8月22日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議決定，在以往工作基礎(chǔ)上，再取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，其中取消184項、下放117項、合并13項。這次重點對投資領(lǐng)域、社會事業(yè)和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。

會議依據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，批準廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面“先行先試”，對行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施或進行調(diào)整。

廣東省處于改革開放前沿，市場發(fā)育程度較高，經(jīng)濟社會發(fā)展正全面進入轉(zhuǎn)型期，深化行政審批制度改革、進一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求十分緊迫。

據(jù)了解，廣東省級財政專項扶持資金中，將對2011年年出口額在300萬美元(含)以下的小微企業(yè)投保給予80%的財政扶持，對投保進口信用保險的企業(yè)給予50%的財政扶持；在此基礎(chǔ)上，廣州、珠海、東莞等多個地市也已出臺政策，再進一步給予10%至20%的小微企業(yè)保費支持。

在當前的背景下，小微企業(yè)健康發(fā)展對帶動民間投資和促進社會經(jīng)濟發(fā)展意義巨大。

小微企業(yè)的力量

改革開放初期，憑借政策的探索與寬松，以民間投資為主、以私營企業(yè)為主要表現(xiàn)形式的小微企業(yè)快速發(fā)展，克服了政府財力不足、社會資金短缺的困難，不僅為市場經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)，更為打破單一公有制體系、實現(xiàn)多種經(jīng)濟成分協(xié)調(diào)發(fā)展做出了實際貢獻。

我國小微企業(yè)大多數(shù)活躍在市場競爭激烈的領(lǐng)域，與國有企業(yè)和大中型企業(yè)相比，有改革探索低成本、操作便利、社會引導(dǎo)作用突出、新機制引入快的特點。因此，其發(fā)展成果為國內(nèi)企業(yè)改革實踐提供了豐富且寶貴的經(jīng)驗。

目前，全國范圍內(nèi)經(jīng)工商注冊登記的小微企業(yè)占全部注冊企業(yè)總數(shù)的90%以上，小微企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實現(xiàn)利稅分別占總量的60%、57%和40%，流通領(lǐng)域小微企業(yè)占全國零售網(wǎng)點的90%以上，上繳稅收比例已經(jīng)達到50%，小微企業(yè)正在以其靈活的運行機制和市場適應(yīng)能力成為推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

小微企業(yè)已經(jīng)成為緩解就業(yè)壓力、保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。目前，國內(nèi)小微企業(yè)提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及管理成本低、市場的應(yīng)變能力強、就業(yè)彈性高，正在成為目前社會就業(yè)機會的主要提供者和地方財政的主要來源。

近年來，科技型小微企業(yè)悄然興起并迅速發(fā)展，成為技術(shù)進步中最活躍的創(chuàng)新主體。發(fā)達國家小微企業(yè)迅速成長，進而影響國家及社會發(fā)展的示范作用顯著。實踐證明，實驗室經(jīng)濟是科技創(chuàng)新的孵化器，而小微企業(yè)是主要承載主體；個人發(fā)明和科技成果轉(zhuǎn)化多從小微企業(yè)開始（如微軟、蘋果、用友）；一些國家的小微企業(yè)正在成為科技人員、管理人員轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)者的“搖籃”。

國外小微企業(yè)幫扶有“道”

美國通過立法專門設(shè)置美國小企業(yè)管理局，通過提供技術(shù)支持、扶持小企業(yè)投資公司、幫助完成商業(yè)計劃書、獲得政府采購等對小微企業(yè)進行幫扶的做法值得借鑒。

美國小企業(yè)管理局在美國各地設(shè)立上千個小企業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)中心，負責無償?shù)募夹g(shù)咨詢和舉辦收費很低的培訓(xùn)班；設(shè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費用于對小企業(yè)的技術(shù)支持；對已退休的技術(shù)人員進行培訓(xùn)，再讓這些人員去培訓(xùn)其他人；在全國設(shè)立若干個商業(yè)信息服務(wù)中心，無償為小企業(yè)提供各種服務(wù)。

成立于1957年的美國小企業(yè)投資公司被稱為聯(lián)邦政府與小企業(yè)之間的重要紐帶。小企業(yè)投資公司主要針對資金需求在30萬至500萬美元之間、銀行難以做出決策的項目進行投資支持，它彌補了小企業(yè)投資活動的真空。

美國小企業(yè)管理局下還設(shè)有政府采購部，保證小企業(yè)在政府采購中占有一定比例。這一比例是用法律保障的，因為政府往往容易或者樂于和大企業(yè)打交道而忽略小企業(yè)。主要借助兩種做法，一是擱置購買，讓小企業(yè)投標；二是拆散購買，把一個大項目分解開，讓小企業(yè)參與進來。

上述做法效果良好。美國現(xiàn)在約有小企業(yè)2700萬個，占美國企業(yè)總數(shù)的99%。美國人口有近三億，意味著每十個美國人中至少有一個是企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者。如果將兒童和老人的比例去除，創(chuàng)業(yè)者在具有勞動能力人口中占據(jù)的比重更大。

歐美其他國家在財政補貼和稅收減免方面的幫扶措施也很有特色。如德國為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)啟動資金，對于創(chuàng)辦中小企業(yè)的失業(yè)者一次性資助1.2萬歐元，對符合條件的小微企業(yè)提供的補貼達總投資額的30%，免征營業(yè)稅或流轉(zhuǎn)稅，在落后地區(qū)新建的小企業(yè)可免交五年營業(yè)稅，期滿后享受比其他地區(qū)小企業(yè)更高的營業(yè)稅起征點，小微企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率可以較其他企業(yè)高10%。法國對新建小企業(yè)免三年所得稅，某些地區(qū)期滿后仍享受50%的稅收優(yōu)惠，并實行8個月的納稅寬限期，對小微企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率較其他企業(yè)高20%。意大利政府對符合條件的小微企業(yè)提供的補貼分別達總投資額的50%，對落后地區(qū)的小企業(yè)一年提供比其他地區(qū)高得多的一般性資本項目補貼。

不少國家都對小微企業(yè)研發(fā)設(shè)立政府專項計劃、專項基金資助。如美國的小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃、英國的小企業(yè)研究和技術(shù)獎勵計劃、德國的中小企業(yè)研究與技術(shù)專項基金等。

以改革促小微企業(yè)發(fā)展

對國內(nèi)不同行業(yè)和不同規(guī)模的企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)當前在市場準入領(lǐng)域遭遇無形約束和各類負擔或壓力很大的現(xiàn)象依然突出，影響到民間投資的信心和小微企業(yè)的健康發(fā)展。

小微企業(yè)的成長需要保護，目前遇到的問題有必要通過減免稅負、寬松行政環(huán)境、深化制度改革來予以解決。

一是減負。減少會議，讓企業(yè)做該做的事；減少評比負擔；維護公平競爭環(huán)境。

二是減壓。減少企業(yè)的公共服務(wù)壓力；減少行政前端介入壓力。

三是減稅到位。大幅度降低稅率，調(diào)整起征點；將稅費合并計算，降低實際稅負；通過對小微企業(yè)改革征收方式的做法減少實際稅額。

四是寬松環(huán)境。建議政府部門在公布數(shù)據(jù)或文件規(guī)定過程中注意準確區(qū)分個體工商戶與企業(yè)的界限，提高微型企業(yè)的人數(shù)限定，讓更多實質(zhì)上的小微企業(yè)感受政策的積極作用；通過大幅度減少行政審批事項，降低小微企業(yè)運營中的阻力；減少非常規(guī)稽查，加大違法經(jīng)營事實的查處力度，切實為小微企業(yè)提供更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

在我們社會經(jīng)濟發(fā)展中缺乏小微企業(yè)生存和發(fā)展的整體環(huán)境營造。建議修訂長期發(fā)展規(guī)劃，從制度設(shè)計、項目引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、場所安排、專業(yè)人員培育等方面給予具體的扶持。

廣東省加大對小微企業(yè)的扶持力度

數(shù)據(jù)顯示，至2012年6月末，廣東銀監(jiān)局轄內(nèi)銀行業(yè)發(fā)放的小微企業(yè)貸款余額8341.88億元，比年初新增623.25億元，新增小微企業(yè)貸款占全部新增貸款的20%，實現(xiàn)了小微企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速的目標。

廣東銀監(jiān)局7月23日向社會公布了《關(guān)于進一步改進轄內(nèi)銀行機構(gòu)小微企業(yè)金融服務(wù)工作的意見》，其中16條落地措施與上海、深圳等地不同，并沒有統(tǒng)一規(guī)定小微貸款不良容忍度，只要求各家銀行報備，同時鼓勵省內(nèi)銀行發(fā)放百萬以下小微企業(yè)貸款，進行“小額授信調(diào)查”。

9月5日，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳、中國出口信用保險公司廣東分公司、中國銀行廣東省分行共同啟動了廣東貿(mào)易信貸服務(wù)平臺。針對小微企業(yè)特點，中國出口信用保險公司廣東分公司和中國銀行廣東省分行聯(lián)合開發(fā)了“小微企業(yè)信保易”、“進口貿(mào)易項下銀行保單”等金融服務(wù)方案，計劃年內(nèi)服務(wù)中小微企業(yè)近2000家。

汪洋：改革有困難，不改革會更困難，許多困難不是因為改革造成，恰恰是因為改革不深入、不系統(tǒng)、不配套造成的。繼續(xù)改革，將克服困難走向輝煌；而不改革，就會在困難面前走向衰落。

廣東要努力成為全國“行政審批項目最少，行政效率最高，行政成本最低，行政過程最透明”的先行區(qū)。當務(wù)之急是，要落實企業(yè)投資自主權(quán)，加快企業(yè)投資體制改革。政府只審批或核準關(guān)系經(jīng)濟安全和影響資源環(huán)境的項目，其他都由投資者自主決策、自擔風險、自負盈虧，堅決杜絕對企業(yè)自主投資搞變相審批。

——9月13日《南方都市報》

堅定不移地深化行政審批制度改革，一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進一步取消和調(diào)整行政審批項目。二要積極推進行政審批規(guī)范化建設(shè)。三要加快推進事業(yè)單位改革和社會組織管理改革。四要進一步健全行政審批服務(wù)體系。五要加強政府監(jiān)管。六要深入推進行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結(jié)合起來。

——8月22日國務(wù)院常務(wù)會議

行政審批制度改革是公認“難啃的硬骨頭”。難就難在取消與調(diào)整依托行政權(quán)力而生的行政審批項目，意味著行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移與依托行政審批項目而生的利益的消失，從這個角度來說，行政審批制度改革，恰似一場“革命”，而且是“革自己的命”。由于牽扯廣泛的既得利益，行政審批制度改革不但會遭遇阻力，更易于發(fā)生反復(fù)，常常表現(xiàn)為要么難推動，要么形同割韭菜，才割一茬，又長了一茬甚或更多。而勇于“革自己的命”的堅定信念，乃是建立在這樣的基礎(chǔ)之上：當意識到政府的某些構(gòu)成、某些方面已不合時宜，成為束縛生產(chǎn)力和社會活力的障礙之時，不珍惜歷史賜予的改革機遇，就有喪失主動改革的可能。

——8月24日《羊城晚報》