*本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“建國以來中國共產(chǎn)黨反腐廉政基本經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：09JZD0003；首席專家：李斌雄）子課題“建國以來中國共產(chǎn)黨反腐廉政建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)之國際比較”和國家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“新形勢下黨的建設(shè)科學(xué)化研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：09ZD005；首席專家：丁俊萍）子課題“國外主要政黨自身建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的啟示”的階段性研究成果。

摘要：新中國廉政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與國外廉政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)既有共同之處，也有不同之點(diǎn)。其共同之處主要是高度重視廉政文化的作用，持續(xù)開展廉政文化的教育，建立健全反腐倡廉的法制規(guī)范；其不同之點(diǎn)主要有指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容的不同，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的不同，法制化程度的不同。比較中外廉政文化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的啟示是，要在堅(jiān)持自己的廉政文化建設(shè)指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容的同時(shí)，大膽借鑒國外廉政文化的合理成份；在堅(jiān)持現(xiàn)行的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的同時(shí)，努力使社會(huì)方方面面和廣大人民群眾成為反腐倡廉的重要力量；在堅(jiān)持我們開展廉政文化教育的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極吸收國外廉政文化教育的有效做法；在完善反腐倡廉的法制規(guī)范的同時(shí)，增強(qiáng)法制的執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：廉政文化；反腐倡廉；腐敗；廉政；黨的建設(shè)

中圖分類號：D26；G122 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００３－８５４Ｘ（２０12）03－０136－０5

廉政文化，是人們關(guān)于廉潔從政的思想觀念、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會(huì)評價(jià)的總和。腐敗是一個(gè)全球性痼疾，反腐倡廉建設(shè)是世界各國共同面臨的重要課題。廉政文化建設(shè)，是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè)。新中國成立以來深入開展廉政文化建設(shè)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)代世界許多國家特別是一些發(fā)達(dá)國家，廉政文化建設(shè)也取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。比較新中國和世界一些國家廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對于我們從中國國情出發(fā)，堅(jiān)持和發(fā)展自己的成功經(jīng)驗(yàn)，又與時(shí)俱進(jìn)，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，更好地把握客觀規(guī)律，推進(jìn)廉政文化建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度，具有重要意義。

一、新中國廉政文化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)和國外廉政文化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的相同之處

總結(jié)新中國成立以來廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和國外廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，二者有許多相同之處。

1. 高度重視廉政文化的作用

思想觀念是實(shí)際行動(dòng)的先導(dǎo)。在反腐倡廉建設(shè)中，新中國和當(dāng)代世界許多國家都認(rèn)同廉政文化建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè)，對于公共權(quán)力的濫用具有重大防范作用。

新中國成立以來，黨和政府繼承革命戰(zhàn)爭年代的優(yōu)良傳統(tǒng)，一直認(rèn)為廉政文化具有為反腐倡廉建設(shè)提供思想保證和文化支撐的重要作用。建國后頭二三十年，中國反腐倡廉建設(shè)的一大突出特點(diǎn)，就是把思想建設(shè)放在首位，視思想建設(shè)為反腐倡廉建設(shè)的治本之策。改革開放后，鄧小平提出，反腐倡廉要一手抓教育，一手抓法制。1997年黨的十五大提出，反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。2010年中紀(jì)委、中宣部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》明確指出，廉政文化建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。

當(dāng)代世界許多國家也都十分重視廉政文化在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。在“透明國際”1995年實(shí)行全球清廉指數(shù)排名以來的歷年清廉指數(shù)排行榜上，一直排在較前位置、被稱為“最清廉國家”的丹麥、芬蘭、瑞典、挪威和冰島北歐五國普遍信奉“文化是制度之母”① 的理念，非常重視廉政文化的功能。芬蘭最高檢察院總檢察長馬蒂·庫西馬基認(rèn)為，公民的自律是防止腐敗的最有效手段。清廉指數(shù)長期排列靠前、位居亞洲之首的新加坡，認(rèn)為廉政文化是反腐敗的根本性力量。李光耀說，對腐敗“最強(qiáng)有力的制止方法，就是對貪污者進(jìn)行批判與譴責(zé)的大眾輿論；換句話說，大眾對貪贓枉法，持有不能接受的態(tài)度，使貪污罪行的恥辱不能因坐牢而被磨滅”②。美國也從未小視廉政文化的作用。1952年美國參議員道格拉斯曾說：“我認(rèn)為比改進(jìn)機(jī)構(gòu)更為重要的是需要建立一套更為深刻的道德觀，我們看到的政府的失誤常常是我們自己道德失誤的反映?！雹?在美國人看來，一切組織的防范措施最終取決于個(gè)人的道德品質(zhì)。④ 1961年5月美國總統(tǒng)肯尼迪頒布了第10939號行政令，提出了政府官員的道德標(biāo)準(zhǔn)指南。1965年初約翰遜總統(tǒng)以此為基礎(chǔ)提出了更為完善的道德行為標(biāo)準(zhǔn)令——第11222號行政令。卡特總統(tǒng)認(rèn)為，基本的人倫道德是保證政府廉潔公正的基礎(chǔ)和最后防線，腐敗的根源及后果表現(xiàn)為官員或行政人員喪失基本的廉恥觀和道德準(zhǔn)則，因此必須把法律制裁與道德教育結(jié)合起來。美國是最早進(jìn)行從政道德立法的國家⑤，較好地發(fā)揮了從政道德在反腐倡廉建設(shè)中的作用。

2. 持續(xù)開展廉政文化的教育

持續(xù)開展廉政文化的教育，是新中國廉政文化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)和國外廉政文化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的又一共同特點(diǎn)。

新中國成立以來，黨和政府始終重視廉政文化的宣傳教育。建國前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上告誡全黨：在勝利面前，必須警惕驕傲自滿情緒，必須警惕資產(chǎn)階級“糖衣炮彈”的進(jìn)攻。全黨務(wù)必繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。建國后，中國共產(chǎn)黨不僅在黨內(nèi)而且在全社會(huì)進(jìn)行了持續(xù)不斷的反腐倡廉教育。建國初期，中國共產(chǎn)黨把反腐敗教育與反腐敗活動(dòng)結(jié)合起來，先后發(fā)動(dòng)了整黨運(yùn)動(dòng)、“三反”（反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義）和新“三反”（反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)）運(yùn)動(dòng)、厲行節(jié)約運(yùn)動(dòng)、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、“四清運(yùn)動(dòng)”（清政治、清經(jīng)濟(jì)、清組織、清思想）等。改革開放后，鄧小平提出全黨要“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，“兩手抓，兩手都要硬”；懲治、預(yù)防腐敗，要一手抓教育，一手抓法制。在抓緊日常反腐倡廉教育的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨于1983年冬至1987年在全黨進(jìn)行了長達(dá)三年半的整黨運(yùn)動(dòng)，1989年至1990年開展了反貪污、反賄賂斗爭，1993年秋季以來不斷深入地開展反腐敗斗爭，進(jìn)一步鞏固了反腐倡廉教育的成效。近年來，按照《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》的要求，各級黨政組織、群團(tuán)組織及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)組織強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政的價(jià)值理念教育，公民廉榮貪恥、誠實(shí)守信的道德觀念教育，推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，加強(qiáng)了廉政文化教育的力度。

當(dāng)代世界許多國家也很重視對國民特別是公職人員進(jìn)行持續(xù)不斷的廉政文化教育。不少國家注重培養(yǎng)公民內(nèi)含廉政文化的道德觀念和守法意識，強(qiáng)調(diào)建立包括家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府和其他組織在內(nèi)的全方位的道德教育體系。世界各國普遍認(rèn)同家庭是未成年人道德教育的重要基地，家長對孩子道德品質(zhì)的養(yǎng)成負(fù)有不可推卸的責(zé)任。德國法律規(guī)定，教養(yǎng)權(quán)與教養(yǎng)義務(wù)首先屬于父母。家庭要培養(yǎng)子女的生活能力、履行義務(wù)的能力、評價(jià)和行動(dòng)的能力以及批判能力；子女應(yīng)誠實(shí)、能干、勤奮、守秩序、公正、正直、樂于助人、熱愛同胞、節(jié)儉、知識淵博且舉止文雅。美國強(qiáng)調(diào)家長負(fù)有管教子女的責(zé)任，如果“生而不教”，家長必須付出代價(jià)，嚴(yán)重者甚至?xí)粍儕Z監(jiān)護(hù)權(quán)。許多國家在小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)除了開設(shè)專門的道德課程外，還強(qiáng)調(diào)把道德教育滲透在各科教學(xué)、課外活動(dòng)及包括學(xué)校風(fēng)貌、教學(xué)和生活設(shè)施、校風(fēng)校紀(jì)、學(xué)風(fēng)、學(xué)校的歷史傳統(tǒng)、名譽(yù)、師資水平、規(guī)章制度、教師和職工的思想品行等“隱蔽課程”之中。日本重視社區(qū)對個(gè)人道德品行養(yǎng)成的影響，近些年來大力推進(jìn)“學(xué)校、家庭與地域社會(huì)總體性教育運(yùn)動(dòng)”，加強(qiáng)學(xué)校、家庭與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之間的聯(lián)系，使學(xué)校、家庭和社區(qū)的道德教育有機(jī)連接起來。⑥ 美國、新加坡等國還注意發(fā)揮企業(yè)、傳媒和非政府組織等各種社會(huì)組織在培養(yǎng)公民的道德素養(yǎng)方面的作用。對于公務(wù)員，新加坡、澳大利亞、美國、法國、德國、日本等許多國家都建立了完善的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，持續(xù)不斷地進(jìn)行公務(wù)員的職業(yè)道德教育和培訓(xùn)，以培養(yǎng)公務(wù)員廉潔自律、勤政廉政的觀念。美國在聯(lián)邦政府設(shè)立了道德建設(shè)指導(dǎo)機(jī)關(guān)——道德署。聯(lián)邦政府各部門都有道德官員辦公室，各州、市也設(shè)立了道德署或道德委員會(huì)。道德署的主要職責(zé)就是制定、修訂公務(wù)員道德準(zhǔn)則，開展道德教育和培訓(xùn)，接受道德咨詢。⑦ 瑞典1923年成立的反賄賂研究所，專門負(fù)責(zé)宣傳有關(guān)法規(guī)，并開展咨詢活動(dòng)。日本人事院以及地方政府每年都會(huì)安排計(jì)劃，定期對公務(wù)員進(jìn)行倫理道德培訓(xùn)，旨在通過進(jìn)修，教育并幫助公務(wù)員樹立正確的道德倫理觀和清廉奉公思想，培養(yǎng)積極抗拒腐蝕的自律意識。

3. 建立健全反腐倡廉的法制規(guī)范

法律、法規(guī)和制度具有普遍性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、長期性，在廉政文化建設(shè)中具有不可替代的重要作用。建立健全反腐倡廉的法律、法規(guī)和制度規(guī)范，是中外廉政文化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的共同特點(diǎn)。

新中國的廉政文化建設(shè)在高度重視廉政思想道德教育的同時(shí)，建立健全反腐倡廉的法律、法規(guī)和制度體系，大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期（1949年10月至1965年），制定了關(guān)于干部管理、政治財(cái)經(jīng)的若干紀(jì)律，制定了如《中華人民共和國懲治貪污條例》、《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》等一系列懲治貪污賄賂的法規(guī)。第二個(gè)時(shí)期（1978年至1992年），制定了《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》等一系列法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)立法和行政立法并重的廉政立法轉(zhuǎn)向，廉政立法逐步納入法制化軌道。第三個(gè)時(shí)期（1993年至2003年），伴隨著向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，在“市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)”思想主導(dǎo)下，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的廉政立法被提上日程。第四個(gè)時(shí)期（2003年至今），廉政立法的全面發(fā)展與成熟時(shí)期，初步建立起了符合中國國情的反腐倡廉法制體系。

清廉指數(shù)排位較前的國家，普遍重視反腐倡廉的法律、法規(guī)和制度規(guī)范建設(shè)。這些國家制定的反腐倡廉的法律、法規(guī)和制度全面、嚴(yán)密、詳盡、具體、可操作性強(qiáng)，形成了完備的反腐倡廉法制體系。比如，新加坡制定了《防止貪污法》、《沒收非法所得法》、《公務(wù)員法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《公務(wù)員行為與紀(jì)律條例》、《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》，建立健全了公務(wù)員考試錄用制度、個(gè)人品德記錄制度、行為跟蹤制度、金融實(shí)名制度、股票賬戶檢查制度、中央公積金制度。美國自1883年以來出臺了《文官制度法》、《眾議院議員和雇員道德準(zhǔn)則》、《預(yù)算和會(huì)計(jì)法》、《有組織的勒索、賄賂和貪污法》、《海外賄賂行為法》、《政府道德法》、《道德改革法》、《聯(lián)邦貪污對策法》、《監(jiān)察長法》、《獨(dú)立檢察官法》、《政府陽光法案》、《信息自由法》、《廉政改革法》、《聯(lián)邦選舉法》、《檢舉人保護(hù)法》等一系列反腐倡廉的法律規(guī)定。

二、新中國廉政文化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)和國外廉政文化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的不同之點(diǎn)

新中國廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和國外廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)既有相同之處，也有不同之點(diǎn)。

1. 指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容的不同

新中國建立以來，黨和政府堅(jiān)持把馬列主義、毛澤東思想作為行動(dòng)指南。在改革開放后形成的鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，是同馬列主義、毛澤東思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論?！蛾P(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》明確指出，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想，是高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，把廉政文化建設(shè)融入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過程，著力培育廉潔價(jià)值理念，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，大力營造崇尚廉潔的社會(huì)風(fēng)尚，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展提供思想保障和文化支撐。建國以來的廉政文化是以馬列主義和與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義中國化的成果為靈魂的，繼承了中國共產(chǎn)黨廉政文化建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和中國傳統(tǒng)廉政文化的精華的具有中國特色的廉政文化。

國外廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想是各國具體的政治思想理論。在發(fā)達(dá)國家，廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想通常是資產(chǎn)階級的政治思想理論、民主社會(huì)主義的政治思想理論，宗教往往是西方國家廉政文化的重要思想道德基礎(chǔ)。

2. 領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的不同

新中國成立以來，廉政文化建設(shè)形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門密切配合、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在廉政文化建設(shè)中，各級黨委和政府負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，各級宣傳、文化、廣播影視、新聞出版、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、旅游等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等群團(tuán)組織擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，形成了推進(jìn)廉政文化建設(shè)的整體合力。

國外廉政文化建設(shè)通常缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，各部門自成體系，各有分工，往往形成不了整體合力。然而，在一些發(fā)達(dá)國家，除了立法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公務(wù)員培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)和各級學(xué)校外，家庭、媒體、宗教組織、民間團(tuán)體和各種社會(huì)機(jī)構(gòu)都負(fù)有廉政文化建設(shè)的重要責(zé)任，廉政文化建設(shè)成為全社會(huì)的共同任務(wù)。比如，在瑞典，反腐敗是全社會(huì)都很關(guān)注的事情，形成了社會(huì)方方面面和全體民眾監(jiān)督腐敗現(xiàn)象的反腐倡廉建設(shè)的良好環(huán)境。

3. 法制化程度的不同

新中國成立后，雖然制定了一些法律、法規(guī)和制度，但在十一屆三中全會(huì)前廉政文化建設(shè)主要不是依靠法制。改革開放后，中國共產(chǎn)黨逐步確立了依法治國、依法執(zhí)政的基本方略，反腐倡廉建設(shè)法制化不斷取得新進(jìn)展，然而，至今仍然存在法制意識不牢固、法制設(shè)計(jì)不科學(xué)、法制體系不完善、法制執(zhí)行缺乏剛性等諸多問題。比如，權(quán)力高于法制、金錢大于法制的觀念在部分國人中根深蒂固，“辦事靠關(guān)系”、“沒有錢辦不成事”或者“沒有錢辦不成的事”的風(fēng)氣無論在社會(huì)上，還是在黨內(nèi)，都有一定的影響；《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等一些在實(shí)踐中證明十分有效的專項(xiàng)反腐敗法律尚未出臺；許多法規(guī)、制度可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行力欠缺。

在發(fā)達(dá)國家，依法治國、照章行事已經(jīng)成為民眾普遍的思維特征和自覺的行為準(zhǔn)則，他們認(rèn)為，自覺做到按章辦事是自己應(yīng)盡的義務(wù)，做到公私分明則是最基本的職業(yè)道德。發(fā)達(dá)國家的反腐倡廉法規(guī)和制度往往縝密、細(xì)致、系統(tǒng)、完備、可操作性很強(qiáng)。比如，德國《聯(lián)邦政府官員法》對公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)、福利待遇等作出了非常明確的規(guī)定，所有公職人員必須奉公守法、廉潔自律，不得接受來自任何方面、任何形式的饋贈(zèng)。公職人員如果被邀請參加圣誕節(jié)等重大節(jié)日活動(dòng)，必須經(jīng)上級批準(zhǔn)，只能收取印有主辦單位名稱的作為廣告的小禮品，必須將15歐元以上的禮品上報(bào)等。

三、比較新中國廉政文化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)和國外廉政文化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的啟示

比較新中國廉政文化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)和國外廉政文化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)：中外廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)既有個(gè)性，也有共性，個(gè)性體現(xiàn)了各國廉政文化建設(shè)的特有規(guī)律，共性體現(xiàn)了世界各國廉政文化建設(shè)的共同規(guī)律。如果只強(qiáng)調(diào)個(gè)性和特殊規(guī)律性，而忽視共性和共同規(guī)律性，會(huì)局限我們認(rèn)識問題的視野和解決問題的方法；如果只強(qiáng)調(diào)共性和共同規(guī)律性，而忽視中國的特殊性，脫離中國的具體國情，照抄照搬外國的經(jīng)驗(yàn)和模式，也是不能成功的。比較新中國廉政文化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)和國外廉政文化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)，可以得到以下啟示：加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，要在堅(jiān)持和發(fā)展我們自己已有的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽而正確地借鑒吸收國外廉政文化建設(shè)的有效做法。

1. 在堅(jiān)持自己的廉政文化建設(shè)指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容的同時(shí)，大膽借鑒國外廉政文化的合理成份

我國廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容是在長期的廉政文化建設(shè)中形成的，是適合我國具體國情的，被實(shí)踐反復(fù)證明是完全正確的，在今后推進(jìn)廉政文化建設(shè)的過程中要長期堅(jiān)持。同時(shí)，我們也要大膽借鑒國外廉政文化的合理成份。比如，要大膽借鑒國外政治理論中主權(quán)在民、人人平等、“以權(quán)力約束權(quán)力”⑧ 等思想，這有利于防治和克服官本位主義和特權(quán)意識，做到立黨為公、執(zhí)政為民，權(quán)為民用、情為民系、利為民謀；有利于加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，為廉政文化建設(shè)提供極為重要的體制機(jī)制保證。要大力吸納國外道德觀念和行為準(zhǔn)則中恪守規(guī)范、貪恥廉榮、對腐敗“零”容忍等文明成果，這有助于營造反腐倡廉的良好氛圍，增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)效。

2. 在堅(jiān)持現(xiàn)行的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的同時(shí)，努力使社會(huì)方方面面和廣大人民群眾成為反腐倡廉的重要力量

我國現(xiàn)行的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門密切配合、依靠群眾支持和參與的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，有利于廉政文化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)行動(dòng)，有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，被實(shí)踐證明是符合我國國情的有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，需要繼續(xù)堅(jiān)持。與此同時(shí)，我們也要學(xué)習(xí)國外各種社會(huì)組織和全體社會(huì)成員參與廉政文化建設(shè)的有效做法。人民群眾是國家和社會(huì)的主人，是廉政文化建設(shè)最廣泛的主體，也是廉政文化建設(shè)不斷發(fā)展的源泉。把廉政文化建設(shè)的責(zé)任主體推廣到全社會(huì)的各類組織和廣大人民群眾，做到反腐倡廉人人有責(zé)、人人參與，是增強(qiáng)廉政文化建設(shè)實(shí)效性的重要措施。

3. 在堅(jiān)持我們開展廉政文化教育的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極吸收國外廉政文化教育的有效做法

包含廉政文化教育在內(nèi)的思想政治教育是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，廣泛深入地進(jìn)行廉政文化教育，無疑需要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我們開展廉政文化教育的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)。然而，國外進(jìn)行廉政文化教育的有效做法，我們也有必要采取積極吸納的態(tài)度。首先，廉政文化教育要從小孩子抓起。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人李光耀曾說，必須從孩子思想還未定型而且可以熏陶時(shí)，把傳統(tǒng)價(jià)值觀念灌輸給他們，以便這些處世待人的態(tài)度能夠在他們長大后根深蒂固，終身不忘。俄國文學(xué)家契訶夫說，在婦女染有庸俗化習(xí)氣的家庭里，最容易培養(yǎng)出騙子、惡棍和不務(wù)正業(yè)的東西來。從小形成的思想觀念、行為習(xí)慣和生活方式，對人的一生影響巨大，有時(shí)甚至決定人的一生，因此，廉政文化教育必須從小孩子抓起。目前孩子中存在的“拼爹”、“斗富”等現(xiàn)象值得高度關(guān)注、認(rèn)真對待，要使家庭、幼兒園、小學(xué)承擔(dān)起廉政文化教育的至關(guān)重要的責(zé)任。其次，切實(shí)加強(qiáng)從政人員的職業(yè)道德建設(shè)。腐敗是對權(quán)力的濫用，從政人員手中往往都掌握著或大或小的權(quán)力，從政人員通常又是廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、指揮者，具有表率示范效應(yīng)，因此，必須始終把從政人員作為廉政文化教育的重點(diǎn)，高度重視他們的從政道德建設(shè)，切實(shí)解決從政人員道德建設(shè)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題，真正把“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則落到實(shí)處。⑨再次，重視對全社會(huì)的廉政文化教育。人是社會(huì)關(guān)系的總和，營造反腐倡廉的良好社會(huì)氛圍，形成貪腐不廉如“過街老鼠，人人喊打”的局面，是國外反腐倡廉建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，是把腐敗現(xiàn)象降低到最低程度的有效措施。因此，要充分運(yùn)用各種傳媒載體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，采取廣大群眾喜聞樂見的形式和辦法，加強(qiáng)全社會(huì)的廉政文化宣傳教育，提高廣大民眾崇尚自律、遵紀(jì)守法、公私分明、鄙視貪腐、廉政光榮的廉政文化素養(yǎng)。

4. 在完善反腐倡廉的法制規(guī)范的同時(shí)，增強(qiáng)法制的執(zhí)行力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有反腐倡廉的法律法規(guī)制度1200多種，已經(jīng)初步建立起符合中國國情的反腐倡廉法制體系，但是，這一法制體系仍然存在著一些重要的法制缺位以及現(xiàn)有法制不嚴(yán)密、可操作性不強(qiáng)和執(zhí)行不力等突出問題。比如，現(xiàn)有的一些反腐倡廉法制存在設(shè)計(jì)缺陷，“不準(zhǔn)”、“不得”、“嚴(yán)禁”的規(guī)定較多，確保其落實(shí)到位的可操作性規(guī)定較少，制約了其功效的充分發(fā)揮。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾現(xiàn)象的客觀存在，也損害了法制的權(quán)威性。完善反腐倡廉法制體系，要借鑒國外的有效做法，盡快出臺《公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》、《政務(wù)公開法》、《新聞法》、《反貪污賄賂法》、《反腐敗法》、《公職人員道德法》等反腐倡廉法制，彌補(bǔ)現(xiàn)行法制設(shè)計(jì)上的缺陷，增強(qiáng)其嚴(yán)密性、科學(xué)性和可操作性，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，使人不能腐敗、不敢腐敗、不愿腐敗。

注釋：

①［美］塞繆爾·亨廷頓、勞倫斯·哈里森主編《文化的重要作用——價(jià)值觀如何影響人類進(jìn)步》，程克雄譯，新華出版社2002年版，第2頁。

② 參見朱維平《新加坡廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2004年第14期。

③ 參見季正矩、陳德元《他山之石：海外反腐肅貪要覽》，北京出版社1994年版，第45頁。

④ 參見孫曉莉《國外廉政文化概略》，中國方正出版社2011年版，第102頁。

⑤ 參見任建明《透析國外反腐倡廉的有益經(jīng)驗(yàn)》，《理論導(dǎo)刊》2008年第7期。

⑥ 參見陳永弟、金大陸、仇立平、蔡偉民《全面德育時(shí)代的來臨——發(fā)達(dá)國家和地區(qū)未成年人道德教育述評》，《上海青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第1期。

⑦ 參見蔡娟《基于國際比較的中國廉政文化建設(shè)》，《社會(huì)科學(xué)》2009年第9期。

⑧ 孟德斯鳩：《論法的精神》上冊，商務(wù)印書館1982年版，第154頁。

⑨ 陳平：《論廉政文化建設(shè)與〈廉政準(zhǔn)則〉實(shí)施的相互結(jié)合》，《社會(huì)主義研究》2011年第4期。

作者簡介：舒艾香，女，1963年生，湖北京山人，法學(xué)博士，中共湖北省委黨校黨史黨建教研部教授，湖北武漢，430022；李妙顏，女，1979年生，湖北武漢人，中共湖北省委黨校公共管理教研部講師，湖北武漢，430022；梅松，男，1978年生，湖北武漢人，中共湖北省委黨校信息網(wǎng)絡(luò)中心副教授，湖北武漢，430022。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）