摘要：當(dāng)代中國正處在社會轉(zhuǎn)型的重要時期，社會公共突發(fā)事件問題日益顯現(xiàn)。突發(fā)事件發(fā)生的原因在于生態(tài)環(huán)境的惡化、社會結(jié)構(gòu)失衡和傳統(tǒng)文化價值觀受到?jīng)_擊等等。面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實情況，探討新形勢下如何建立自然災(zāi)害和社會矛盾的化解機制。靈敏完備的應(yīng)急預(yù)案和信息反饋機制以及構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)場應(yīng)對管理制度對和諧社會的構(gòu)建具有重要意義。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；政府管理；科學(xué)應(yīng)對

經(jīng)過60多年的執(zhí)政實踐，特別是改革開放以來的執(zhí)政考驗，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗不斷豐富。面對一系列復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，成功的駕馭了現(xiàn)代化建設(shè)全局，取得了巨大成就。經(jīng)濟保持了較高的增長率，社會生活也保持了基本穩(wěn)定。但是，必須清醒地看到：隨著改革開放的深入和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國內(nèi)社會突發(fā)事件也隨之增加。因此，如何不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的水平。提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，已經(jīng)成為各級政府面臨的新問題。

一、突發(fā)事件含義的界定和分類

對于突發(fā)事件的研究很早就已經(jīng)開展，在這方面西方發(fā)展的較早，所以研究的比較深入，尤其是在對城市重大突發(fā)事件緊急處理、善后處理方面，以及對個體在突發(fā)事件中的心理反應(yīng)在救援中的作用等都處于領(lǐng)先地位。

（一）突發(fā)事件的含義界定

廣義上講，“突發(fā)事件是人們對于偶然發(fā)生事件的總稱?！本唧w來講指的是事前難以預(yù)測或無法預(yù)料，在發(fā)生之前沒有任何前兆的臨時突然性事件。具有時間緊迫、場面轉(zhuǎn)瞬即逝的特點。

另一種說法是指在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生的，具有強烈沖擊力和影響力的重大事件，需要政府立即采取應(yīng)對措施加以處理。它包括來自社會的，也包括來自自然界的，如遭遇嚴(yán)重的自然災(zāi)害或出現(xiàn)重大安全事故、刑事案件，甚至出現(xiàn)全面大規(guī)?；靵y、暴動、武裝沖突、戰(zhàn)爭等?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》這樣規(guī)定：“突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！笨梢钥瓷?，突發(fā)事件都具有突發(fā)性、廣泛性、緊急性和危害性這幾個特點。

（二）突發(fā)事件性質(zhì)的分類

按照突發(fā)事件的性質(zhì)劃分，主要有：自然性突發(fā)事件、事故性突發(fā)事件、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。

1.自然性災(zāi)害引起的突發(fā)事件。指由不可抗拒的自然原因或者人為的破壞形成的生態(tài)環(huán)境失衡而引起的突發(fā)事件，一般統(tǒng)稱為突發(fā)性的自然災(zāi)害。應(yīng)對自然災(zāi)害并將損失減少到最低限度，稱之為防災(zāi)減災(zāi)。

2.事故性災(zāi)害引起的突發(fā)事件。主要包括民航、鐵路、公路、水運和軌道交通等重大交通運輸事故；工礦企業(yè)、建筑工程和公共場所發(fā)生的各類重大安全事故等。一些人盲目追求物質(zhì)利益或政府監(jiān)管不到位，社會安全事故的發(fā)生有增長的趨勢。這些重特大事故由于損失和影響巨大，都需要政府進行管理。

3.公共衛(wèi)生引起的突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成社會公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、疫情、群體性不明原因疾病，重大食物中毒、職業(yè)中毒、緊急動物疫情和其它嚴(yán)重危害公眾健康的事件。

4.社會安全引發(fā)的突發(fā)事件。是指事前毫不知情，突然發(fā)生的重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件，此類社會動蕩事件具有突發(fā)性強、規(guī)模大、易升級等特征，這嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。

二、突發(fā)事件的成因分析

突發(fā)事件的成因十分復(fù)雜，往往一件事情包含著很多因素。因此對突發(fā)事件成因判斷，應(yīng)綜合考慮，用普遍聯(lián)系的觀點去查找。本文對于其主要成因從以下幾個方面做出介紹。

（一）生態(tài)環(huán)境的惡化導(dǎo)致自然性災(zāi)害頻發(fā)

隨著科技進步和經(jīng)濟發(fā)展，在帶來極大物質(zhì)財富的同時，人們也對自然實施了過度的開發(fā)和索取。對自然資源的過渡掠奪和環(huán)境污染，導(dǎo)致了環(huán)境的惡化和生態(tài)失衡，引發(fā)各種極端性氣候增多。加上中國地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地理環(huán)境復(fù)雜和人口眾多、人均資源少的現(xiàn)實國情，都導(dǎo)致極易引發(fā)疾病和自然災(zāi)害事故。

（二）政治體制改革滯后以致權(quán)力監(jiān)督乏力

“現(xiàn)在正處于經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型期，公共安全保障基礎(chǔ)相對薄弱與經(jīng)濟高速發(fā)展的矛盾越來越突出，公共安全形勢嚴(yán)峻?！北仨毤哟罅α?，加強立法，增強權(quán)力監(jiān)督，提高應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力。

（三）經(jīng)濟全球化導(dǎo)致傳統(tǒng)文化價值觀遭受沖擊

近代以來，中國相繼經(jīng)歷了西方文化的強烈沖擊和民族文化變革，傳統(tǒng)的道德思想體系及其說教功能弱化，出現(xiàn)了一定程度的社會信仰危機。遇到突發(fā)事件的發(fā)生，由于匿名、模仿、感染、暗示、順眾等心理因素的作用，就會失去理性和責(zé)任感，不滿情緒借機發(fā)揮，表現(xiàn)沖動而具有攻擊性。

三、突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對

突發(fā)事件一旦發(fā)生后果不堪設(shè)想，會給社會公眾的生命財產(chǎn)造成重大損失。因此，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立憂患意識，加強風(fēng)險和危機的管理，采取有力的舉措，科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的爆發(fā)。

（一）探索新形勢下自然災(zāi)害和社會矛盾化解機制

處理突發(fā)事件的最住措施是建立事前預(yù)警化解機制。這就要求政府在管理、日常規(guī)劃和設(shè)計中必須要融入一種風(fēng)險管理意識，經(jīng)常性的評估所在地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件的可能性。同時，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長觀念，建立有關(guān)社會沖突的制度安排。為不同意見開辟正常的對話渠道，使各種社會沖突都能納入到秩序的范圍內(nèi)。在日常宣傳上，要充分利用各種報刊、廣播、電視培訓(xùn)班等公共教育手段普及各種突發(fā)事件的應(yīng)急處理技術(shù)，加強突發(fā)事件的應(yīng)對素質(zhì)教育。

（二）建立靈敏完備的應(yīng)急預(yù)案和信息反饋機制

一個好的突發(fā)事件預(yù)案，可以對緩解突發(fā)事件的危害具有重大的實踐意義。突發(fā)事件發(fā)生復(fù)雜的情況要求政府必須全盤考慮，從高層次上去觀察研究問題。必須整合各方部門，充分搜集基礎(chǔ)信息和資料，并在預(yù)案中保留一定的靈活性和實效性。對于突發(fā)事件的信息反饋機制建設(shè)，要依靠科技力量和相關(guān)單位密切關(guān)注，平時它們監(jiān)視著每一個特定的事件多發(fā)環(huán)境，一旦出現(xiàn)異常情況，就會對監(jiān)視范圍內(nèi)每個細(xì)小環(huán)節(jié)做出反應(yīng)，激活反應(yīng)系統(tǒng)，并發(fā)出信號通知相關(guān)系統(tǒng)或負(fù)責(zé)人，達(dá)到及時處理，避免造成重大突發(fā)事件的目的。

（三）形成科學(xué)的現(xiàn)場應(yīng)對事件管理制度

一旦突發(fā)事件發(fā)生，政府有關(guān)部門就應(yīng)該立即行動起來，迅速啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，成立囊括多個部門的指揮機構(gòu)?！爸饕I(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該第一時間到達(dá)現(xiàn)場，第一時間澄清問題事實，遵循現(xiàn)場第一的指導(dǎo)原則，貫徹以人為本、及時化解、依法處理的處置原則。并迅速判斷事件性質(zhì)和危害程度，當(dāng)機立斷，立即做出反映舉措，及時控制局面。引導(dǎo)事件發(fā)展方向，使其不擴大、不升級、不蔓延。同時重視各種非政府組織的力量，在事件發(fā)生后往往第一時間趕到現(xiàn)場的就是非政府組織。他們成員來自各行各業(yè)，專業(yè)知識和經(jīng)驗都很豐富，與民眾的溝通也更為直接。事件處理過程中，在對相關(guān)責(zé)任人的處置上不宜心慈手軟，要依法嚴(yán)懲挑頭鬧事骨干和不法分子，維護社會正常秩序。并迅速啟動問責(zé)程序，處理在事件中負(fù)有過錯的相關(guān)責(zé)任人，安定民心，重新塑造政府形象。

突發(fā)事件的出現(xiàn)是政府無法避免的問題，不同的應(yīng)對措施會帶來不同的結(jié)果，所以政府要依靠迅速科學(xué)的處理來減少突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度的減少損失，甚至化挑戰(zhàn)為機會，使政府管理更上一層樓，為全面建設(shè)小康社會和和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯：姜欣悅]