摘要：本文首先探討了跨界民族這一概念在學(xué)術(shù)上的界定；對新疆哈薩克族跨界民族的形成作了一個簡單的概述：最后對有關(guān)哈薩克斯坦政府的民族政策對新疆哈薩克族跨界民族問題的影響作了分析。

關(guān)鍵詞：跨界民族；跨界民族問題；民族向心力；哈薩克斯坦民族政策

跨界民族是人類社會文明進(jìn)程中，人們共同體的民族過程與人類社會的國家過程普遍發(fā)生的一種疊合現(xiàn)象，也就是說，到了近現(xiàn)代，地球上近三千個族體基本上已穩(wěn)定定位在約200個國家和地區(qū)之中，這種數(shù)字懸殊的相合，產(chǎn)生兩種結(jié)果，一是世界上絕大多數(shù)國家為多民族結(jié)構(gòu)；二是相當(dāng)一部分民族被國家政治疆界所分割，成為特殊的族體。

一、跨界民族問題的界定

葛公尚傾向于將這一特殊共同體稱為“跨界民族”，他認(rèn)為：跨界民族有狹義廣義之分。狹義的跨界民族，就字面意義而言，是一切因政治疆界與民族分布不相吻合而跨國界居住的民族。究其原因，跨界民族是各民族集團(tuán)之間的自然地理界限日漸模糊和國家間的政治界限日益分明，兩者交互影響的結(jié)果。所以，狹義的跨界民族是民族本身和民族傳統(tǒng)聚居地被國家分隔的產(chǎn)物；廣義的跨界民族既包括被國家分隔、消極被動跨界而居的民族，也包括主動積極移民跨界而居的民族。前者是國家分隔的產(chǎn)物，后者是移民的產(chǎn)物。所以，廣義的跨界民族是國家分隔力和民族跨界（移民）的雙重產(chǎn)物。把民族的移民現(xiàn)象從跨界民族的范疇中肢解出去的做法是不科學(xué)的。

朱倫將這一特殊群體定義為“跨界人民”，是指歷史文化同源和世居地域連片的跨國界而居的人們共同體。這種共同體既不能被界定為同一個“民族”（nationality），更不能界定為同一個“國民”（nation）。盡管他們部分之間的某些共同性可能比它們所在國的其他人們共同體之間的共性更加明顯、更加具體和更加引人注目，但在政治特性上則與“國民”與“民族”截然不同。

筆者認(rèn)為，葛公尚先生對這一特殊群體的定義更有概括性。朱倫先生對其界定更側(cè)重于這一群體各自的政治屬性。對這一特殊群體的界定或許由于研究者研究方向、研究視角的不同，加之對語言文字解釋的差異，對其稱謂、定義略有不同，但這一群體是客觀存在的。下面就新疆哈薩克族這一特殊群體做一分析：

據(jù)2000年第五次人口普查資料（第六次哈薩克族人口普查數(shù)據(jù)尚未公布），在新疆境內(nèi)哈薩克族為1245023人，是區(qū)內(nèi)第三大民族。目前全世界的哈薩克族人口總數(shù)不少于1200萬人，其中約占總數(shù)18.7%的212.6萬哈薩克族散居于烏茲別克斯坦、俄羅斯、土庫曼斯坦、蒙古國、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦及其他國家，約占總數(shù)70%的798.50萬哈薩克族居于哈薩克斯坦境內(nèi)。就目前居住人數(shù)狀況而言，哈薩克族實際上是一個跨兩國而居的民族，分別居住在中國、哈薩克斯坦?？缰袊凸_克斯坦居住的哈薩克族是本文的考察對象。

居住在哈薩克斯坦共和國的哈薩克族在1864年之前和居住在蒙古國的哈薩克族并非是跨界民族，哈薩克族的所有居住地皆屬中國版圖。一般認(rèn)為哈薩克成為跨國民族是在1864年（同治三年）清朝與俄國簽訂《中俄勘分西北界約記》之后，其實，這種認(rèn)識并不準(zhǔn)確。有關(guān)文獻(xiàn)表明，早在準(zhǔn)格爾汗國時期，大玉茲和中玉茲的部分部落就已經(jīng)處于準(zhǔn)噶爾汗國的統(tǒng)治之下。清朝平定準(zhǔn)噶爾統(tǒng)一西北疆域后，原準(zhǔn)噶爾汗國控制的哈薩克部落便處于清朝的控制之下，哈薩克族開始跨哈薩克汗國與中國居住。

哈薩克族源于東北亞，興于蒙古高原，匯于伊犁河流域，盛于西域——伊犁河流域至哈薩克草原這樣一個過程形成的。哈薩克族幾千年發(fā)展史是東遷西徙和不斷的分化、融合、交替的民族史。哈薩克族先民是一個建立了哈薩克汗國、為邊陲疆域建設(shè)做出卓越貢獻(xiàn)的民族。哈薩克民族及其屬地是因為缺乏清政府強(qiáng)有力的支持、保護(hù)、統(tǒng)轄，在沙俄帝國的蠶食掠奪之下成為跨國民族，其領(lǐng)地也淪為沙俄屬地。

二、哈薩克斯坦民族政策對新疆哈薩克族跨界民族問題的影響

并非有了跨界民族就必然導(dǎo)致跨界民族問題，但必須承認(rèn)跨界民族的存在為產(chǎn)生跨界民族問題提供了一種可能。產(chǎn)生跨界民族問題有一個過程，而跨界民族問題一旦形成，其處理過程相當(dāng)復(fù)雜，涉及到諸多方面，甚至國與國的關(guān)系，難度較大。

從地緣政治角度來看跨界民族問題已成為地區(qū)穩(wěn)定的隱患。下面就哈薩克斯坦的民族政策對新疆哈薩克族跨界民族問題影響做一簡單的分析：

（一）哈薩克斯坦共和國“回歸”移民政策的實施

蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦建立了自己的主體民族獨立國家。先前因兩個陣營矛盾的突現(xiàn)而被掩蓋的各種民族主義情緒逐漸顯露出來；宗教的復(fù)興、民族傳統(tǒng)文化與歷史的回歸形成一股影響新疆穩(wěn)定的逆流。哈薩克斯坦在獨立之初就實行了號召全世界哈薩克人回歸所謂“歷史祖國”的政策。為此，哈國制定了回歸目標(biāo)將“哈薩克人返回歷史祖國”作為哈國移民政策最主要的優(yōu)先方面；特設(shè)國家移民基金用于安置回歸祖國的哈薩克人的單獨計劃；積極做境外哈薩克人的工作：1.研究境外哈薩克人的移民情緒，時刻更新愿意回歸歷史祖國人員的數(shù)據(jù)庫。2.境外（哈薩克斯坦以外）哈薩克人最大限度地被告知，“歷史祖國”給予“回歸者公民”的“最惠待遇”，例如：不管回歸時間長短均給予國籍；到移民居住地點的費用（住房、就業(yè)、社會保障等）南國家移民基金負(fù)擔(dān)。哈國該“回歸”移民政策在1998年9月16日由內(nèi)閣總理巴爾金巴耶夫簽署后作為政府決議發(fā)布的。

顯然，哈薩克斯坦政府在民族問題上的這種做法在很大程度上是國家建設(shè)中的一種不十分成熟的表現(xiàn)，“事實卜生活在不同國家中的哈薩克族人并不一定是今日哈薩克斯坦境內(nèi)哈薩克族人的一部分?！惫_克斯坦的此種舉措給新疆的民族關(guān)系帶來了消極的影響，不利于新疆政治的穩(wěn)定，一定程度上也造成了新疆哈薩克族人才的流失。

據(jù)2011年7月我們在新疆塔城市三中（哈薩克族雙語中學(xué)）的調(diào)查問卷（共200份）問題：

1.如果有機(jī)會，我希望能去哈薩克斯坦定居？有167的人選擇同意，有33人選擇不同意。

2.您認(rèn)為他（們）去哈薩克斯坦上學(xué)的主要原因是那些？有82的人認(rèn)為中國學(xué)費太高，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，有40的人以為主要原因是哈薩克斯坦有親戚資助，有30的人認(rèn)為去那里上學(xué)的主要原因是在哈薩克斯坦學(xué)校畢業(yè)后更好就業(yè)，有48的人認(rèn)為去那里上學(xué)的主要原因是哈薩克斯坦社會環(huán)境更寬松，語言交流更方便。

3.您認(rèn)為他（們）在那里工作的主要原因是什么？有45人認(rèn)為中國找不到合適的工作，有130人認(rèn)為哈薩克斯坦就業(yè)機(jī)會多，更有發(fā)展前途，收入更高，有25人認(rèn)為哈薩克族在哈薩克斯坦更受重視。

通過上述案例，我們不難看出，跨界民族地處不同的國家，不同國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的差異，為跨界民族提供了更多的參照物，他們有了更強(qiáng)的精神后盾、物質(zhì)后盾，總指望對面的同胞能為自己做點什么，除此之外，對所有被分裂的民族來講，民族主義是一個神圣的召喚。

俄屬哈薩克民族經(jīng)過俄羅斯（含蘇聯(lián)時期）的長期統(tǒng)治，在原有哈薩克——伊斯蘭文化的基礎(chǔ)上，已深深地烙上了斯拉夫文化（主要是俄羅斯文化）因素。1991年前，蘇聯(lián)境內(nèi)的哈薩克族業(yè)已形成了哈薩克——伊斯蘭——斯拉夫（主要是俄羅斯）文化共同體，成為跨居俄國（蘇聯(lián)）的哈薩克族社會文化發(fā)展的主流方向。而中屬哈薩克族在1949年以前中國處在一個社會動蕩的年代，同哈薩克斯坦的哈薩克族相比，中國的哈薩克族更多地保留了自身的傳統(tǒng)文化特色，但也在很大程度上對自身進(jìn)行著調(diào)整，以便同整個中國社會文化的發(fā)展進(jìn)程相協(xié)調(diào)，從而形成了哈薩克——伊斯蘭——漢文化。不能否認(rèn)，當(dāng)前中國哈薩克族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國內(nèi)東部沿海地區(qū)相比，有一定的差距；中哈兩國的哈薩克跨界民族間也有一定的差距，中屬哈薩克族在經(jīng)濟(jì)文化等方面，其現(xiàn)代性明顯低于哈薩克斯坦的哈薩克人。但是，在強(qiáng)烈的民族意識之下，在哈薩克斯坦共和國“回歸”政策的外力推動之下，盲目跟風(fēng)移民也將是不理智的，大部分往往處于社會底層。畢竟此哈薩克族人非彼哈薩克族人。

（二）哈薩克斯坦伊斯蘭教的復(fù)興

在整個蘇聯(lián)時期，無神論思想和反宗教宣傳，一直處于蘇聯(lián)包括哈薩克斯坦共和國意識形態(tài)宣傳的重要地位，經(jīng)過幾代蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的努力，伊斯蘭宗教思想在中亞地區(qū)日益淡化，表現(xiàn)在喜好自由的哈薩克人身上顯得更為明顯。

哈薩克斯坦獨立后，同其他原加盟共和國一樣，都否定了以馬克思、列寧主義為基礎(chǔ)的社會意識形態(tài)，摒棄了無神論思想。針對國內(nèi)全民族的信仰真空，國家領(lǐng)導(dǎo)人借助于民族主義和宗教精神的感召力，激發(fā)民族自信心和凝聚力。哈薩克斯坦各階層領(lǐng)導(dǎo)人不同程度地在公開場合發(fā)表支持伊斯蘭復(fù)興的言論，國家總統(tǒng)專程赴麥加朝覲。國家領(lǐng)導(dǎo)人的這些活動在很大程度上刺激了哈薩克斯坦宗教復(fù)興思想的不斷升溫。

哈薩克斯坦伊斯蘭教的復(fù)興和發(fā)展是從培養(yǎng)伊斯蘭教專職人員開始的。在阿拉木圖成立了伊斯蘭學(xué)院和培養(yǎng)伊瑪目的馬爾科伊斯蘭啟蒙學(xué)校。在哈薩克斯坦首次舉行了獨聯(lián)體國家的《古蘭經(jīng)》比賽。這無形中加重了新疆哈薩克族的宗教意識，隨著新疆哈薩克族游牧民定居工程的推進(jìn)，牧民宗教活動日益頻繁，哈薩克斯坦共和國的宗教氛圍往往成為新疆哈薩克牧民生活滿意度的重要參考。據(jù)我們2011年7月新疆塔城的調(diào)研資料顯示，45%的哈薩克族人認(rèn)為哈國的宗教政策更適合他們；30%的人希望從事“宗教神職人員”的職業(yè)。

哈薩克斯坦政府鼓勵境外哈薩克族人回歸的民族政策不利于與鄰國的友好相處；其對伊斯蘭教的大力扶持，一定程度上也給新疆哈薩克族跨界民族問題帶來隱患。

[責(zé)任編輯：趙興宇]