案保管和調(diào)檔過(guò)程中容易出現(xiàn)監(jiān)督的真空區(qū)，有可能為某些別有用心的單位或個(gè)人所利用，很難確保其真實(shí)性和安全性，容易出現(xiàn)丟檔、棄檔、擅自建檔現(xiàn)象?！逗先?qǐng)?bào)》的報(bào)道:鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆選舉之時(shí)，有些干部為達(dá)到提拔的目的，在檔案上弄虛作假。永州市冷水灘區(qū)委組織部對(duì)全區(qū)近3000名干部的年齡、黨齡、工齡、學(xué)歷逐一審核查實(shí)，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題572處。其中年齡不符的333人次，工齡不符的160人次，黨齡不符的79人次 [3]。另一方面影響人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。由于多頭管理，使得調(diào)檔手續(xù)繁瑣，甚至出現(xiàn)用人單位為了本部門(mén)利益留住人才而擅自扣檔的現(xiàn)象?！赌戏街苣?002年11月21日?qǐng)?bào)道，2002年9月，已在遼寧省丹東市某公司工作了一個(gè)多月的王某，向公司提出了辭職的請(qǐng)求，被公司拒絕。最后王某辭職，公司扣留了他的人事檔案。

三、加強(qiáng)人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理的建議

筆者認(rèn)為，在人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理的起步階段，最主要的是加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)：

（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。在人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理中數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是重中之重。建議在人事檔案管理網(wǎng)絡(luò)中設(shè)立三類節(jié)點(diǎn)，既高校人事檔案中心、各級(jí)政府人事檔案中心和商業(yè)性人事檔案中心。高校人事檔案網(wǎng)絡(luò)中心以高考招生時(shí)考生的電子檔案和紙介質(zhì)檔案為基礎(chǔ)。學(xué)生進(jìn)入高校后，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)豐富完善，記錄學(xué)生在校經(jīng)歷。當(dāng)畢業(yè)生走出高校時(shí)，便可將這些電子和紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)入用人單位或家庭所在地的各級(jí)政府人事檔案中心。預(yù)計(jì)在十二五期間，每年將有接近700萬(wàn)的畢業(yè)生走向社會(huì)，而且高校有較好的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在人事檔案數(shù)字化方面積累了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，所以高校人事檔案網(wǎng)絡(luò)中心的設(shè)立是不可缺少的一環(huán)。各級(jí)政府人事檔案網(wǎng)絡(luò)中心以各地檔案館為依托，充分利用已有的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，建立一支專業(yè)化的檔案從業(yè)人員隊(duì)伍。各用人單位不再單獨(dú)設(shè)立人事檔案保管科室，由縣級(jí)及以上各地檔案館保管本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)及國(guó)企用人單位的人事檔案。各用人單位將需要入檔的信息定期送至當(dāng)?shù)卣耸聶n案中心，由中心人員將紙質(zhì)信息數(shù)字化并存入檔案。商業(yè)性人事檔案中心以各地現(xiàn)有的人才服務(wù)中心為依托，按照統(tǒng)一的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在人事檔案相關(guān)法律法規(guī)的約束和監(jiān)督下，接收企業(yè)或個(gè)人委托的人事檔案代保管業(yè)務(wù)。

（二）加強(qiáng)連網(wǎng)建設(shè)。將三類數(shù)據(jù)庫(kù)接入因特網(wǎng)，當(dāng)發(fā)生人才流動(dòng)時(shí)，提供電子檔案的網(wǎng)絡(luò)傳送與接收，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)下進(jìn)行相應(yīng)的人事檔案實(shí)體的傳送。當(dāng)個(gè)人、用人單位、公檢法等機(jī)關(guān)因升學(xué)、就業(yè)、人才選拔、或其他工作緣由，需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提出查閱申請(qǐng)時(shí)，各中心可按照檔案管理法律法規(guī)規(guī)定的查閱權(quán)限對(duì)查閱者提供與權(quán)限對(duì)應(yīng)的查閱內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)集中管理。管理人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)該克服現(xiàn)行的分散多頭管理模式的弊端，將管理權(quán)限、檔案文件集中到專業(yè)的管理部門(mén)。這樣可以精簡(jiǎn)管理隊(duì)伍，便于對(duì)人事檔案管理人員開(kāi)展專業(yè)技能和保密知識(shí)與意識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)人事檔案信息的集約化管理，信息化處理，網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。

要做好人事檔案的網(wǎng)絡(luò)化管理，除了數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)連網(wǎng)建設(shè)和集中管理管理外，還需要做好數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)的制定，法律法規(guī)的制定，信息安全制度的制定，以及專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)等方面的工作。

還要指出，在人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理的起步階段，不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)人事檔案的網(wǎng)絡(luò)化管理就放棄紙質(zhì)檔案，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，二者應(yīng)該是并存的，因?yàn)榧堎|(zhì)檔案存儲(chǔ)的穩(wěn)定性和電子檔案處理的迅捷性可以互相補(bǔ)充，而且二者共存可以提高人事檔案信息的權(quán)威性，使造假者有所忌憚。

參考文獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：趙興宇]