【摘要】西方發(fā)達(dá)國家一流大學(xué)都非常重視發(fā)揮教師在院校管理中的作用。像美國大學(xué)通過教師評議會(huì)的方式來充分發(fā)揮教師在學(xué)校管理中的作用，從而充分改善學(xué)校的管理制度。研究西方大學(xué)的管理制度和運(yùn)行體制，對于我國教育改革有甚為重要的意義。

【關(guān)鍵詞】教師；院校管理；作用；評議會(huì)

西方發(fā)達(dá)國家高等教育取得舉世矚目的成就，與西方發(fā)達(dá)國家大學(xué)重視發(fā)揮教師在院校管理中的作用分不開，在西方發(fā)達(dá)國家一流大學(xué)中尤其重視發(fā)揮教師在院校管理中的作用。哈佛大學(xué)校長艾略特（Charles W. Eliot）曾經(jīng)指出，大學(xué)是教師的集合體，是知識(shí)的倉庫，是真理的尋求者，大學(xué)的真正進(jìn)步必須依賴于教師。他認(rèn)為，要把哈佛辦成高水平的大學(xué)，關(guān)鍵在于擁有一批具有真才實(shí)學(xué)的學(xué)者和一流的教師。研究西方發(fā)達(dá)國家一流大學(xué)中教師在院校管理中的作用，對我國建設(shè)世界一流大學(xué)具有重要的借鑒意義。

教師評議會(huì)是指大學(xué)中的高級學(xué)術(shù)委員會(huì)。教師評議會(huì)負(fù)責(zé)院校的學(xué)術(shù)事務(wù)，而董事會(huì)則負(fù)責(zé)院校其他方面的事務(wù)。教師評議會(huì)的主要職責(zé)包括：制定學(xué)術(shù)政策，解決學(xué)術(shù)問題，監(jiān)督學(xué)術(shù)活動(dòng)、學(xué)生評估及招生，監(jiān)管學(xué)位授予等事務(wù)。

教師評議會(huì)的法律地位應(yīng)根據(jù)公立院校和私立院校的不同特點(diǎn)而定。有些公立院校的教師評議會(huì)是根據(jù)州立法建立的，如波多黎各大學(xué)的教師評議會(huì)。私立院校一般由董事會(huì)決定建立教師評議會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)。少數(shù)院校教師評議會(huì)是根據(jù)院校行政管理層的決定設(shè)立的，如斯坦福大學(xué)的教師評議會(huì)。1904年，斯坦福大學(xué)董事會(huì)發(fā)表《關(guān)于教師組織的條款》（the Article of Organization of the Faculty），建立了由助理教授、副教授和正教授組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)（Academic Council），首次正式在大學(xué)管理中聽到教師的呼聲。

教師評議會(huì)制度涉及到以下幾個(gè)方面的問題：1）評議會(huì)的人員組成問題，尤其是選舉成員與非選舉成員的比率、教師成員和非教師成員的比率；2）決策制定過程中教師評議會(huì)的權(quán)力；3）教師評議會(huì)分配給其下屬機(jī)構(gòu)的權(quán)力；4）教師評議會(huì)與董事會(huì)之間的關(guān)系；5）教師評議會(huì)與學(xué)院和系的決策機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。下面以加利福尼亞大學(xué)（University of California，以下簡稱為加州大學(xué)）教師評議會(huì)為例，對教師評議會(huì)的具體運(yùn)作情況進(jìn)行分析。

加州大學(xué)是一所公立高等院校，其前身為“加利福尼亞學(xué)院”。1868年，加州議會(huì)通過了由加利福尼亞學(xué)院董事會(huì)成員起草的“大學(xué)法案”，加利福尼亞大學(xué)正式成立。約翰·樂康特（John Leconte）是加州大學(xué)聘請的第一位教師，被聘為物理學(xué)教授。到19世紀(jì)末，加州大學(xué)在本科生、研究生和教授人數(shù)方面都居于全美大學(xué)前10名。加州大學(xué)的學(xué)術(shù)評議會(huì)（the Academic Senate）是根據(jù)《1868年有機(jī)法》（the Organic Act of 1868）建立的。本杰明·惠勒（Benjamin Ide Wheeler）就任校長之前，向董事會(huì)提出了四個(gè)條件：1）校長是教授和董事會(huì)之間的惟一交流渠道；2）校長是惟一可以提出對教授聘請、解雇及調(diào)整工資建議的人；3）董事會(huì)應(yīng)全力支持校長的工作；4）校長應(yīng)該在董事會(huì)監(jiān)督之下指揮全校教工?；堇站腿渭又荽髮W(xué)校長后，學(xué)校迅速發(fā)展?；堇招ｉL聘任了大批的教師并賦予教師管理院校一定的權(quán)力。他經(jīng)常召集教師商討院校管理方面的大事，討論研究資金的分配以及編輯出版物的質(zhì)量等問題，建立了教師聘任和晉升的同行評價(jià)體系。這與當(dāng)時(shí)大學(xué)董事會(huì)的章程不符，當(dāng)時(shí)教師在院校管理中的作用很有限，教授們非常不滿。在惠勒校長任職后期出現(xiàn)了被稱為“伯克利革命”的事件。當(dāng)時(shí)大學(xué)聘任的一些杰出教師呼吁，在院校管理中應(yīng)該賦予教師更多的權(quán)力，要更多地傾聽教師的呼聲。1920年，教師和董事會(huì)達(dá)成協(xié)議，將校長、董事會(huì)和教師之間的關(guān)系正規(guī)化，賦予了學(xué)術(shù)評議會(huì)在共同管理中的權(quán)利，規(guī)定學(xué)術(shù)評議會(huì)有權(quán)制定自己的規(guī)則、自己選舉成員和組成委員會(huì)。這些內(nèi)容由董事會(huì)常務(wù)會(huì)（the Standing Orders of the Regents）通過，并一直延續(xù)至今。

加州大學(xué)的學(xué)術(shù)評議會(huì)和各分校的學(xué)術(shù)評議會(huì)（Divisions）為教師參與院校管理提供了制度保證。教師的呼聲通過教師評議會(huì)下設(shè)的常務(wù)委員會(huì)（the Standing Committees of the Senate）、學(xué)術(shù)委員會(huì)（the Academic Council）和學(xué)術(shù)會(huì)議（the Academic Assembly）及其分支機(jī)構(gòu)反映到院校的決策過程中。

加州大學(xué)學(xué)術(shù)評議會(huì)法（By- law）和規(guī)章（Regulations）規(guī)定了學(xué)術(shù)評議會(huì)的結(jié)構(gòu)組成及各機(jī)構(gòu)的職能。加州大學(xué)學(xué)術(shù)評議會(huì)由學(xué)術(shù)評議會(huì)會(huì)議（the Assembly of the Academic Senate）、學(xué)術(shù)委員會(huì)（the Academic Council）、評議會(huì)會(huì)議常務(wù)和特別委員會(huì)（Standing and Special Committees of the Assembly）、各分校的學(xué)術(shù)評議會(huì)（Divisions of the Academic Sen-ate）、各分校的常務(wù)和特別委員會(huì)（Standing and Special Committees of the Divisions）、各分校的教授會(huì)（Faculties of Divisions）等下屬機(jī)構(gòu)組成。其中，學(xué)術(shù)評議會(huì)會(huì)議是立法機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會(huì)是核心機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)許多分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各方面的具體工作。

加州大學(xué)學(xué)術(shù)評議會(huì)建立以來，不僅對加州大學(xué)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，而且對西方發(fā)達(dá)國家高等教育領(lǐng)域?qū)W術(shù)評議會(huì)制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。約翰·道格拉斯（John Douglass）認(rèn)為，1920年加州大學(xué)關(guān)于教師參與共同治理的協(xié)議是西方發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展的一個(gè)分水嶺，加州大學(xué)根據(jù)這些協(xié)議建立的共同治理的組織結(jié)構(gòu)模式為其他主要的公立和私立大學(xué)創(chuàng)造了一種可以效仿的管理模式。

【參考文獻(xiàn)】

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