摘 要：望城撤縣改區(qū)之后原有職能、體制和區(qū)劃不改，實行“城鄉(xiāng)一體”管理體制，享有縣級管理權(quán)限，成為湖南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“試驗田”。本文認(rèn)為在撤縣設(shè)區(qū)背景下，望城應(yīng)該走城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。目前望城城鎮(zhèn)化存在規(guī)劃指導(dǎo)性不強、功能層次不明顯、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強等問題。結(jié)合杭州市余杭區(qū)撤縣改區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，本文提出望城新一輪城鎮(zhèn)化的對策和建議：以高起點規(guī)劃為龍頭，片區(qū)式管理為手段，重要平臺為突破口，實現(xiàn)望城的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長沙市望城區(qū)；撤縣設(shè)區(qū)；城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體

中圖分類號：F291.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2012）05-0129-02

1 城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是實現(xiàn)望城城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實途徑

1.1城鄉(xiāng)一體化

繼黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想之后，十七大又強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“必須始終作為全黨工作的重中之重”。

作為農(nóng)業(yè)大省，湖南一直把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為關(guān)系全局的大事來抓，特別是近年來十分注重統(tǒng)籌新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，有效促進(jìn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)共同發(fā)展、城市和農(nóng)村共同繁榮。

2009年11月，長沙市委第十一屆十次全體會議審議通過了《中共長沙市委推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》?！毒V要》指出，按照主城區(qū)——都市圈——城郊帶分類指導(dǎo)，努力實現(xiàn)空間形態(tài)上城鄉(xiāng)有別、社會形態(tài)上城鄉(xiāng)一體。中心區(qū)大力推進(jìn)新型城市化。帶動先導(dǎo)區(qū)、望城縣城、長沙縣城等都市圈融入中心區(qū)，鼓勵瀏陽市區(qū)、寧鄉(xiāng)縣城發(fā)展成為功能配套、環(huán)境優(yōu)美的中等城市。

2011年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷望城縣，設(shè)立長沙市望城區(qū)，望城原有職能、體制和區(qū)劃不改，實行“城鄉(xiāng)一體”的管理體制，享有縣級管理權(quán)限。省長徐守盛親自為望城區(qū)授牌，并強調(diào)：望城縣改區(qū)為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一塊肥沃的“試驗田”，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項基礎(chǔ)性工作，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補融合發(fā)展。

1.2城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的歷史過程，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，實際上是由于生產(chǎn)力發(fā)展所導(dǎo)致的一系列社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的組合。本文認(rèn)為城鎮(zhèn)化的涵義為:農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)積聚和轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)用地向城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)化；第一產(chǎn)業(yè)的比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重上升；城市居民的生活水平和居住水平發(fā)生由量變到質(zhì)變的改善；城市文化和價值觀念成為社會文化的主體，并在農(nóng)村地區(qū)不斷擴(kuò)散和推廣。

1.3城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化，出發(fā)點是實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的動態(tài)過程看，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須要求新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)三大歷史任務(wù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。促進(jìn)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是互動的。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的歷史階段，城鎮(zhèn)化必然深刻的影響城鄉(xiāng)關(guān)系的變革。

近年來大部分地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距都有擴(kuò)大的趨勢，這就不可避免的造成城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，就必須加快城鎮(zhèn)化步伐。同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別很大，并已嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要全面建設(shè)小康社會，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差別。所以說，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是新時期提高我國農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和勞動就業(yè)率，解決農(nóng)村富余勞動力的出路和農(nóng)民增收問題的必由之路，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的根本措施。

長沙市委、市政府提出“十二五”時期“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，大力推動長沙發(fā)展由“五一大道時代”走向“湘江時代”。憑借撤縣改區(qū)的歷史機(jī)遇，“十二五”時期無疑是望城實現(xiàn)彎道超車的黃金時期。新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是望城新一輪的發(fā)展任務(wù)。當(dāng)前望城的城鎮(zhèn)化率為43.8%，中共望城區(qū)委第一次黨代會提出至2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以上的目標(biāo)，城鎮(zhèn)化將成為望城發(fā)展的首要任務(wù)。綜合上述分析，本文認(rèn)為在撤縣設(shè)區(qū)背景下，望城應(yīng)該走城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

2 目前望城城鎮(zhèn)化存在的問題

近年來，望城區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力先后進(jìn)入全省三強、中部十強和全國百強。盡管取得了一定的成績，但是在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中仍然存在一些問題。

2.1規(guī)劃指導(dǎo)性不強，管理水平待提高

近年來，望城的城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)劃基礎(chǔ)不斷夯實，規(guī)劃覆蓋率大幅提升，但與城市國際化的發(fā)展目標(biāo)還存在較大差距。一是法定規(guī)劃體系不完善。近年望城的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃各層次規(guī)劃編制數(shù)量較多，但通過法定程序批準(zhǔn)實施的較少，且對上位規(guī)劃的服從以及各規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接不夠，尚未形成完善的法定規(guī)劃體系，缺乏規(guī)劃戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。二是規(guī)劃編制水平和質(zhì)量不高。望城城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，管理部門為彌補過去規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱的問題，密集組織編制各類規(guī)劃，片面追求規(guī)劃的全覆蓋而忽略了規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)調(diào)研、方案審查工作，規(guī)劃缺乏更新更高的理念，質(zhì)量不高，前瞻性不夠，導(dǎo)致操作性和指導(dǎo)意義不強，規(guī)劃調(diào)整現(xiàn)象繁多，影響規(guī)劃權(quán)威性。三是城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理力度不強。在具體實施城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)過程中，缺乏城市建設(shè)的精品，規(guī)劃對建筑立面、建筑色彩、建筑造型、沿街風(fēng)貌的控制還有待加強。

2.2功能層次不明顯、發(fā)展定位不清晰

一是缺乏宏觀性。比較重視單一城鎮(zhèn)的發(fā)展，而忽視城鎮(zhèn)體系的宏觀布局，缺少從整體上對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能層次和發(fā)展定位的研究。二是缺乏協(xié)調(diào)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)動不夠，仍處于各自獨立發(fā)展的階段，尚未建立協(xié)調(diào)互補的發(fā)展機(jī)制。三是缺乏獨特性。城鎮(zhèn)建設(shè)往往不能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，甚至一味好高鶩遠(yuǎn)，盲目追求“高、大、全”，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)“千鎮(zhèn)一面”，缺乏特色。四是缺乏精細(xì)化管理。在精細(xì)化管理方面與先進(jìn)地區(qū)差距不小。城鎮(zhèn)管理觀念落后，重建設(shè)、輕管理，重形式、輕內(nèi)涵，建設(shè)項目決策草率，缺乏科學(xué)性、前瞻性，“拆了建、建了拆”現(xiàn)象比較普遍。一些地方片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模，忽視功能的完善和品位的提高。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施不完善，承載功能不強

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展所必須具備的具有物質(zhì)載體的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。盡管經(jīng)過我們過去的努力，望城城市建設(shè)有一定突破，但與長沙其他市五區(qū)相比，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、要素供應(yīng)、公共服務(wù)等方面，尚未與市區(qū)完全融合。由于地方財力薄弱，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資總量仍然不足，建設(shè)資金的供需矛盾仍十分突出，無法滿足城鎮(zhèn)建設(shè)提速提質(zhì)的資金需要。城鎮(zhèn)功能還不完善，在居住、求學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、交通、旅游、休閑等方面的基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足跨越式發(fā)展的需要，城市的綠化率、生活垃圾無害化處理率、污水處理率和清潔能源使用方面與發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大。

2.4產(chǎn)業(yè)支撐不強，發(fā)展后勁不足

城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力因素有很多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是其基本動力之一。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠有效吸納勞動力就業(yè)，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。望城目前處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，2010年城鎮(zhèn)化率為 43.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.5:70:21.5。由數(shù)據(jù)我們可以看出，望城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值相差較大，第三產(chǎn)業(yè)比例偏低。盡管望城經(jīng)開區(qū)、銅官循環(huán)工業(yè)基地等工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，但我們?nèi)晕葱纬捎行У漠a(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)尚未顯現(xiàn)?，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，對經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)還不夠多，發(fā)展后勁不足。

3 新一輪城鎮(zhèn)化的對策和建議

3.1高起點規(guī)劃為龍頭

按照城市國際化的發(fā)展目標(biāo)，在長沙市城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，寧可“窮建設(shè)”也要“富規(guī)劃”。一是加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，突出系統(tǒng)性和科學(xué)性，在布局上確定好城鎮(zhèn)的地位、性質(zhì)、功能。二是提升規(guī)劃理念。在城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的背景下，以進(jìn)取的姿態(tài)接軌區(qū)域發(fā)展，以積極的實踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同時以本土的視角弘揚望城特色。注重融入都市區(qū)過程中城鎮(zhèn)空間形態(tài)研究，深入挖掘望城自有的文化內(nèi)涵，充分保護(hù)和利用山水自然稟賦，倡導(dǎo)“有機(jī)規(guī)劃”理論、“田園城市”理論和“反規(guī)劃”理論，創(chuàng)新規(guī)劃編制新方法和新理念，進(jìn)一步提高望城規(guī)劃質(zhì)量和水平。三是加強規(guī)劃管理。要創(chuàng)新規(guī)劃管理方法，提高規(guī)劃精細(xì)化管理水平，強化對城市重要區(qū)域、城鎮(zhèn)重要節(jié)點、城市交通干道兩廂的建筑風(fēng)貌控制和管理，建立科學(xué)的規(guī)劃評判體系，切實提高規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，塑造符合城鄉(xiāng)發(fā)展特征的建設(shè)精品。

3.2片區(qū)式管理為手段

3.2.1杭州市余杭區(qū)組團(tuán)機(jī)制體制改革實例

城鎮(zhèn)化過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往會無論自身是否適合發(fā)展工業(yè)也硬著頭皮上項目，導(dǎo)致了布局分散、集聚度低以及“村村點火、戶戶冒煙”的問題，配套設(shè)施項目也存在一定區(qū)域內(nèi)重復(fù)投入、浪費資源的問題。杭州市余杭區(qū)的組團(tuán)機(jī)制體制改革為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了一條新思路。

按照杭州市“一主、三副、六組團(tuán)”規(guī)劃空間布局，余杭區(qū)有“一副、三組團(tuán)”的建設(shè)任務(wù)，即臨平副城、余杭組團(tuán)、瓶窯組團(tuán)、良渚組團(tuán)。余杭區(qū)按照城市化引領(lǐng)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求來發(fā)展，通過改革行政管理體制，成立了組團(tuán)黨工委和管委會，改革財政管理體制、考核機(jī)制和相關(guān)工作的運作機(jī)制，對組團(tuán)機(jī)制體制進(jìn)行改革，讓“組團(tuán)”從概念落地實體，形成區(qū)委、政府——組團(tuán)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的管理體制，改變以往‘?dāng)偞箫灐降某鞘邪l(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分區(qū)集聚，實現(xiàn)各功能區(qū)特色發(fā)展，促進(jìn)各組團(tuán)內(nèi)部的有序開發(fā)和組團(tuán)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.2.2片區(qū)式管理模式探索

借鑒杭州市余杭區(qū)組團(tuán)機(jī)制體制改革實例，本文認(rèn)為望城可以探索片區(qū)式管理模式。即將望城劃分為“一組團(tuán)、四片區(qū)”。一組團(tuán)是指高星組團(tuán)，包括星城鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)和高塘嶺鎮(zhèn)；四片區(qū)分別是大眾垸片區(qū)（新康鄉(xiāng)、格塘鎮(zhèn)、喬口鎮(zhèn)、靖港鎮(zhèn)）、白烏片區(qū)（白箬鋪鎮(zhèn)、烏山鎮(zhèn)）、丁橋片區(qū)（丁字鎮(zhèn)、橋驛鎮(zhèn)）和銅官片區(qū)（茶亭鎮(zhèn)、銅官鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)）。由區(qū)委常委兼任各片區(qū)負(fù)責(zé)人，初期片區(qū)管委會以協(xié)調(diào)片區(qū)內(nèi)規(guī)劃、國土、招商引資、項目建設(shè)等事務(wù)為主，然后逐步過渡對片區(qū)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，區(qū)委、政府根據(jù)片區(qū)功能定位確定片區(qū)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，片區(qū)再根據(jù)各自范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色來進(jìn)行統(tǒng)籌安排和目標(biāo)任務(wù)分解。片區(qū)管理模式能促進(jìn)各片區(qū)的良性發(fā)展，符合國內(nèi)外學(xué)者對都市區(qū)（圈）演化過程的分析研究，使望城能借助長沙市都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)重組的機(jī)遇，將自身培育為都市區(qū)的副中心，強化都市區(qū)與成長區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的互動機(jī)制，建設(shè)好副中心與專業(yè)化特色城鎮(zhèn)。一是拓展資金籌措渠道。由區(qū)政府在先年年底組織國土、規(guī)劃、征拆、工務(wù)、發(fā)改等部門和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)對第二年的土地儲備、土地出讓、征地拆遷和重點工程鋪排工作進(jìn)行集體研究和統(tǒng)籌安排，讓土地批回一宗，征拆完成一宗，配套完善一宗，熟地出讓一宗，提高土地熟地出讓率和土地經(jīng)濟(jì)價值；要整合和做大做強融資平臺，利用城建投、水利投、交建投等融資平臺，既參與土地一級開發(fā)，又涉足二級市場和工程建設(shè)，成為政府融資的重要渠道；要拓展戰(zhàn)略合作，通過戰(zhàn)略合作，來緩解近期建設(shè)資金壓力，盡快提升城市承載能力，加快打造城市亮點。二是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法，完善片區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機(jī)制。在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體系的基礎(chǔ)上，適時引入片區(qū)考核機(jī)制?！耙粎^(qū)四組團(tuán)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核得分由單獨考核得分和片區(qū)考核得分兩部分組成，各占一定的權(quán)重。片區(qū)考核主要包括規(guī)劃實施情況、項目建設(shè)情況、資金運營情況等，由各片區(qū)管委會對區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，區(qū)績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核。三是優(yōu)化片區(qū)內(nèi)派出機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步實現(xiàn)“放權(quán)發(fā)展”。以“權(quán)利下放、重心下移”為原則，加快規(guī)劃、建設(shè)、國土、公安、財稅、工商等部門的片區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)直機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)“放權(quán)發(fā)展”。對派出機(jī)構(gòu)實行雙重管理，即具體業(yè)務(wù)由區(qū)直部門垂直管理，工作考核由片區(qū)管委會負(fù)責(zé)。

3.3城鎮(zhèn)建設(shè)為著力點

進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)檔次，完善住宅、道路、給排水、電力、電信、供熱、燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、防災(zāi)體系等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強化商業(yè)、醫(yī)療的配套發(fā)展。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施與都市區(qū)的融合對接。應(yīng)強烈要求省、市加大投資強度，進(jìn)一步擴(kuò)大各項戰(zhàn)略合作，加快對外交通、過境交通、軌道交通、骨干路網(wǎng)的建設(shè)，拉開城市發(fā)展空間骨架，盡快形成綜合交通體系。如：城際鐵路、城市輕軌、楓林西路（三期）、黃橋大道跨江東段、先導(dǎo)區(qū)聯(lián)絡(luò)線、芙蓉北大道、西線大道（南北向，經(jīng)大眾垸達(dá)益陽市）、過江通道等。二是城市的供水、供電、供氣、供熱、排水、通信、垃圾處理、道路交通等公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要有超前性和擴(kuò)展性，要按照遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)規(guī)模和人口負(fù)擔(dān)來規(guī)劃建設(shè)，避免只顧眼前利益的重復(fù)修建，緊迫需要解決的是舊房改造和城市垃圾污水處理等問題。三是圍繞全面小康目標(biāo)提高建房標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)公共綠地、草地、體育運動場地、休閑娛樂廣場等公用場所，改善居住條件和生活環(huán)境。四是要重點搞好城市外圍及城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過有效擴(kuò)展城市空間來緩解當(dāng)前及未來城市中心用地緊張的矛盾，提高城市的承載能力。

3.4重要平臺為突破口

一是以濱水新城為突破口，加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，注重對濱水新城開發(fā)的整體策劃和包裝，以土地為載體，賣理念、賣規(guī)劃、賣品牌，特別是賣規(guī)劃，大力發(fā)展“注意力經(jīng)濟(jì)”和“眼球經(jīng)濟(jì)”。加快啟動與長沙先導(dǎo)控股公司合作開發(fā)片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和包裝。創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，吸引戰(zhàn)略投資者參與土地一級市場的開發(fā)。通過合作開發(fā)來提升區(qū)域發(fā)展理念，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速濱水新城建設(shè)步伐。二是以工業(yè)園區(qū)為突破口，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。以望城經(jīng)開區(qū)、銅官循環(huán)工業(yè)基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地為依托，堅持“以區(qū)帶園、錯位發(fā)展”的原則，注重對產(chǎn)業(yè)鏈的培育，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。三是以農(nóng)業(yè)園區(qū)為突破口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展。以大眾垸為核心，望城國家農(nóng)業(yè)科技園為龍頭，突出發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，著力打造服務(wù)省會長沙的都市生活配套區(qū)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。