摘要：政府部門的活動和社會活動密切相關，目前，政府部門存在的行政成本偏高問題不僅加重政府的財政負擔，妨礙社會主義和諧社會的構建，也降低政府部門行政效率。因此，有效控制行政成本，建設節(jié)約型政府，便成為構建和諧社會的客觀必然。

關鍵詞：政府部門；行政成本；有效途徑

行政成本是一個十分復雜的指標體系，其涵義學術界有不同的詳細分類和科學界定。綜合各種相關理論，本文將行政成本定義為行政機關及其工作人員在向社會或公眾提供公共物品、公共服務過程中進行的必要的行政投入或耗費的行政資源。

一、政府行政成本偏高的原因

（一）行政組織設置不科學，結構不盡合理

政府職能的本質是為社會提供公共產品和服務。但是，有些部門分工過細、職責交叉。由于機構設置的問題，在政府機構中的職責交叉就不可避免的存在，各部門的具體職能未能完全理順。這樣就很容易地導致一些部門對自身有利的事務，便濫用職權，橫加干涉，對于社會需要的、需要及時解決的公益性、服務性事務則相互推諉。

（二）財政支出管理制度不完善，行政成本控制不嚴

行政成本和行政管理制度的完善及行政管理的規(guī)范性緊密相關。加強對政府行政支出的過程監(jiān)管、效益評估和事前活動的約束力，增強政府部門在行政支出中的市場意識、成本意識、效益意識。

（三）行政決策透明度和科學性有待加強

傳統(tǒng)的行政決策制度需要改進，加強政府部門的行政決策的透明度，有利用公眾參與決策的制定和評估，從而提高行政決策的科學性。在公共項目的可行性研究方面，更是應該積極引導公眾的廣泛參與，提高行政決策的系統(tǒng)性、權威性和預見性。例如城市地下管網的鋪設、道路的拓寬和溝渠的開挖以及大型公共設施維護的費用等，都需要公正的決策和科學。

二、防控政府行政成本偏高的有效途徑

（一）轉變政府職能，控制機構規(guī)模

1.政府部門要理順與市場、企業(yè)、社會的關系，對政府進行定位。在社會活動中，要充分調動和發(fā)揮市場、企業(yè)、社會組織的主體作用，充分發(fā)揮政府部門的引導作用，使政府職能回歸到“經濟調節(jié)、社會管理、公共服務和市場監(jiān)督”上來。

2.重新審視政府責任。政府的職責是對社會事務進行監(jiān)督制裁。做好政府職能定位，通過精簡機構，抓好機構改革，通過法律的方式來強化編制管理，降低行政運作成本。此外，要建立靈活的行政用人機制，適度的、大膽引用現代企業(yè)競爭激勵機制和淘汰機制，確立政府公職人員的能進能出、能上能下的用人制度。

（二）完善財政預算制度，規(guī)范財政支出

政府的活動中，把預算外資金和制度外資金統(tǒng)一到預算控制之內，形成統(tǒng)一的政府預算，使預算外資金和制度外資金得以規(guī)范化管理。同時要加強政府財政的預算管理，控制則政支出，強化預算的權威性和嚴肅性，實現預算收支程序化、規(guī)范化。

（三）提高行政透明度，建立科學的行政決策機制

轉變傳統(tǒng)的領導干部、行政人員的官本位思想，實現政府公職人員的管理思想現代化。政府公職人員要以科學的態(tài)度對待行政決策的效益，樹立與現代管理思想相適應的效率觀、價值觀，爭取以最小的行政成本獲得最大的社會效益。

提高政府公職人員的業(yè)務素質，提高科學決策能力、依法行政能力、社會服務能力和現代辦公能力等，使政府公職人員具備適應當代社會發(fā)展的綜合素質，減少因決策失誤和行政行為執(zhí)行不力所帶來的政策缺乏效率和行政成本的增加。

改進固有的管理方式，推行與現代社會相適應的電子政務。政府應充分利用現代化信息通信技術和網絡資源，來創(chuàng)新政府部門的管理結構、規(guī)范業(yè)務流程，從而確立合理的政府部門組織結構和科學的人員編制，提高政府部門的行政效率，達到降低行政成本的目的。

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[責任編輯：褚永慧]