在大家普遍關(guān)注的國(guó)家級(jí)新區(qū)之外，我國(guó)還有很多新區(qū)，它們或許不如國(guó)家級(jí)新區(qū)那樣廣為人知，卻各有優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著深遠(yuǎn)的影響，也許，它們就是未來(lái)的第七個(gè)、第八個(gè)“國(guó)家級(jí)”。

實(shí)際上，在上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)三個(gè)位于直轄市的新區(qū)先后落定之后，爭(zhēng)奪國(guó)家級(jí)新區(qū)名分的“暗戰(zhàn)”就一直沒(méi)有停息，曾有研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專家戲言：“也許，國(guó)家級(jí)新區(qū)的爭(zhēng)奪比好萊塢大片還有懸念?！?/p>

早在去年6月，西咸新區(qū)就發(fā)布了總體規(guī)劃，目標(biāo)直指第四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。誰(shuí)知僅僅一個(gè)月后，浙江舟山群島新區(qū)，這個(gè)浙江省陸地面積最小的城市出人意料地成為第四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。今年曾有報(bào)道稱，我國(guó)第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)有望落戶大連，作為強(qiáng)力引擎帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興；而武漢濱湖新區(qū)、河南鄭汴新區(qū)、沈陽(yáng)沈北新區(qū)等的輿論呼聲也很高。沒(méi)想到，蘭州新區(qū)異軍突起成為第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。緊隨其后，廣州南沙新區(qū)又迅速獲批為第六個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

縱覽中國(guó)版圖，長(zhǎng)三角（東海）、華北（環(huán)渤海）、西南、西北、珠三角（南海）都布點(diǎn)國(guó)家級(jí)新區(qū)，但山東半島（黃海）、東北三省、中部地區(qū)、東南沿海等依然是空白地帶，在這些區(qū)域中分布著不少尚沒(méi)有“國(guó)家隊(duì)”名分的新區(qū)，對(duì)于這些可能的晉升機(jī)會(huì)，新一輪國(guó)家級(jí)新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度不言而喻。

非國(guó)家級(jí)新區(qū)，但GDP不差

“青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)去年的GDP就接近2000萬(wàn)元人民幣，和六個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)相比，僅次于天津?yàn)I海新區(qū)和上海浦東新區(qū)?！苯枵{(diào)到山東省青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)工委工作的王江偉說(shuō)起這一點(diǎn)頗為自豪。但是他也講到，比起國(guó)家級(jí)新區(qū)來(lái)，青島新區(qū)知名度并不高，外地朋友也總搞不清楚地理位置，會(huì)把“西海岸”與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的“海西”混淆。

記者查閱有關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，天津?yàn)I海新區(qū)去年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是6200億元，浦東新區(qū)是5484億元，在全國(guó)所有新區(qū)中遙遙領(lǐng)先。其后的重慶兩江新區(qū)1380億元，浙江舟山群島新區(qū)765億元，新獲批的廣州南沙新區(qū)約為571億元。而不是國(guó)家級(jí)新區(qū)的青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)和大連金州新區(qū)去年的GDP已經(jīng)分別達(dá)到了1823億元和1260億元。其他如武漢新區(qū)、深圳前海新區(qū)等也有相當(dāng)?shù)膶?shí)力，但卻并不為全國(guó)人民所熟知。

此外，記者還注意到，新獲批的蘭州新區(qū)去年的GDP只有60億元，相當(dāng)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)街道辦事處管轄區(qū)域的GDP。

新區(qū)紛紛奔向海洋

在六個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中，直接面對(duì)海洋的占了四個(gè)。而其他各級(jí)新區(qū)中，分布在沿海的更是占了大多數(shù)。

去年2月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中首次提到“探索設(shè)立舟山群島新區(qū)”，舟山群島新區(qū)當(dāng)年7月份就獲批為國(guó)家級(jí)新區(qū)。舟山群島特區(qū)作為國(guó)際物流島以及國(guó)家海洋綜合開(kāi)發(fā)的一片“試驗(yàn)田”，對(duì)于創(chuàng)新我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海島綜合開(kāi)發(fā)模式具有特殊意義。而新近獲批的廣州南沙新區(qū)更是位于廣州僅有的沿海區(qū)域，是珠三角的地理中心，與港澳遙相呼應(yīng)，它的獲批也與去年7月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有著密切聯(lián)系。

作為三個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之一，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》于去年1月率先獲批。同時(shí)擁有兩個(gè)億噸大港的青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)正是其中里明確規(guī)劃建設(shè)的新區(qū)，山東其他兩個(gè)新區(qū)——濰坊北部濱海新區(qū)、威海文登南海新區(qū)也都大打“海洋牌”。

此外，大的區(qū)域發(fā)展計(jì)劃中明確建設(shè)的新區(qū)，還有西咸新區(qū)、成都天府新區(qū)、福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、深圳前海新區(qū)等，其中大部分都位于沿海地區(qū)，擁有港口資源。早先晉升國(guó)家級(jí)新區(qū)呼聲很高的大連金州新區(qū)同樣擁有天然良港，具備著相似的地位與意義。

上海社會(huì)科學(xué)院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝指出，世界上最發(fā)達(dá)的城市大部分地處沿海，城市向海洋延伸也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。國(guó)家相關(guān)部門和有關(guān)省市對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)為什么如此之重視，一方面，海洋經(jīng)濟(jì)始終是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，也更為重要的是，升格到國(guó)家戰(zhàn)略之后，中國(guó)的渤海、黃海、東海和南海將通過(guò)這些新區(qū)、試驗(yàn)區(qū)連成一片，并以此形成以海洋經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的沿海大城市群和城市帶，更可保障中國(guó)的海洋主權(quán)和事關(guān)國(guó)家發(fā)展的海洋資源的開(kāi)發(fā)。

期待成為下一個(gè)

躋身“國(guó)家隊(duì)”，對(duì)這些在各區(qū)域中有相當(dāng)影響力的新區(qū)來(lái)說(shuō)，既遙遠(yuǎn)又現(xiàn)實(shí)。各新區(qū)謀求升級(jí)的舉動(dòng)一直沒(méi)有止步。

記者了解到，西安、青島等城市的新區(qū)發(fā)展規(guī)劃都已陸續(xù)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。各方都在暗自較勁，至于誰(shuí)能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，與自身的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域影響的范圍、高層領(lǐng)導(dǎo)層面的思路以及地方領(lǐng)導(dǎo)的爭(zhēng)取力度都有關(guān)系。

為了支持新區(qū)發(fā)展，各地方政府不遺余力地給予政策傾斜。四川省政府今年上半年就為支持天府新區(qū)發(fā)展不斷推出多項(xiàng)具體政策和實(shí)施細(xì)則，在金融、土地、價(jià)格、對(duì)外開(kāi)放、人才等方面構(gòu)建優(yōu)惠政策體系，如從省級(jí)財(cái)政專門拿出20億元設(shè)立天府新區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金。從今年起五年內(nèi)，天府新區(qū)內(nèi)新增地方財(cái)政一般預(yù)算收入和政府性基金全部留在天府新區(qū)用于建設(shè)和發(fā)展等。對(duì)于天府新區(qū)未來(lái)的發(fā)展地位，四川省明確定位在“與浦東新區(qū)一樣的國(guó)家級(jí)新區(qū)”。

盡管呼聲很高、動(dòng)作很早，卻被鄰近的蘭州新區(qū)搶了先，西咸新區(qū)人不免有些落寞。不過(guò)記者從有關(guān)部門了解到，西咸新區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)申報(bào)工作仍在按部就班地進(jìn)行，申報(bào)材料已于今年5月份遞交，目前正處于意見(jiàn)稿修改階段，至于何時(shí)獲批還未可知。

全國(guó)政協(xié)委員、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)武獻(xiàn)華在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間提交了《關(guān)于在大連設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)的提案》，首次提出“大連新區(qū)”的概念。今年上半年一度有消息傳出，大連未來(lái)將設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)。但在蘭州新區(qū)、南沙新區(qū)先后獲批之后，大連方面似乎陷入了沉寂。而城市經(jīng)營(yíng)專家王廉認(rèn)為，大連如果能夠建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，可以帶動(dòng)整個(gè)東北地區(qū)從更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上來(lái)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。能夠帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興，成為東北振興的新引擎。隨著老工業(yè)基地進(jìn)入全面振興的新階段，東北迫切需要這樣一個(gè)功能強(qiáng)、輻射作用大的新引擎來(lái)帶動(dòng)。

9月下旬，記者在青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)剛剛規(guī)劃的CBD區(qū)域看到，80天內(nèi)，一座木結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化建筑拔地而起，這里就是未來(lái)新區(qū)工委管委的辦公場(chǎng)所。旁邊，一座由“鳥(niǎo)巢”、“水立方”的創(chuàng)意方奧雅納公司參與設(shè)計(jì)的新區(qū)規(guī)劃展覽館正在緊張裝修，這座氣宇軒昂、有著濃郁現(xiàn)代風(fēng)格的抽象派建筑叫做“城市之窗”，“十一”期間將免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。

站在青島西海岸新區(qū)最東端的鳳凰島上，與青島市區(qū)隔膠州灣相望，對(duì)面的高樓大廈與老城風(fēng)光一覽無(wú)余，腳下是國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)的海底隧道，遠(yuǎn)處是世界第一的跨海大橋。在這座27平方公里的國(guó)際旅游島上，綠樹(shù)環(huán)繞，與藍(lán)天碧海相映成趣，閃現(xiàn)其間的是湖泊、濕地，島上的一座小漁村，家家戶戶石頭壘墻、海草蒙頂，這個(gè)原生態(tài)的小漁村已被政府買下，但不會(huì)被拆掉，而是成為見(jiàn)證新區(qū)歷史的文化遺產(chǎn)。

和大連金州新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)等新興新區(qū)的發(fā)展模式類似，如今的西海岸新區(qū)拒絕高污染、高能耗的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而走向生態(tài)和綠色。拿剛剛落戶的兩國(guó)政府共同推動(dòng)的中德生態(tài)園來(lái)說(shuō)，比一比萬(wàn)元產(chǎn)值的能耗，整個(gè)山東是0.9噸標(biāo)煤、青島是0.78、德國(guó)是0.4，而這個(gè)中德生態(tài)園只有0.23，年度節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤超過(guò)10萬(wàn)噸；碳減排率可達(dá)63.6%，年度減排二氧化碳28萬(wàn)噸；清潔能源利用率達(dá)到84.6%，可再生能源利用率達(dá)到15%……青島市委常委、西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)工委書記張大勇對(duì)記者說(shuō)：“上升到國(guó)家級(jí)新區(qū)不是靠嘴而是靠雙手，規(guī)劃再大，也需要落在實(shí)處。真正體現(xiàn)出在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，它是一個(gè)至關(guān)重要的支點(diǎn)，能夠撬動(dòng)全局的發(fā)展?！?/p>

區(qū)域發(fā)展才是目的

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘等多位學(xué)者都對(duì)國(guó)家級(jí)區(qū)域的頻繁批復(fù)表示擔(dān)憂，國(guó)家近一兩年已出臺(tái)多個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，時(shí)間上稍顯密集。他們認(rèn)為，頻繁批復(fù)各類新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)略顯碎片化，這也許有區(qū)域平衡的考慮，但畢竟社會(huì)資源有限，區(qū)域發(fā)展也需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。從概念的推出到規(guī)劃設(shè)計(jì)，再到機(jī)制建立和政策落實(shí)，加上之后的招商引資和開(kāi)發(fā)建設(shè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈一般需要十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能見(jiàn)到效果?！敖o了‘國(guó)家隊(duì)’的名號(hào)，未來(lái)能發(fā)展到什么情況，誰(shuí)也不敢保證?！被蛟S未來(lái)某個(gè)時(shí)間需要考慮國(guó)家級(jí)新區(qū)的退出機(jī)制。

比起中央從國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃角度出發(fā)對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)擴(kuò)容，地方——無(wú)論是非國(guó)家級(jí)新區(qū)還是所在地政府——都有著更強(qiáng)烈的升級(jí)沖動(dòng)。除了顯而易見(jiàn)的政績(jī)因素和政策傾斜因素之外，新區(qū)升級(jí)還有一系列的“好處”：第一，面子因素——躋身“國(guó)家隊(duì)”了；第二，牌子因素——影響力更大、名聲更響，更易于吸引資金；第三，平臺(tái)因素——站的角度不一樣，視野也大不相同。

其實(shí)，對(duì)于國(guó)家級(jí)新區(qū)的“名分”，各級(jí)新區(qū)既需要積極競(jìng)爭(zhēng)，又要切合實(shí)際?！皣?guó)家級(jí)新區(qū)”本身并不是目的，通過(guò)新區(qū)建設(shè)真正區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是目的。但區(qū)域之間如果沒(méi)有科學(xué)的定位與應(yīng)該有的平衡，競(jìng)爭(zhēng)大于合作，現(xiàn)實(shí)會(huì)和預(yù)期效果有所差距。趙弘還特別建議，今后區(qū)域規(guī)劃的推出應(yīng)該走向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，最好能進(jìn)入人大，讓人大監(jiān)督政府。

“現(xiàn)在國(guó)家級(jí)新區(qū)這頂王冠的含金量已經(jīng)遠(yuǎn)不如‘特區(qū)’，獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)并不意味著資金、資源就會(huì)紛至沓來(lái)，有了‘國(guó)家隊(duì)’的名分也未必出得了頭。浦東、濱海和兩江新區(qū)之所以發(fā)展快，很大程度上源于所在城市是直轄市，而舟山新區(qū)還在尋找自己的準(zhǔn)確定位，蘭州新區(qū)未來(lái)的發(fā)展也備受專家質(zhì)疑，其他的新區(qū)就更不用說(shuō)了。全力以赴爭(zhēng)取一個(gè)國(guó)家級(jí)的稱號(hào)就以為萬(wàn)事大吉了，這樣的發(fā)展思路未必可取?！壁w弘說(shuō)，“最好的反面教材就是，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)在那個(gè)年代可比如今的新區(qū)大多了，但現(xiàn)在汕頭、珠海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很一般，甚至不如一些普通地級(jí)市，如蘇州、溫州等?！?/p>