摘要：生產服務業(yè)是我國現(xiàn)代服務業(yè)的核心，逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展中最快的部分，對我國經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但目前我國生產性服務業(yè)尚處于起步階段，在發(fā)展中還存在如總量不足且結構不合理、對外開放的力度不夠且水平不高、生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展不夠、改革滯后、缺乏專業(yè)人才等不足。因此，應通過加大政策支持力度，擴大生產性服務業(yè)的對外開放、進一步促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展、推進生產性服務業(yè)自主創(chuàng)新、加強政府的監(jiān)管作用等方面進一步促進我國生產性服務業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：生產性服務業(yè)；對外開放；產業(yè)互動

一、生產性服務業(yè)的內涵

生產性服務業(yè)是服務業(yè)的一個重要組成部分，最早提出生產性服務業(yè)的格林費德認為，生產性服務業(yè)是企業(yè)、非營利組織和政府主要向生產者，而不是最終消費者提供服務產品。隨著對生產性服務業(yè)研究的深入，人們對生產性服務業(yè)的概括也越來越清晰。生產性服務業(yè)一般是指在其他商品和服務的生產中投入的中間服務，它能夠滿足制造業(yè)、商務活動等對服務的中間使用需求，并且從制造業(yè)等產業(yè)或者部門獨立出來，實現(xiàn)外部化、市場化的服務業(yè)形態(tài)，主要有現(xiàn)代物流業(yè)、國際貿易業(yè)、信息服務業(yè)、金融保險業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)、中介服務業(yè)等行業(yè)[1]。1975年，布朗寧和辛格曼按功能將服務業(yè)分為四類：一是流通服務，包括交通倉儲、通訊、批發(fā)零售等；二是為生產者服務，包括金融、保險、房地產、工程建筑服務、會計、法律等；三是社會服務，包括醫(yī)療保健、教育、政府、郵政等；四是個人服務，如家庭服務、飲食業(yè)、理發(fā)美容、娛樂休閑等。后來他們將生產性服務業(yè)進一步概括為金融、保險、法律、商務和經(jīng)紀等知識密集型、為客戶提供專業(yè)性服務的行業(yè)。生產性服務業(yè)具有如下三個顯著特征：第一，它的無形產出體現(xiàn)為“產業(yè)結構的軟化”；第二，它的產出是中間服務而非最終服務，體現(xiàn)為被服務企業(yè)的生產成本；第三，它能夠把大量的人力資本和知識資本引入到商品和服務的生產過程當中，是現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展中競爭力的基本源泉。[2]

二、我國生產服務業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）生產性服務業(yè)總量不足且結構不合理

一方面，我國生產性服務業(yè)總量不足，供給嚴重短缺，發(fā)展滯后，效率低下，缺乏競爭力。2007年我國生產性服務業(yè)占全部服務業(yè)的比重只有45％，占GDP比重不到20%。另一方面，從結構上看：我國生產性服務業(yè)產業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)服務業(yè)比例偏大而且競爭過度，高端生產性服務業(yè)發(fā)展不足而且業(yè)務范圍狹窄。目前，我國以金融保險、研發(fā)與設計、軟件和信息服務業(yè)、商務與中介為核心內容的高端生產性服務業(yè)在全部生產性服務業(yè)中只占到40%左右，占據(jù)主體地位的還是交通運輸和倉儲業(yè)等傳統(tǒng)的生產性服務業(yè)。

（二）我國生產性服務業(yè)對外開放的力度不夠、水平不高

近年來，中國服務業(yè)對外開放度越來越高，涵蓋了《服務貿易總協(xié)定》12個服務大類中的10個，涉及總共160個小類中的100個。目前，包括銀行、保險證券、電信服務、分銷等在內的100個服務貿易部門已全部向外資開放，占服務部門總數(shù)的62.5%。2007年我國生產性服務業(yè)占全部服務業(yè)的比重只有45％，占GDP比重不到20%。[3]但總的來講，我國服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)的開放整體上晚于制造業(yè)，開放程度也遠低于制造業(yè)。

（三）生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展存在的問題

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，生產性服務業(yè)和制造業(yè)相互依托、相互促進、相互支撐的趨勢越來越明顯。然而，目前我國生產性服務業(yè)還沒有充分發(fā)揮出應有的作用，生產性服務業(yè)和制造業(yè)的良性互動并沒有形成。一方面，生產性服務業(yè)對制造業(yè)的促進不夠。生產性服務業(yè)自身發(fā)展緩慢，生產性服務業(yè)企業(yè)同質化現(xiàn)象嚴重，缺乏核心服務能力，不能完全滿足企業(yè)專業(yè)化需求，制約了現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。另一方面，制造業(yè)對生產性服務業(yè)的促進不足。制造業(yè)發(fā)展不足，產業(yè)結構不合理，人均產值不高，屬于加工制造，而不是研發(fā)生產，對生產性服務業(yè)的中間需求不高，這制約了生產性服務業(yè)的發(fā)展，同時制造業(yè)產業(yè)規(guī)模相對較小，產業(yè)鏈條短，具有優(yōu)勢的產業(yè)集群尚未形成，發(fā)達地區(qū)與周邊地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系比較松散，制約了生產性服務業(yè)的功能的有效拓展與發(fā)揮。

（四）生產性服務業(yè)改革滯后

目前我國生產性服務業(yè)內的行業(yè)壟斷現(xiàn)象普遍，導致市場準入限制較多，競爭不充分，特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)如在銀行、電信、保險、民航、鐵路等仍存在限制進入和比較重的壟斷勢力，抑制生產性服務業(yè)的發(fā)展。

（五）生產性服務業(yè)缺乏專業(yè)性人才

生產性服務業(yè)，尤其是知識密集型生產性服務業(yè)的發(fā)展，需要大量的專業(yè)性人才。由于我國長期存在“重制造、輕服務”的觀念，服務業(yè)人才的培養(yǎng)沒有得到足夠的重視，導致服務業(yè)高級專門人才儲備不足，人才供給結構也不合理。專業(yè)人才短缺，特別是領軍型、管理型、復合型高級人才缺乏，制約著生產性服務業(yè)發(fā)展。如缺乏具有專業(yè)知識和豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才，成為制約物流企業(yè)上規(guī)模、上水平的關鍵因素。

三、發(fā)揮生產性服務業(yè)的功能，促進我國生產服務業(yè)發(fā)展的策略

（一）加大政策支持力度

國家應把支持生產性服務業(yè)發(fā)展作為加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點，支持力度要進一步加大，政府各有關部門要充分認識生產性服務業(yè)在整個經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，把生產性服務業(yè)的發(fā)展作為推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目來抓。在稅收、財政、價格等方面給予企業(yè)大力支持。各級政府要設立生產性服務業(yè)發(fā)展引導資金，主要用于對影響大、帶動作用強、具有示范效應的服務業(yè)重點項目的貼息或補助，重點扶持生產性服務業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流、金融業(yè)、商務服務業(yè)、信息服務業(yè)等領域的重點項目建設。地方財政要加大對生產性服務業(yè)的支持，要建立支持生產性服務業(yè)發(fā)展的專項資金，引導生產性服務業(yè)發(fā)展。

（二）擴大生產性服務業(yè)的對外開放

在經(jīng)濟日益全球化的今天，生產性服務業(yè)通過對外開放，不僅能夠引進國外先進的技術、資金、管理經(jīng)驗，而且還直接為國內企業(yè)帶來競爭壓力，推動國內生產性服務的供給。服務業(yè)的擴大開放更有利于發(fā)達國家先進服務技術的擴散和轉移，促進生產性服務業(yè)的發(fā)展和提高競爭力。

“十一五”期間，我國在加入WTO談判中對生產性服務業(yè)開放的承諾將全部到位，擴大開放的領域不僅包括金融、保險、貿易、零售業(yè)、房地產等外資已經(jīng)進入較多的行業(yè)，還包括通訊、會展、旅游、專業(yè)商務服務等眾多以往開放程度較低的行業(yè)。服務業(yè)對外開放已由過去的個別部門發(fā)展到了多行業(yè)、多部門。所以，今后我國應該有步驟地推進生產性服務業(yè)的對外開放，促進生產性服務業(yè)的快速健康發(fā)展，提高總體水平。國家要給予內資服務企業(yè)與外商投資企業(yè)在體制上和政策上的平等地位。加大招商選資力度，著力吸引國外知名生產性服務企業(yè)尤其是跨國公司來我國投資設立地區(qū)總部或分支機構，引進資金的同時，更加注重引進先進的運作方式和管理經(jīng)驗，提升我國生產性服務業(yè)的發(fā)展水平。借鑒國外發(fā)展生產性服務業(yè)的經(jīng)驗，積極推動生產性服務業(yè)品牌建設，為我國知名企業(yè)“走出去”提供市場、法律、信息、金融和管理等服務。國家要支持有實力的服務企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立生產性服務業(yè)國際營銷網(wǎng)絡。

（三）進一步促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展

首先，構建與完善生產性服務業(yè)的信息平臺。生產性服務業(yè)與制造業(yè)形成互動關系，必須搭建信息互動平臺。信息平臺可以發(fā)布政府信息、制造和生產性服務業(yè)信息，促進政府、制造業(yè)和生產性服務業(yè)的合作及溝通。平臺的建設牽涉方面多、風險大，因此政府要在政策、資金、信息平臺基礎建設上給予扶持。平臺的建設還需要大量的管理團隊和專業(yè)人才，他們應該是第三方團隊，政府不必過度的干預。

第二，加強制造業(yè)與生產性服務業(yè)之間的互動。充分發(fā)揮我國良好的制造業(yè)基礎，改變傳統(tǒng)的生產經(jīng)營模式，推動企業(yè)提高核心競爭力，創(chuàng)造更多的中間需求拉動生產性服務業(yè)的發(fā)展。實施制造業(yè)與生產性服務業(yè)相互的需求與供給在總量上實現(xiàn)平衡，在結構上相互適應。生產性服務業(yè)要實現(xiàn)這一均衡發(fā)展，必須以市場機制作為配置資源的基礎條件，以生產要素的自由流動作為互動發(fā)展的基本前提，通過市場對資源配置的基礎性作用實現(xiàn)這兩大產業(yè)發(fā)展的“局部均衡”與“一般均衡”。

（四）推進生產性服務業(yè)自主創(chuàng)新

首先是體制創(chuàng)新，進一步加大壟斷性生產性服務行業(yè)管理體制的改革力度，逐步放寬壟斷性服務業(yè)的市場準入，加強生產性服務業(yè)的有效供給，打破生產性服務業(yè)的壟斷局面，引入競爭機制，切實轉換經(jīng)營體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵各種所有制經(jīng)濟參與市場競爭，通過市場競爭來增加生產性服務業(yè)的有效供給。

其次是技術的創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，實現(xiàn)生產性服務業(yè)領域的技術創(chuàng)新。增加生產性服務業(yè)技術投入比例，明確支持科技研發(fā)服務業(yè)作為發(fā)展的重點。提高技術創(chuàng)新服務質量，加快服務業(yè)電子化、自動化進程，充分利用電子信息技術，不斷擴大信息技術在生產性服務業(yè)領域的應用。

另外要創(chuàng)新人才機制。加強生產性服務業(yè)人才隊伍建設是進行技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的必要條件。大力引進一批高級經(jīng)營管理和市場營銷人才。其中高素質的人才資源尤其重要，而目前專業(yè)性人才缺乏制約著我國生產性服務業(yè)的發(fā)展。因此要鼓勵高等院校、職業(yè)學校開辦相關的專業(yè)課程，科研單位要開展專題研究。建立多層次的人才培訓體系和科學開放的人力資源開發(fā)利用體系，探索由企業(yè)、高校和政府共同投入的生產性服務業(yè)人才實訓基地建設，全面推進職業(yè)資格證書制度。加大對生產性服務業(yè)高端人才的激勵機制，推進技術入股、管理人員持股、股票期權激勵等新型分配方式，并在住房、社會保險、配偶就業(yè)、子女上學等方面提供相應的政策支持。認真做到優(yōu)秀人才能引進來，能留得住，使人才的作用能充分發(fā)揮出來。

（五）加強政府的監(jiān)管作用

生產性服務業(yè)的健康發(fā)展離不開政府的有效監(jiān)管，做到既充分發(fā)揮競爭和開放的積極作用，又能有效控制和減少其負面影響，促進生產性服務業(yè)健康發(fā)展。建立相關法律、法規(guī)與標準，完善生產性服務業(yè)的監(jiān)管制度，加大監(jiān)管的力度。對于在經(jīng)濟社會發(fā)展中有特殊地位的生產性服務業(yè)，如：一些網(wǎng)絡型的生產性服務業(yè)、與上層建筑相關的生產性服務業(yè)，承擔相應社會功能的生產性服務業(yè)要特別加強監(jiān)管。

參考文獻

[1]鄭明彩.淺談我國生產性服務業(yè)發(fā)展存在的問題及對 策[J].財貿經(jīng)濟，2004，（7）.

[2]顧乃華等.生產性服務業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展：文獻 綜述[J].經(jīng)濟學家，2006，（6）.

[3]夏杰長，吳家淼.我國生產性服務業(yè)發(fā)展的差距、潛力 與政策建議[J].中國經(jīng)貿導刊，2009，（2）.

[責任編輯：姜欣悅]