摘 要：通過分析昭山示范區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，進行昭山示范區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃，運用城市生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)和環(huán)境規(guī)劃等理論對示范區(qū)進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，制訂生態(tài)補償機制，促進昭山示范區(qū)經(jīng)濟社會和環(huán)境保護的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境建設(shè)；生態(tài)功能區(qū)劃；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)補償機制

Abstract:This paper analyses the present ecological environment in Zhaoshan demonstration area. Based on the theory of sustainable development， this paper regionalized Zhaoshan demonstration area by ecological function. And it makes Urban Ecology， Landscape Ecology， Environment Planning into Xiangtan Zhaoshan Demonstration Area planning and sets Ecological compensation mechanism. The purpose of this is to find a way to promote a comprehensive， balanced and sustainable economic and social development of Zhaoshan Demonstration Area.

Keywords:ecological environment construction；ecological function regionalization；sustainable development；ecological compensation mechanism

中圖分類號：TU984.18

文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2012）05-0084-03

1 前言

在國家中部崛起的重大戰(zhàn)略部署中，作為中部地區(qū)國家重點發(fā)展扶持的四大城市群之一，昭山示范區(qū)所在的長株潭城市群要為國家促進中部地區(qū)崛起、縮小地區(qū)差距、實現(xiàn)東中西三大地帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。2007年12月，國家批準(zhǔn)長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。而昭山在國務(wù)院批復(fù)的《長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》中被確立為五大示范區(qū)之一。在如此強大的政策背景下，未來20年將是昭山全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟建設(shè)將飛速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程將不斷加快，在這過程中生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護將成為實現(xiàn)長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容和基本保障。

2 示范區(qū)概況

昭山示范區(qū)地處長、株、潭三市中心，地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達，功能定位為長株潭三市的生態(tài)綠心，以生態(tài)建設(shè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主題，低密度、高品位、保護性開發(fā)，建設(shè)為國際化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃范圍為昭山鄉(xiāng)、易家灣鎮(zhèn)。規(guī)劃區(qū)面積68km2，規(guī)劃建設(shè)用地控制在30km2以內(nèi)，起步區(qū)10km2。

通過檢測表明，昭山示范區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量良好，除去個別天數(shù)環(huán)境質(zhì)量未達到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)外，大部分天數(shù)的空氣質(zhì)量都達到了。但未達到二級標(biāo)準(zhǔn)的個別天數(shù)環(huán)境質(zhì)量相當(dāng)差，以至于SO2和PM10的年均值濃度都超過了國家年均值二級標(biāo)準(zhǔn)，急需改善。

近年來湘江流域昭山段水質(zhì)情況良好，絕大多數(shù)污染物達標(biāo)率都為百分百。但污染物總磷、氨氮、五日生化需氧量和肥大腸菌群在2008年—2010年的達標(biāo)率不到百分百，其中肥大腸菌群大大超過了年均值。影響了昭山段水環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)對仰天湖、東風(fēng)水庫進行水質(zhì)評價，仰天湖和東風(fēng)水庫水體均符合景觀娛樂要求，其中東風(fēng)水庫水質(zhì)達到II類水質(zhì)，水質(zhì)相對較好。營養(yǎng)化評價表明仰天湖、為富營養(yǎng)，東風(fēng)水庫為中營養(yǎng)。

目前昭山示范區(qū)固體廢棄物主要包括生活固廢、工業(yè)固廢、建筑固廢、醫(yī)療固廢及其他類固廢。2010年昭山示范區(qū)生活垃圾日產(chǎn)量約為40萬噸。由于示范區(qū)處于發(fā)展的初期階段，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)重缺乏，示范區(qū)內(nèi)還未有垃圾處理廠。

3 規(guī)劃原則

3.1保護優(yōu)先

示范片區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮位于長株潭“綠心”地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以資源環(huán)境承載能力研究為基礎(chǔ)，全面推進資源的節(jié)約與合理利用，加強生態(tài)保護與管理，提高示范片的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.2統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照省環(huán)境保護規(guī)劃總體要求，制定和實施昭山示范區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，對示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)做出總體設(shè)計和分區(qū)控制方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、分步實施，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3資源循環(huán)高效利用原則

遵循循環(huán)經(jīng)濟原理，按照3R（減量化、再利用、再循環(huán)）操作準(zhǔn)則，進行產(chǎn)品、工藝的設(shè)計與改造，實行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式，完善廢物的循環(huán)利用和資源化再生體系，提高資源和能源利用效率。

3.4以人為本，分區(qū)控制，科學(xué)指導(dǎo)。

根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和資源環(huán)境條件不同，堅持以人為本、人與自然和諧的原則，因地制宜地，努力改善人居環(huán)境。

4 生態(tài)功能區(qū)劃

昭山示范區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃包括三類四區(qū)，即以生態(tài)保育為目標(biāo)的丘陵生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)和河流生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)，以生態(tài)控制為目標(biāo)的城鎮(zhèn)生態(tài)控制功能區(qū)，以生態(tài)開發(fā)為目標(biāo)的無公害農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)休閑旅游區(qū)。

4.1水域生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)

范圍主要是湘江、仰天湖、東風(fēng)水庫。

主要功能為確保水源涵養(yǎng)與保障飲用水水源安全。

4.2丘陵生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)范圍主要包括東風(fēng)水庫森林公園、昭山風(fēng)景名勝區(qū)、虎形山景區(qū)、鳳形山景區(qū)玉屏峰、寨子嶺、龍谷嶺等森林地區(qū)以及交通、水域生態(tài)防護帶等。

主要功能為維護區(qū)域生態(tài)安全、保護生態(tài)景觀、生物多樣性、營養(yǎng)物質(zhì)保持、小氣候調(diào)節(jié)、為長株潭城市群提供安全防護屏障。

4.3生態(tài)控制區(qū)

范圍主要包括昭山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及仰天湖區(qū)生態(tài)養(yǎng)生城。

主要功能為平衡人居環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)生態(tài)景觀、城鎮(zhèn)生態(tài)文化和人居健康環(huán)境，發(fā)展綠色工業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)。

4.4生態(tài)農(nóng)村休閑旅游區(qū)

范圍包括馬鞍村生態(tài)休閑旅游區(qū)和馬鞍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園

主要功能是平衡農(nóng)村與城市經(jīng)濟，發(fā)揮示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，努力減少城鄉(xiāng)發(fā)展差距，帶動示范片區(qū)整體均衡發(fā)展。

5 生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在本規(guī)劃范圍內(nèi)，以湘江風(fēng)光帶、區(qū)域內(nèi)水系、過境鐵路、高速公路的防護林帶構(gòu)成了覆蓋整個區(qū)域的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，連接區(qū)域內(nèi)綠地板塊，同時與大型濕地、公園形成了楔形綠地滲入城區(qū)實現(xiàn)整個區(qū)域和諧共生。最終形成“一帶兩心五軸”的綠地景觀格局。

一帶：湘江風(fēng)光帶。

兩心：昭山景觀核心、仰天湖生態(tài)核心。

五軸：三縱二橫生態(tài)交通視覺軸。

5.1 水系生態(tài)建設(shè)

5.1.1湘江風(fēng)光帶生態(tài)建設(shè)

湘江生態(tài)經(jīng)濟帶是長株潭城市群區(qū)域生態(tài)圈的核心生態(tài)軸線，在規(guī)劃區(qū)河道等水系兩側(cè)，結(jié)合防護、景觀和功能布局要求，利用局部開敞區(qū)域建設(shè)具有游憩功能的小型綠地，滿足城市市民日常游憩、休閑、健身要求。

5.1.2生態(tài)河道建設(shè)

區(qū)域慢行交通體系結(jié)合區(qū)域綠色走廊設(shè)置，在規(guī)劃中心區(qū)以直線線形為主，滿足交通通勤需求；在區(qū)域內(nèi)，尤其是臨近濱水地區(qū)，以曲線線形為主，在滿足通行要求的同時，也具備一定的趣味。

5.1.3仰天湖生態(tài)建設(shè)

仰天湖區(qū)預(yù)防保護為核心，加強水土保持監(jiān)督管理和水環(huán)境治理，控制人為水土流失，實現(xiàn)污水達標(biāo)排放，同時采取封禁治理等措施，加強植被的保護，營造以生態(tài)旅游為特色的綠色產(chǎn)業(yè)。

5.1.4東風(fēng)水庫生態(tài)建設(shè)

東風(fēng)水庫以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為核心，建設(shè)以觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為特色的綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)，控制點源和面源污染，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。

5.2 丘陵生態(tài)建設(shè)

借景周邊豐富的山水自然資源，依山就勢，理水筑城。通過合理布局城鎮(zhèn)建設(shè)用地，確定不同山體地區(qū)的利用方式，通過梳理原有場地水系，強化城鎮(zhèn)生活的親水性與水濱空間的公共性，通過加強山體水系自身的合理保護與環(huán)境建設(shè)，提升城鎮(zhèn)山水景觀質(zhì)量，打造長株潭綠心中的山水生態(tài)綠城。

5.2.1生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)

以生態(tài)農(nóng)業(yè)為技術(shù)保障，建設(shè)馬鞍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品。生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要應(yīng)運而生的，是將農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的社會效益、生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟效益的一種形式和途徑。無公害農(nóng)產(chǎn)品以生態(tài)農(nóng)業(yè)以無公害農(nóng)產(chǎn)品為市場載體，從而形成以產(chǎn)品開發(fā)帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)促產(chǎn)品開發(fā)的良性發(fā)展機制。

5.2.2生態(tài)休閑旅游

以促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點，以壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息與軟件業(yè)為核心，以生態(tài)物流、生態(tài)商貿(mào)、生態(tài)旅游建設(shè)為先導(dǎo)，以體制和機制創(chuàng)新為突破口，推動示范區(qū)現(xiàn)代、生態(tài)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

昭山是湖南歷史上著名的“ 瀟湘八景”之一，景名為“山市晴嵐”；推進灣塘體育休閑公園和虎形山鳳形山生態(tài)體育公園建設(shè)，建設(shè)趕鹿坡休閑山莊、馬鞍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，以建筑節(jié)能、智能建筑等技術(shù)和手段，建設(shè)一批具有國際品質(zhì)的生態(tài)宜居社區(qū)。昭山擁有得天獨厚的山水風(fēng)光和豐富多樣的生物資源，具有建成旅游度假勝地的有利自然條件。昭山與鳳形山、虎形山、仰天湖遙遙相望，利用仰天湖天然水體在湖中搭建全水晶玻璃體劇院，舉辦明星演唱會、音樂劇、文藝演出等。憑借鳳形山虎型山獨特的自然環(huán)境，發(fā)展以影視拍攝、動漫制作等為主題的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，營造多樣的交流場所，打造中南地區(qū)乃至全國知名的影視拍攝制作基地和明星棲居地。以發(fā)展度假休閑旅游為主導(dǎo)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單純的觀光型向度假-觀光復(fù)合型轉(zhuǎn)化。

5.3 生態(tài)交通

5.3.1生態(tài)交通模式

建立生態(tài)化交通結(jié)構(gòu)，以多中心和均衡組團結(jié)構(gòu)促進“短出行”交通結(jié)構(gòu)的形成，引導(dǎo)出行需求的就近達成，避免大量長距離通勤出行。

主要交通干道兩側(cè)規(guī)劃修建防護林帶，防護林帶以猴樟、杜英、銀杏、紫薇、大葉女貞、欒樹和杜仲等高碳匯樹種為主，同時輔以種植紅葉李、欒樹、無患子、櫸樹和樸樹等季相林樹種。

5.3.2昭山示范區(qū)道路生態(tài)防護帶

規(guī)劃沿京珠、上瑞高速公路建設(shè)防護林帶，京廣、武廣、城際鐵路建設(shè)防護林帶，其它一、二級公路每側(cè)控制范圍30-50m建設(shè)防護林帶。具體如下表：

5.3.3生態(tài)停車場

在規(guī)劃范圍內(nèi)，布置5個生態(tài)停車場，確保整個區(qū)內(nèi)停車場的服務(wù)范圍能覆蓋城鎮(zhèn)區(qū)域。生態(tài)停車場是指在露天停車場應(yīng)用透氣、透水性鋪裝材料鋪設(shè)地面，并間隔栽植一定量的喬木等綠化植物，形成綠蔭覆蓋，將停車空間與園林綠化空間有機結(jié)合。

5.3.4生態(tài)消聲帶

嚴(yán)格控制交通噪聲，規(guī)劃范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)道路兩側(cè)建設(shè)綠色生態(tài)消聲帶，立交、鐵路處安裝吸聲屏，加強生活區(qū)域環(huán)境噪聲防治和管理，實現(xiàn)聲環(huán)境質(zhì)量全面穩(wěn)定達標(biāo)，噪聲對居民生活的不利影響最小化。

6 生態(tài)補償機制

6.1生態(tài)補償機制原則

6.1.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，依據(jù)生態(tài)補償原理，支持昭山示范區(qū)水源地地區(qū)，昭山、虎形山、鳳形山和鄉(xiāng)村地區(qū)等重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，促進保護地區(qū)與受益地區(qū)的共同發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。

6.1.2公平公正，權(quán)責(zé)一致。

遵循“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰修復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理”的原則，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補償機制。資源環(huán)境的開發(fā)利用受益者，有責(zé)任向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益補償；對開發(fā)利用所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，有責(zé)任修復(fù)生態(tài)環(huán)境，并對受損者作出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟賠償。

6.1.3循序漸進，逐步完善。

立足現(xiàn)實，著眼于解決實際問題，針對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域進行重點突破。因地制宜選擇生態(tài)補償模式，不斷完善現(xiàn)有各項政策措施，逐步加大補償力度，由點到線到面，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然?、?guī)范化。

6.1.4多方并舉，合力推進。

既要堅持政府主導(dǎo)，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度?，又要積極發(fā)揮公共財政的引導(dǎo)作用，探索多渠道多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作的路子。

6.2 生態(tài)補償機制目標(biāo)任務(wù)

用5年左右的時間，初步建立起具有昭山示范區(qū)特色、滿足和諧社會和生態(tài)市建設(shè)需要、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的生態(tài)補償機制。主要任務(wù)是：建立科學(xué)合理、公平公正、積極有效、市場化、專業(yè)化和社會化的生態(tài)補償運行機制；建立規(guī)范的生態(tài)補償資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的生態(tài)補償分級管理體制；建立保障有力、配套完善的生態(tài)補償政策支撐體系。

6.3 生態(tài)補償機制途徑和措施

6.3.1加大財政對生態(tài)補償?shù)闹С至Χ?/p>

進一步調(diào)整優(yōu)化昭山示范區(qū)的財政支出結(jié)構(gòu)，加大對生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境保護的支持力度。示范區(qū)財政應(yīng)逐步建立生態(tài)補償機制，設(shè)立生態(tài)補償專項資金，加大生態(tài)補償?shù)牧Χ?，重點支持飲用水源地湘江昭山段、東風(fēng)水庫備用水源地、仰天湖、昭山、虎形山、鳳形山、各生態(tài)公園自然資源保護以及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等生態(tài)補償效益明顯的工作，生態(tài)補償資金的安排使用，應(yīng)著重向這些重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。

6.3.2開展各種資源費的生態(tài)補償

開展水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費的征收使用管理辦法，加大各種資源費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎兀鸩綄嵭薪y(tǒng)籌安排使用。根據(jù)資源費征收情況和生態(tài)補償需要情況，財政部門應(yīng)與相關(guān)部分商定相關(guān)資源費納入生態(tài)補償專項資金的比例。

6.3.3建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系

建立示范區(qū)各部門參與的組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系。各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，把建立和完善生態(tài)補償機制作為建設(shè)和諧社會、推進生態(tài)市建設(shè)的一項重要工作，緊密結(jié)合本部門職能，從政策上、機制上積極探索實踐，逐步實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然鸵?guī)范化。要加強部門協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)，進一步整合資源、完善政策，統(tǒng)籌安排使用相關(guān)生態(tài)補償資金，切實發(fā)揮政策的積極效應(yīng)，提高資金的使用效益。要認真聽取社會各方面的意見，充分發(fā)揮科研機構(gòu)和專家學(xué)者的積極作用，促進生態(tài)補償決策的民主化、科學(xué)化。要積極借鑒國內(nèi)外在生態(tài)補償方面的成功經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理體制，拓寬資金渠道，在實踐中不斷完善生態(tài)補償機制。

7 結(jié)語

我們深刻的認識到，對于我國的區(qū)域發(fā)展而言，既要經(jīng)濟發(fā)展，也要生態(tài)持續(xù)，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展對于我國具有強烈的現(xiàn)實需求和深遠的歷史意義。因此，研究生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，對于建設(shè)生態(tài)屏障，恢復(fù)生態(tài)平衡，保護生態(tài)安全，促進整體區(qū)域經(jīng)濟的良性循環(huán)，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，借助于生態(tài)的自然之力達到人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之墓地，具有一定的超前性和較強的現(xiàn)實意義。

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