摘要：涪陵地處三峽庫區(qū)腹地，切實搞好涪陵的環(huán)境保護工作對整個三峽庫區(qū)的環(huán)境保護、對涪陵今后的長期發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。當(dāng)前，面對庫區(qū)水土流失嚴(yán)重、農(nóng)村污染源加重、工業(yè)污染等問題，切實落實環(huán)保責(zé)任、創(chuàng)新環(huán)保體制機制、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)、增加環(huán)保資金投入，還千里烏江畫廊美麗容顏，走發(fā)展生態(tài)旅游的扶貧之路，才能做好涪陵庫區(qū)環(huán)境的保護。

關(guān)鍵詞：涪陵庫區(qū)；環(huán)境保護；調(diào)研

一、涪陵庫區(qū)環(huán)境保護的基本情況

涪陵區(qū)地處三峽庫區(qū)腹地，扼長江、烏江交匯要沖。長江自西向東橫貫涪陵全境，境內(nèi)流程77公里，轄區(qū)內(nèi)匯入長江的河流有44條，其中流域面積大于100平方公里的河流有烏江、梨香溪、小溪、渠溪河等12條。三峽庫區(qū)水位至175米后，將淹沒全區(qū)陸域面積51平方公里，水庫岸線全長約585公里，其中長江干流左右兩岸271公里，烏江等支流左右兩岸314公里，涉及涪陵轄區(qū)內(nèi)44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

（一）庫區(qū)環(huán)境保護態(tài)勢良好。據(jù)環(huán)保部門資料顯示，2011年，轄區(qū)內(nèi)地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)均符合國家三類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)飲用水源監(jiān)測指標(biāo)均符合集中飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物濃度分別比2010年下降2.6%、11.4%和10.8%，空氣質(zhì)量達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占監(jiān)測日的76.6%，酸雨發(fā)生頻率比2010年下降29.2%，城區(qū)降塵比2010年下降17.3%；城區(qū)三個功能區(qū)環(huán)境噪聲平均值穩(wěn)中有降，“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”四大行動效果良好，人居環(huán)境不斷改善，公眾滿意度持續(xù)上升。

（二）庫區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力減輕。庫區(qū)移民搬遷基本完成后，建立和完善了消落區(qū)土地使用及管理制度，對轄區(qū)內(nèi)17.6平方公里的消落區(qū)進行強化管理和監(jiān)督指導(dǎo)，有效遏制了在消落區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂倒亂堆、亂填亂挖、亂栽亂種等行為發(fā)生，確保了水庫運行安全和庫區(qū)生態(tài)環(huán)境良好。

（三）庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全增加。一是防治水土流失，改善庫區(qū)生態(tài)條件。自1989年涪陵列為長江上游水土保持重點防治區(qū)以來，先后實施完成了“長治”工程一、二、三、五期和國債水土保持建設(shè)項目。治理區(qū)森林覆蓋率為32.8%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)34.9%。涪陵被納入了全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)10個試點城市之一。二是防治工業(yè)污染，確?！耙豢仉p達(dá)標(biāo)”。三是防治地質(zhì)災(zāi)害，消除庫區(qū)安全隱患。四是防治船舶污染，嚴(yán)控流動污染源。五是防治水面污染，優(yōu)化庫區(qū)水面環(huán)境。六是防治水源污染，確保人畜飲水安全。

二、涪陵庫區(qū)環(huán)境保護的主要問題

（）水土流失依然嚴(yán)重。由于涪陵區(qū)自然條件相對惡劣，庫岸山高坡陡，轄區(qū)人口稠密且對水土依賴度高，導(dǎo)致水土流失仍很嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)水土流失面積為1986.32平方公里，占全區(qū)幅員面積67.42%。境內(nèi)長、烏兩江沿岸水土流失最為嚴(yán)重，水土流失面積為1239.8平方公里，其中長江兩岸893.8平方公里，烏江兩岸346平方公里，占全區(qū)水土流失總面積的62.4%。區(qū)內(nèi)潛在危險的滑坡835處，涉及全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，危及人口7.6萬人。

（）農(nóng)村面源污染加重。一是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染較重。據(jù)統(tǒng)計，每年全區(qū)農(nóng)作物施用農(nóng)藥950噸，平均使用強度為0.94公斤/畝，化肥使用量折氮量2.7萬噸，平均使用強度為30公斤/畝，均高于全國防止水體污染的上限標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)膜使用量1548噸，平均使用強度為0.88公斤/畝，且基本沒有回收，遺棄殘留在土壤中，形成土壤“白色污染”。二是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染加劇。普遍存在“重養(yǎng)殖、輕防治”等問題。畜禽常年存欄量530萬頭（只），排廢量在800萬噸以上，實行無害化處理的不足20%，絕大部分就地排放。肥水養(yǎng)魚、網(wǎng)攔養(yǎng)魚屢禁不止，造成周邊生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。三是榨菜加工廢水污染加重。涪陵現(xiàn)有榨菜加工企業(yè)102戶，年產(chǎn)成品30萬噸、排放廢水200萬噸、排放COD為0.6萬噸（占全區(qū)工業(yè)COD排放量的50%）。榨菜加工產(chǎn)生的高鹽、高濃度廢水，極易造成局部區(qū)域、流域環(huán)境污染嚴(yán)重。

（三）工業(yè)污染治理薄弱。一是“三廢”排放量大。據(jù)統(tǒng)計，2010年全區(qū)工業(yè)廢水排放量4624.2萬噸、COD排放量1.25萬噸、氨氮排放量0.16萬噸、粉塵排放量1.16萬噸、固體廢物排放量4.3萬噸。二是結(jié)構(gòu)性污染較為突出。涪陵工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，存在較多高耗能、高耗水和重污染企業(yè)。三是違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。雖按國家環(huán)保法規(guī)，對工礦企業(yè)實行了“準(zhǔn)污染、誰治理”和“一控雙達(dá)標(biāo)”措施，但一些中小企業(yè)仍未做到達(dá)標(biāo)排放。四是工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在環(huán)保隱憂。在李渡、白濤、龍橋等工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，環(huán)保機構(gòu)設(shè)置和環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)等相對滯后，環(huán)保掌控存在風(fēng)險。

（四）水體生態(tài)功能下降。三峽工程蓄水后，使600多公里長的庫區(qū)由自凈能力較強的天然河流變成了水環(huán)境庫容低、生態(tài)功能相對脆弱的人工湖泊。城鎮(zhèn)污水處理廠運行低下，企業(yè)污染治理設(shè)施故障頻繁，人為因素導(dǎo)致污染治理設(shè)施處理率下降，以及廣大農(nóng)村過量施用化肥農(nóng)藥、沿河傾倒垃圾、直排人畜糞污等，更加劇了庫區(qū)水質(zhì)污染。

（五）環(huán)保機制仍不健全。三峽庫區(qū)流域在管理上，涉及移民、水利、環(huán)保、航運、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、市政等部門，因體制和行政賦權(quán)關(guān)系，各地區(qū)各職能部門對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護進行“分而治之”，致使水資源和水污染防治管理脫節(jié)或缺位，從而降低了保障生態(tài)環(huán)境安全的效率。消落區(qū)管理是新課題，水庫管理部門沒有執(zhí)法處置權(quán)，監(jiān)管面臨諸多困難。

三、涪陵庫區(qū)環(huán)境保護的建議

（一）切實落實環(huán)保責(zé)任。一是堅持科學(xué)發(fā)展觀。牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟，環(huán)保先行”的觀念和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大環(huán)保觀念，大力抓好節(jié)能減排，堅持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。二是堅持依法治水。加快對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等滯后領(lǐng)域的立法，修改完善不利于庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)，制定相應(yīng)的實施細(xì)則。三是堅持環(huán)保責(zé)任考核制度。堅持黨委、政府主要負(fù)責(zé)人環(huán)保責(zé)任考核制度，防止以損害生態(tài)環(huán)境，以犧牲百姓利益為代價的“率先”和“加快”，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展。四是加強宣傳教育。深入持久地開展全民環(huán)境教育，發(fā)動全社會開展宣傳教育和實踐體驗活動，利用各種新聞媒體及“六-五”世界環(huán)境日等，廣泛開展形式多樣的環(huán)保法律法規(guī)宣傳、警示教育和輿論監(jiān)督，提升全社會環(huán)境保護的憂患意識、責(zé)任意識和法律意識。

（二）創(chuàng)新環(huán)保體制機制。一是建立部門聯(lián)動的體制和機制。盡快形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門牽頭、相關(guān)部門共同參與的綜合管理體制。組建有國家相關(guān)部委和沿江各省市參加的專門機構(gòu)，形成跨部門跨流域的統(tǒng)一治水機制，并建立起庫區(qū)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急指揮體系，以及環(huán)境污染的補償和協(xié)作機制，徹底消除河流“區(qū)域性”的行政分界障礙。二是建立環(huán)保綜合決策機制和專家咨詢機構(gòu)。按照“誰決策、準(zhǔn)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。同時，要組建戰(zhàn)略環(huán)評專家咨詢機構(gòu)，加強對重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局問題以及化工、食品、冶金、建材等重點污染行業(yè)的有序發(fā)展進行論證，促進環(huán)境保護積極介入、超前謀劃，為黨委、政府決策提供科學(xué)依據(jù)。三是建立和完善科學(xué)的生態(tài)安全目標(biāo)考核制度。從減排的指標(biāo)、監(jiān)測及考核人手，建立科學(xué)的、合理的、與領(lǐng)導(dǎo)班子德、能、勤、績、廉考核掛鉤的生態(tài)安全建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。一是科學(xué)制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃。涪陵作為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”以及重慶市“一小時經(jīng)濟圈”的重要一員和“一圈”帶“兩翼”的傳承支點。在制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域性生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護總體規(guī)劃時，要把環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、城市與農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃，合理安排一、二、三產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，大力發(fā)展低能耗、少污染或不污染，效益好的產(chǎn)業(yè)。三是加快“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”的實施步伐。建立和完善政策引導(dǎo)機制，加速庫區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向開發(fā)型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加大沼氣推進的強度和速度，堅持發(fā)展綠色種植和生態(tài)養(yǎng)殖。加強對小城鎮(zhèn)生活污染治理的指導(dǎo)，推廣使用符合小城鎮(zhèn)實際需要的環(huán)保處理新技術(shù)、新工藝。四是確?！肮I(yè)園區(qū)”建設(shè)走上環(huán)保發(fā)展之路。各工業(yè)園區(qū)要著力發(fā)展經(jīng)濟效益好、產(chǎn)值能耗低、環(huán)境污染小、財稅貢獻大的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，集中處理園區(qū)“三廢”，并制定環(huán)境事故風(fēng)險防范預(yù)案，從生產(chǎn)的全過程削減污染。

（四）增加環(huán)保資金投入。一是拓寬資金渠道，增加生態(tài)安全建設(shè)投入。積極爭取國家以及重慶市提高對我區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護的財政轉(zhuǎn)移支付力度，爭取國家建立長江中下游省、市對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的補償制度，形成有利于節(jié)約資源、減少排放、保護環(huán)境的長效投入機制。二是采取多種融資，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。從稅收、信貸和價格方面，扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立有利于小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化集中治理和市場化運作機制，爭取和吸引更多的社會資金投入生態(tài)安全建設(shè)。盡快增設(shè)化危品運輸洗艙基地和清漂專用碼頭等。三是加大經(jīng)濟杠桿的調(diào)控力度。利用價格杠桿引導(dǎo)企業(yè)治污，盡快出臺差別排污費、差別電價、差別水價等政策，使排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)“只賠不賺”，讓污染者付費、治理者受益，使“環(huán)保經(jīng)濟”成為企業(yè)的必然選擇。盡快增設(shè)利用畜禽糞便生產(chǎn)高效有機肥財政補貼，重點扶持有機肥工廠，促進其把更多的又臟又臭的畜禽糞便生產(chǎn)成像化肥一樣的有機肥。四是把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與扶貧相結(jié)合。在生態(tài)建設(shè)項目的安排上，財政要安排一定的扶貧資金，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能源建設(shè)。對一些生存條件惡劣、自然資源貧乏的區(qū)域，有計劃、分階段地實施生態(tài)移民。另外，政府要痛下決心，采取政府補償，徹底關(guān)停烏江沿岸的小水泥廠等“五小”企業(yè)，還千里烏江畫廊美麗容顏，走發(fā)展生態(tài)旅游的扶貧之路。

[責(zé)任編輯：趙興宇]