摘要：目前，我國風電建設進入快速發(fā)展時期，各風電開發(fā)企業(yè)在加快風電工程建設時，常常出現(xiàn)風電工程建設與檔案管理脫節(jié)現(xiàn)象，本文針對這一現(xiàn)象提出了改進和提高的辦法與措施，充分發(fā)揮風電基建檔案的潛力和價值。

關鍵詞：風電工程；檔案管理；信息資源共享

近年來，我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為迅速，在大力發(fā)展風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的同時，一些問題也逐步暴露出來。由于風電是近幾年發(fā)展起來的新能源產(chǎn)業(yè)，各項標準不齊全，只能綜合參考火電、水電以及變電工程的質(zhì)量驗評標準、工程項目劃分標準等來制定相關的驗評體系和管理體系。本文針對這一現(xiàn)象提出了改進和提高的辦法與措施，以供參考。

一、 風電工程建設檔案管理的特點

（一）數(shù)量大、種類多

風電工程建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，由一個個單項或?qū)ｍ椆こ添椖拷M成。從項目立項、核準到開工、建設，再到項目施工、竣工達產(chǎn)，長達兩三年時間，有的甚至更長。主要資料包括勘測設計、招標投標、輸配變電、道路、土建、設備安裝、隱蔽工程、裝飾裝修等方面，并經(jīng)文字、圖紙、圖表、聲像、圖片、照片、實物標本等形式記載，形成數(shù)量巨大，種類繁多的工程建設檔案。

（二）價值高

風電工程建設檔案產(chǎn)生于風電工程項目建設和參建各方，在工程建設工程中，涉及質(zhì)量評定、事故原因分析、索賠與反索賠、階段驗收和竣工驗收，以及日常管理中不可替代的重要依據(jù)也是生產(chǎn)運行、維護管理中不可缺少的參考資料。

（三）綜合性強

風電基建檔案具有周期長、參建單位眾多的特征，一個完整的工程項目本身便是一個系統(tǒng)工程，要經(jīng)過多個階段的實施；再者，涉及有關多個單位的管轄，如電力、規(guī)劃、發(fā)改委、環(huán)保、土地、消防、林業(yè)、通訊、政府等部門，使形成的風電基建工程建設檔案專業(yè)性、綜合性強。

二、風電工程基建建設檔案管理的常見問題

近年來，由于風電場的迅猛發(fā)展擴張，借鑒火電、水電等其他電力企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，風電在生產(chǎn)運行、財務控制、綜合管理等方面已逐步走向成熟。在風電開發(fā)建設進入施工建設時，風力發(fā)電陸續(xù)推行項目法人制、招投標制、合同管理制及建設監(jiān)理制，加強了對風力發(fā)電建設等方面探索，檔案管理也取得了重大進步，但風力發(fā)電基建檔案管理目前還存在以下問題[1]：

（一）重工程建設，輕檔案管理

為使工程項目盡快發(fā)揮效益，風電場建設方和參建單位在工程建設過程中，往往只注重工程的有形建設，忽視檔案資料的作用，檔案管理意識淡薄，未將工程檔案管理納入日常建設管理中，特別是在施工階段面臨工期緊施工任務重等情況下，只重視建設項目的進度、質(zhì)量和資金的控制，而忽視了工程檔案資料的收集、整編等工作，造成工程檔案管理與工程建設不能同步進行。

（二）檔案管理規(guī)章制度不健全且執(zhí)行不到位

工程建設檔案管理規(guī)章制度不健全，實施細則未及時跟上，缺乏完善的約束機制，造成風電場基建檔案存在資料不齊全、整理不規(guī)范、內(nèi)容不準確、設計圖紙數(shù)量不足等諸多問題，加之參建單位內(nèi)業(yè)管理人員參差不齊，在早期風電建設建設中監(jiān)理公司無可借鑒經(jīng)驗，對參建單位人員未進行必要的指導，導致在基建工程期內(nèi)無法有效地進行事前介入、事中控制、事后驗收檢查的全面掌控，導致執(zhí)行不到位。

（三）檔案歸檔不及時且質(zhì)量不高

檔案文件的收集整理工作兼有持續(xù)性和時間性，受風力發(fā)電建設參建單位多、工期長、人員變動大等因素影響，各單位對建設過程中形成的資料未及時收集和妥善保管，檔案資料不能按規(guī)定及時移交和定期整理歸檔，待工程項目完工需辦理竣工驗收手續(xù)時再來組織大量的人力、物力，突擊補充檔案資料，導致工程竣工檔案“事后算總帳”的被動局面，檔案資料的真實性、完整性、準確性難以控制。

（四）檔案管理人員配備不足且專業(yè)化不高

基建檔案具有技術含量高、難度大的特性，大部分工程存在結(jié)構復雜、施工難度大，環(huán)節(jié)眾多，各個專業(yè)交叉作業(yè)等原因造成了基建檔案的復雜性。風電場基建工程資料整理需要有一定的專業(yè)理論基礎，配置人員需熟悉電力企業(yè)的工作流程。然而，由于管理力量薄弱，建設單位或參建單位配備的檔案人員又多為兼職人員，對檔案工作精力投入不足，且未經(jīng)過專門的崗位培訓，對風力發(fā)電工程檔案收集、整編、管理等要求不了解，對風電場現(xiàn)場設備不熟悉，對風力發(fā)電基建工程資料的整理工作缺乏經(jīng)驗，對基建工程檔案工作沒有清晰的認識與展望，造成工作劃分不清、工程資料無法真實反映施工過程與全貌，導致檔案管理普遍存在質(zhì)量不高的問題。

（五）檔案現(xiàn)代化管理水平不高且信息資源未共享

在實際工作中，對風力發(fā)電檔案管理沒有統(tǒng)一標準，也未實現(xiàn)信息化軟件管理，加之各參建單位不同程度地存在著重視紙質(zhì)文件輕視電子文件的收集歸檔，紙質(zhì)檔案與電子文件檔案未同步管理，一些資料與記錄存在缺失漏項，導致工程檔案信息難以實現(xiàn)共享。其次，由于檔案工作長期被忽視，檔案工作人員缺乏熱情，致使檔案資料不完整、不規(guī)范，無法為企業(yè)的發(fā)展提供決策服務，嚴重制約著企業(yè)的進一步發(fā)展。

三、 應對風電基建工程檔案管理問題的措施

基建工程檔案既是展示風電建設歷程的窗口，也是推進風電發(fā)展的重要基礎和依據(jù)[2][P.5]。為了更好地發(fā)揮基建檔案的作用，必須從檔案觀念、管理措施和制度建設等方面加強對基建工程檔案的規(guī)范化建設與管理。

第一，要在思想上重視檔案工作，更新觀念。在施工整個過程中，嚴抓工程質(zhì)量的同時，也要重視檔案工作。檔案的好壞，直接反映出一個企業(yè)的管理水平。風電建設檔案不僅僅是風電學習、工程建設管理重要的內(nèi)容，同時也是風電工程達標投產(chǎn)考核項目指標之一。為此，必須做好風電基建工程檔案的形成、收集、整理與歸檔等工作，提高對檔案管理的重視度。

第二，健全完善風力發(fā)電基建檔案管理制度，制定符合風電特征的檔案體制和保障對策，編制統(tǒng)一的分類方案和規(guī)則，從工程建設啟動與收集檔案工作同步進行，做到過程受控，確保制度的落實。建設單位負責收集整理本單位工程管理的前期文件，并做好各參建單位移交檔案資料的接收，使參建單位能夠保質(zhì)保量地提供合格的竣工資料，使歸檔工作有章可循，檔案充分發(fā)揮其原本的作用[3]。

第三，建立有效的檔案管理責任制度。首先應明確建設單位與參建單位領導的責任，增強檔案意識與支持力度。在基建工程檔案立卷之前，要求對建設單位的檔案員進行輔導和培訓，學習相關的法律法規(guī)，了解風力發(fā)電建設項目歸檔的范圍，向建設單位檔案人員提供完整細致的歸檔范圍，特別是針對立項材料、報批材料、工程圖紙、設計變動等部分重要的文件熟悉掌握，以方便于對參建單位的兼職檔案員進行檢查。

第四，檔案管理的好壞，在很大程度上取決于檔案工作人員。企業(yè)應加強對檔案人員的崗位培訓工作，調(diào)動檔案人員工作積極性，使檔案人員注重自身專業(yè)水平的提高，自覺增強責任意識。對工程項目必要材料歸檔有充足的了解。檔案管理人員自立項開始，就積極介入，深入現(xiàn)場，對參建各方所產(chǎn)生的檔案，檔案員需要作到心中有數(shù)，不斷提高檔案工作人員的業(yè)務能力、專業(yè)知識和學習能力。只有這樣，才能保證基建工程檔案的現(xiàn)代化管理進程的順利進行。

第五，加大對檔案管理工作的投入，建立高效管理檔案信息資源的網(wǎng)絡系統(tǒng)，推進檔案管理工作的現(xiàn)代化、規(guī)范化進程。并按照行業(yè)標準配置專門的檔案室，配置相關的專業(yè)檔案設施和管理軟件，配備專業(yè)檔案人才，為實現(xiàn)檔案的信息化、數(shù)字化處理提供必要的物質(zhì)保證。利用現(xiàn)代化手段技術對風力發(fā)電檔案信息進行分類整理和信息整編，加強對紙制檔案的電子檔案建立和轉(zhuǎn)化，充分利用計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)技術提高檔案檢索能力，有效實現(xiàn)檔案資源共享。

四、結(jié)論

風力發(fā)電基建工程檔案不同于一般的歷史資料，也不是簡單的搜集整理工作，它是工程進度管理、質(zhì)量管理、造價管理的控制手段之一，工程檔案在質(zhì)檢驗收、安評、環(huán)評、達標投產(chǎn)等工作中起著至關重要的作用。同時，檔案資料管理將對風電場的運行、安全、檢修產(chǎn)生深遠的影響。在日常工作中，必須嚴格執(zhí)行相關制度，重視對項目檔案人才的培養(yǎng)和激勵機制，不斷總結(jié)完善建設項目檔案管理的經(jīng)驗，使檔案資料能更好的為風電工程服務。

參考文獻

[1]黃愛芹.電力基建檔案整理的常見問題[J].檔案管理， 2010，（5）.

[2]陳秀菊.電力企業(yè)檔案管理規(guī)范操作指南[M].北京：中 國電力出版社，2010.

[3]何平.淺談如何做好電力企業(yè)檔案管理工作[J].企業(yè)技 術開發(fā)(下)，2010，（11）.

[責任編輯：姜欣悅]