摘 要：以湘潭昭山示范區(qū)為研究對象，從公共安全理論出發(fā)，建立完善的城市安全體系和應(yīng)急機制，用先進的科學(xué)技術(shù)裝備城市的安全系統(tǒng)。本文研究的內(nèi)容包括：昭山示范區(qū)城市公共安全概況;功能區(qū)劃；防洪排澇規(guī)劃；重大危險源布點規(guī)劃；交通安全規(guī)劃；突發(fā)事件安全規(guī)劃六個方面，強調(diào)對城市安全內(nèi)容；本文以城市安全為目標(biāo)，進行城市公共安全的規(guī)劃應(yīng)用研究，具有現(xiàn)實可行的意義，有助于提高城市的整體安全水平。

關(guān)鍵詞：公共安全；城市規(guī)劃；研究； 湘潭昭山示范區(qū)

Abstract:This research considered Xiangan zhaoshan representative area as the object of study. Based on the Public security theory， it aimed at establishing a thorough city security system and forming an emergency mechanism and equipping city security system with advanced science and technology. The research contents of this paper include six parts: general situation of Zhaoshan’s public security; function division; planning for controlling flood and draining flooded field; planning for finding out major hazard source; planning for traffic safety; safety program for emergency. The research emphasizes on the content of city security and takes the city security as the goal to do the application study of city’s public security planning. It has its available significance and it is helpful to improve the city's safety integrity level.

Keywords:public safety；city planning；research；Xiangtan Zhaoshan representative area

中圖分類號：TU984.11+6

文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2012）05-0093-04

1 引言

公共安全是指城鄉(xiāng)及其人員、財產(chǎn)、生命線等重要系統(tǒng)的安全，重點是建立重大危險源、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給、自然災(zāi)害、疏散交通等對經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來風(fēng)險的安全防范體系。公共安全作為國家安全的重要組成部分，是城鄉(xiāng)依法進行社會、經(jīng)濟和文化活動，以及生產(chǎn)和經(jīng)營等所必需的良好的內(nèi)部秩序和外部環(huán)境的保證。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，城市公共安全規(guī)劃越來越受到人們的重視，研究和建設(shè)城市公共安全規(guī)劃的體系，實施有效的城市公共安全規(guī)劃方案勢在必行。

近年隨著經(jīng)濟的增長，人口及產(chǎn)業(yè)紛紛涌向城市，城市規(guī)模不斷擴大，城市化進程加快，各種自然因素、人為因素引起災(zāi)害事故頻度和程度迅速增加，而且由于城市集聚了大量的人口、產(chǎn)業(yè)及財富，一旦發(fā)生災(zāi)害，將造成巨大經(jīng)濟損失和人員傷亡，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會影響，阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展。均向人們提出了重視城市公共安全的警示。

據(jù)聯(lián)合國《減少災(zāi)難的危險》報告，1990年，世界上共發(fā)生了261起自然災(zāi)害，受災(zāi)人數(shù)為9000萬；2003年，這兩個數(shù)字分別上升至337起和2.54億。13年間，全球受災(zāi)人數(shù)幾乎增長了3倍。嚴(yán)重妨礙正常的生產(chǎn)和生活秩序，對公共安全和社會生產(chǎn)力造成巨大破壞。人們對安全問題的廣泛關(guān)注，除了世界范圍內(nèi)惡性滅害事件的客觀推動外，還有這更為宏觀的戰(zhàn)略政策背景。

因此，本文以城市安全為目標(biāo)，進行城市公共安全規(guī)劃應(yīng)用研究具有現(xiàn)實可行的意義，有助于提高城市的整體安全水平。

2 昭山示范區(qū)城市公共安全概況

2.1城市公共安全現(xiàn)狀

2.1.1地理位置

示范片區(qū)地處長、株、潭三市中心，從長株潭三市的區(qū)位分析，規(guī)劃區(qū)位于長沙、株洲、湘潭三市交匯中心，地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達，距離三市均約20km，京廣鐵路、武廣高速鐵路、京珠高速公路、上瑞高速公路、320國道、107國道、芙蓉大道、紅易大道貫穿南北和東西，西面有湘江，水運條件優(yōu)越，湘江航道向北可直達長江。具備良好的區(qū)位條件和交通條件。（圖1、圖2）

3 功能區(qū)劃

3.1.1 區(qū)域安全空間體系劃分

3.1.1.1區(qū)域用地及交通分析

昭山示范區(qū)現(xiàn)狀主要客貨運交通均依靠公路運輸完成。芙蓉大道即原107國道，紅易大道構(gòu)成了“T”字形對外交通聯(lián)系通道，均為一級公路標(biāo)準(zhǔn)。京珠高速與上瑞高速以及蓮易高速呈“十”字形穿境而過，在示范區(qū)內(nèi)尚無互通出口，最近的高速公路互通出口是位于示范規(guī)劃范圍南面約700m左右的竹埠港出入口。

3.1.1.2規(guī)劃區(qū)域的安全區(qū)劃

安全區(qū)劃一般分為三級——防災(zāi)分區(qū)、防災(zāi)圈和防災(zāi)據(jù)點。防災(zāi)分區(qū)以城市總體安全結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以組團邊界、大的河流、綠化帶或交通通道為邊界，各自具有相對獨立的防災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)，同時各防災(zāi)分區(qū)通過一級應(yīng)急疏散通道相連，實現(xiàn)防災(zāi)功能協(xié)調(diào)與相互應(yīng)急救援。防災(zāi)圈是公共安全規(guī)劃的最小獨立單元，可以街道為單位，具有相應(yīng)規(guī)模的災(zāi)害防御空間和應(yīng)急救災(zāi)空間，并具備六大防災(zāi)系統(tǒng)——避難場所、疏散通道、消防、醫(yī)療、物資和治安。各防災(zāi)圈通過二級應(yīng)急疏散通道相互聯(lián)系，成為有機整體。防災(zāi)據(jù)點是防災(zāi)最基本單元，以社區(qū)為單位，具有組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援、緊急疏散避難功能。

昭山示范區(qū)的安全區(qū)劃根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H現(xiàn)狀和總體規(guī)劃的要求形成為“三橫一縱一核五片區(qū)區(qū)”的整體分區(qū)，以規(guī)劃區(qū)內(nèi)的交通主干與河流為分界，設(shè)立了5個防災(zāi)區(qū)，7個人流交通防災(zāi)疏散圈，5個防災(zāi)據(jù)點，1個中心指揮所，境內(nèi)主要道路為主要疏散通道，形成了城市完整的安全疏散體系。

3.1.2 安全通道及疏散

昭山示范區(qū)的安全通道主要以境內(nèi)的交通道路為主，并在部分地方設(shè)置路障，以保證交通的暢通；人流及車流的疏散主要以各村部和城市廣場的開敞空間為據(jù)點組織防災(zāi)避難疏散的需求，使城市安全的得到保證。

示范區(qū)的道路網(wǎng)在“兩橫一縱”的結(jié)構(gòu)性路網(wǎng)基礎(chǔ)上，適應(yīng)場地自然地形條件，滿足示范區(qū)建設(shè)要求，采用組團式格網(wǎng)布局。道路總體上按照干路和支路兩個等級進行布置。（圖3、圖4）

3.1.3 生命線工程

加強生命線工程建設(shè)，要害職能部門及生命線工程應(yīng)配置自備電源，并有可靠的通信保障系統(tǒng)；加強道路系統(tǒng)建設(shè)，滿足避震疏散要求；供水、供力、通信等系統(tǒng)設(shè)施應(yīng)按8度設(shè)防，加強消防設(shè)施建設(shè)，遠期形成城鎮(zhèn)救災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)；加強醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，醫(yī)院門診及重要設(shè)施抗震標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按8度設(shè)防。

4 防洪排澇規(guī)劃

4.1.1 防洪規(guī)劃

昭山示范區(qū)防洪工程體系為仰天湖防洪保護圈，保護圈長17.06km。仰天湖防洪圈目前只有仰天湖堤5750m，因此建議在仰天湖防洪保護圈琓段完善防洪堤的同時保證仰天湖休閑生態(tài)綠地與湘江的親水性。

4.1.2 排澇規(guī)劃

規(guī)劃按照高水高排、低水低排的原則，合理劃分排水分區(qū)，盡量減少輕低洼區(qū)排水負擔(dān)?？紤]天然地面高程與洪水位的高差、高水位持續(xù)時間、低洼區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)情況等，根據(jù)昭山示范區(qū)洪水和低洼區(qū)情況，經(jīng)綜合分析，防澇措施以強排為主，盡量利用區(qū)內(nèi)天然水面的調(diào)蓄削峰功能，減小排澇泵站規(guī)模。采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的方式，因地制宜，綜合治理，保證城市排澇安全。

4.1.3 預(yù)警系統(tǒng)

圖5-2是對干旱、暴雨、連陰雨、干熱風(fēng)、冷暖災(zāi)害等多種氣候災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖，系統(tǒng)共分三個大的模塊：基本氣候資料、監(jiān)測分析、產(chǎn)品輸出。該系統(tǒng)利用歷史氣候資料和實時氣象資料，能對多種氣候災(zāi)害進行實時動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警分析，可實現(xiàn)信息的自動采集、管理、分析及其服務(wù)的高度自動化。

4.1.4 應(yīng)急體系

（1）重點部位：大壩、圍堰工程和臨時生產(chǎn)、生活設(shè)施及施工現(xiàn)場。

（2）應(yīng)急方案：

①內(nèi)部報警。②.對外報警。③人員撤離(若需要)。④抗洪搶險。⑤搶救。⑥搶救財物。⑦現(xiàn)場消毒和疾病預(yù)防。⑧善后處理。由辦公室人員負責(zé)。

5 重大危險源布點規(guī)劃

5.1 重大危險源的安全控制措施

1）首先要保證危險源安全運行和儲存的設(shè)備、設(shè)施本質(zhì)安全化。本質(zhì)安全化是安全生產(chǎn)中的一個必備條件，對于重大危險源而言，則是十分必要的。每個公司的工業(yè)鍋爐，國家對其設(shè)計、制造、安裝都制定了國家標(biāo)準(zhǔn)，并且安排了定點廠家，由主管部門委派專業(yè)監(jiān)督人員對每臺鍋爐的制造進行監(jiān)察，這就保證了鍋爐的制造質(zhì)量，也是本質(zhì)安全化的重要一環(huán)。

2）常規(guī)的防范措施不可忽視。企業(yè)的廣大員工在對重大危險源的管理中逐步積累出一些經(jīng)驗來預(yù)防危險源的逆變。對于化工企業(yè)各種油、氣、化學(xué)危險品儲罐為確保安全而常用的水降溫措施，定期試驗安全閥，定期清洗儲罐，定期防腐除銹等，都是行之有效的辦法，也是不可缺少的預(yù)防手段。

3）增強人員的安全技術(shù)素質(zhì)，提高安全操作的標(biāo)準(zhǔn)化程度。人的不安全行為是造成危險源事故發(fā)生的重要因素，因此，增強危險源管理人員的安全技術(shù)素質(zhì)，是預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從事危險源管理，操作的人員必須事先經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、考核，合格后發(fā)給證書，才能上崗作業(yè)。在日常工作中，還應(yīng)不斷地進行學(xué)習(xí)、教育，掌握各種監(jiān)測儀器、儀表的用法，緊急避險措施的實施辦法。

4）對于各個公司所排出的有毒廢氣廢水廢渣都應(yīng)引進最新的設(shè)備及方法進行環(huán)保處理后再進行妥善的排出。

6 交通安全規(guī)劃

6.1 昭山示范區(qū)道路交通安全概況

6.1.1城市道路交通安全規(guī)劃目標(biāo)

建議昭山示范區(qū)道路交通安全規(guī)劃的具體目標(biāo)是規(guī)劃20年內(nèi)降低道路死亡10%，規(guī)劃20年內(nèi)減少道路碰撞數(shù)10%，減少行人碰撞次數(shù)，提高重型車輛道路交通安全，減少運輸車輛碰撞事故，提高運輸交通安全。

6.1.2城市道路交通安全控制措施規(guī)劃

①改善道路基礎(chǔ)設(shè)施

對昭山示范區(qū)道路和交通設(shè)施情況多渠道開展調(diào)查研究，主要措施包括:改善道路設(shè)計，提高道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路面質(zhì)量，加快干線道路的改造，實行機動車和非機動車的分離。另一方面，增加和完善各種標(biāo)志、標(biāo)線與信號管制等配套交通安全設(shè)施。在主要的十字交叉路口設(shè)置紅綠燈和互通式立交，主要道路兩側(cè)如果沒有實體的依仗應(yīng)設(shè)計防護欄，以減少事故的發(fā)生。

②交通事故黑點

通過對昭山示范區(qū)內(nèi)所有的交通道路事故易發(fā)生的地點，如陡坡路窄無提示牌，尤其是某些交叉路口最容易發(fā)生事故，對于這些地方應(yīng)選擇各個角度設(shè)置顯眼易見的減速提示牌提醒行人和司機。

③設(shè)置綠化防護帶

昭山示范區(qū)境內(nèi)的道路交錯復(fù)雜，還有鐵路干線穿插而過，在重要道路與鐵路兩側(cè)結(jié)合道路綠化設(shè)置相應(yīng)面積的綠化防護帶。

6.1.3道路交通事故應(yīng)急交通方案

①道路交通事故應(yīng)急交通方案

由昭山示范區(qū)交通主管部門建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立指揮中心，加強監(jiān)測與預(yù)警，建立應(yīng)急機動力量，對事故進行分級并建立相應(yīng)的響應(yīng)機制，組織警力和相關(guān)責(zé)任單位及時處理事故。

② 加強道路交通事故救援

建議在昭山示范區(qū)西邊城區(qū)采用智能交通引導(dǎo)，在獲得路面交通的信息前提下，選擇最佳路徑進行救援；高快速路則嚴(yán)格管理，保障救援車道的暢通。

此外，考慮到昭山示范區(qū)的實際情況，提出以下建議:

在交通量大、交通事故頻發(fā)路段，增設(shè)一個車道，加強交通監(jiān)控管理，使之專供救險車輛使用；目前昭山區(qū)內(nèi)主干路基本有公交專用道，在加強管理(限制非公交車占用)的前提下，將其作為交通事故的緊急救援通道；建立實施飛機救援系統(tǒng)，建設(shè)與之配套的專用機場，重大交通事故及緊急情況下使用直升飛機救援。

7 突發(fā)事件安全規(guī)劃

7.1 防火消防

7.1.1規(guī)劃原則

明確功能分區(qū)，便于防火隔離和加強易燃企業(yè)防火防爆建設(shè)。工業(yè)倉儲用地相對集中，并用道路、綠化帶與其他功能區(qū)分隔；居住區(qū)建設(shè)要充分考慮消防要求，建設(shè)管理好消防通道及消防設(shè)施，取締棚戶區(qū)，逐步解決一些火災(zāi)隱患點；加強公共中心保護工作，對一些重要公建設(shè)施要重點保護；城鎮(zhèn)建筑按有關(guān)規(guī)范，實行防火設(shè)計，提高耐火等級和內(nèi)部消防能力，降低火災(zāi)發(fā)生和蔓延的可能性。集貿(mào)市場或營業(yè)攤點的設(shè)置，不得堵塞消防通道和影響消火栓的使用。

7.1.2防火分區(qū)

消防規(guī)劃根據(jù)昭山示范區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平及建設(shè)基本情況，綜合評價引起火災(zāi)的危險程度及火災(zāi)所能造成的災(zāi)害程度、影響程度，將昭山示范區(qū)按消防保護標(biāo)準(zhǔn)劃分為甲、乙、丙三類消防安全保護區(qū)域。

7.1.3防火工程規(guī)劃

7.2 突發(fā)衛(wèi)生事件

突發(fā)事件一旦難以避免地到來，就必須啟動緊急處置機制進行應(yīng)對。因此，緊急處置機制的建設(shè)是應(yīng)對突發(fā)事件的核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系應(yīng)對的質(zhì)量與效率。

7.3 突發(fā)社會安全事件

突發(fā)社會安全事件主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

建立健全高效的社會安全事件預(yù)警系統(tǒng)，需要全面整合社會信息資源，構(gòu)建完善的信息網(wǎng)絡(luò)，暢通信息通報渠道，建立準(zhǔn)確及時的信息收集、報告、分析、研究體系，及時對信息進行分析評估，對社會安全安全隱患進行預(yù)測。

7.4 突發(fā)事件安全機制

7.4.1建立和完善信息公開機制

向社會提供真實可靠的公共信息是政府和媒體的社會責(zé)任。尤其是在全球化時代，這些信息不僅關(guān)系到本國公民的健康和生命安全，而且還直接與外國公民的健康和生命安全相聯(lián)系。信息的公開，特別是對那些涉及到重大公益的災(zāi)難性信息，就更應(yīng)該及時準(zhǔn)確地提供給公眾。

第一，逐步完善新聞發(fā)言人制度。第二，建立預(yù)警信息發(fā)布機制。第三，構(gòu)建多層次的信息發(fā)布平臺。第四，建立與新聞媒體之間的溝通和合作機制[媒體作為政府主體的一個組成部分，是黨和政府的喉舌和宣傳工具。

7.4.2建立干部問責(zé)機制

突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定了違反本法應(yīng)負的法律責(zé)任。主要包括：一是地方各級政府和縣級以上政府部門違反突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定的處分責(zé)任，包括不作為的法律責(zé)任和亂作為的法律責(zé)任；二是有關(guān)單位不履行法定義務(wù)的行政處罰責(zé)任；三是編造、傳播虛假信息的法律責(zé)任；四是單位和個人不服從或者不配合行政機關(guān)應(yīng)急處置的法律責(zé)任；五是單位或者個人的侵權(quán)責(zé)任；六是突發(fā)事件應(yīng)對中的刑事責(zé)任。

7.4.3建立心理危機干預(yù)管理機制

第一，建立社會支持系統(tǒng)。第二，進行認(rèn)知干預(yù)。第三，提供準(zhǔn)確信息。第四，幫助居喪者順利度過悲哀過程。第五，提供積極的應(yīng)對方法。第六，配合藥物治療。第七，建立與完善心理危機干預(yù)機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。

7.4.4建立公共財政應(yīng)急機制

公共財政應(yīng)急機制是防范和化解公共風(fēng)險的最后一道防線，自然也是應(yīng)對突發(fā)事件的一個必不可少的手段。從過去的經(jīng)驗來看，各種公共突發(fā)事件一旦來臨，財政總是難以置身事外。

8 結(jié)語

城市公共安全規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。在規(guī)劃內(nèi)容上，新的城市公共安全規(guī)劃比傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃更豐富、更綜合系統(tǒng)化，不僅包括傳統(tǒng)自然災(zāi)害、火災(zāi)事故等，更包括生命線系統(tǒng)保障性規(guī)劃、公共衛(wèi)生、應(yīng)急體系規(guī)劃。在規(guī)劃層次上，從傳統(tǒng)的預(yù)防工程延伸到預(yù)防、應(yīng)急、恢復(fù)重建的工程及非工程性管理建設(shè)體系。在規(guī)劃的科學(xué)性層面，增加了公共安全研究的內(nèi)容，新的公共安全規(guī)劃更力求與規(guī)劃評價的內(nèi)容結(jié)合，提升規(guī)劃的科學(xué)性。在規(guī)劃的空間體系層面，進行圈層化設(shè)計，強調(diào)綜合避難圈和應(yīng)急救援圈的建立，形成公共安全的空間系統(tǒng)。

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