摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選是基層黨內(nèi)選舉制度改革的一次成功的探索和實(shí)踐。它不僅鞏固和加強(qiáng)了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，而且將會(huì)從根本上改善農(nóng)村基層政治生態(tài)，進(jìn)而為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨內(nèi)選舉制度指明了方向，因而具有重要的創(chuàng)新價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記；公推直選；意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選是基層黨內(nèi)選舉制度改革的一次成功的探索和實(shí)踐。先后在四川、江蘇、重慶、吉林、河南、湖北、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古等地試點(diǎn)，對此，黨的十七大給予充分肯定。它不僅鞏固和加強(qiáng)了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，而且將會(huì)從根本上改善農(nóng)村基層政治生態(tài)，進(jìn)而為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨內(nèi)選舉制度指明了方向，因而具有重要的創(chuàng)新價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選的創(chuàng)新價(jià)值

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選中關(guān)鍵性的創(chuàng)新有兩項(xiàng)：一是通過公推產(chǎn)生候選人，公推直選的目的在于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，因此必須注重拓展候選人初選的范圍并確保推薦主體的廣泛性?；诖?，試點(diǎn)地縣（市、區(qū)）黨委依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對競選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的資格和條件作出了相應(yīng)的規(guī)定：必須是國家正式干部，具有科級、副科級等相應(yīng)級別，并具有大專以上文化程度，年齡在45歲以下等。然后，普遍采取黨組織推薦、個(gè)人自薦、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)合推薦、黨代表聯(lián)名推薦等方式進(jìn)行侯選人初步建議人選的推薦。凡符合條件的黨員都可以自薦或被推薦。二是召開全體黨員大會(huì)進(jìn)行差額直接選舉。根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記全體黨員大會(huì)黨員參選率達(dá)到80%以上，選舉才有效。為此，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）采取領(lǐng)導(dǎo)分包支部的辦法，進(jìn)村入戶。徹底摸清黨員底數(shù)，耐心地組織宣講公推直選的意義。黨員的權(quán)利和義務(wù)等，進(jìn)行深入發(fā)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，正式召開黨員大會(huì)進(jìn)行選舉。大會(huì)分為兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是由2名候選人分別作競職演說并現(xiàn)場回答黨員或主持人的提問；二是采取無記名投票方式進(jìn)行選舉，并當(dāng)場公開唱票、計(jì)票，宣布結(jié)果，得票過半數(shù)的才能當(dāng)選。會(huì)后報(bào)上級黨委和有關(guān)部門辦理履職手續(xù)。

從上面的兩點(diǎn)具體做法中，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選實(shí)現(xiàn)了基層黨內(nèi)民主建設(shè)時(shí)間探索的新跨越，這一跨越對于基層黨內(nèi)民主建設(shè)乃至整個(gè)民主政治建設(shè)的發(fā)展具有巨大的開創(chuàng)性價(jià)值。

首先，在黨內(nèi)民主選舉制度的實(shí)踐創(chuàng)新上邁出了一大步。主要表現(xiàn)有三：一是改進(jìn)了候選人的提名方式。與傳統(tǒng)的提名方式不同，在公推直選中候選人是在廣大黨員干部和黨組織的共同參與下選出的，上級黨組織不再事先確定人選，這樣既使更多符合條件的干部有了相對公平的競職機(jī)會(huì)，又?jǐn)U大了在侯選人提名環(huán)節(jié)的民主。二是拓寬了選舉人了解候選人的渠道。傳統(tǒng)的選舉方式，介紹侯選人的方式過于簡單，因而選舉投票存在隨意性、盲目性，而公推直選通過寫主材調(diào)研、競職演說、答辯、現(xiàn)場回答黨員隨機(jī)提問等諸如此類環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，使候選人能更廣泛地接觸群眾，在有機(jī)會(huì)與黨員群眾進(jìn)行面對面的交流的同時(shí)，也使黨員群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記候選人能夠有深入的了解。三是變革了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記傳統(tǒng)的選舉方式。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，變過去的等額選舉為差額選舉，而差額選舉是廣泛發(fā)揚(yáng)民主的重要形式。公推直選確定2名候選人進(jìn)行競職，使選舉更具競爭性、民主性。第二，變書記由黨委會(huì)選舉產(chǎn)生為全體黨員直接選舉產(chǎn)生。直接選舉是更民主的選舉。

其次，在干部選任機(jī)制的創(chuàng)新上取得了新突破。發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部選任上的民主，只有用人、管人機(jī)制民主才能保證黨員干部始終做到執(zhí)政為民、權(quán)為民用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選以完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉方法，健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核體系等為重點(diǎn)，創(chuàng)新選人用人方式，規(guī)范選人用人程序，讓選人用人在陽光下進(jìn)行。把公開、公平、公正原則體現(xiàn)在透明化運(yùn)作和通過公開的賽場競選人上來，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，變“關(guān)門點(diǎn)將”為“比武點(diǎn)將”，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”，用“票箱子”擊退“潛規(guī)則”。既防止了用人中的不正之風(fēng)，又有效地避免了賄選行為的發(fā)生，為擴(kuò)大干部選拔任用中的民主提供了必要的保障，產(chǎn)生了多方面的效應(yīng)，使選舉結(jié)果能獲得廣大黨員、群眾的認(rèn)同和肯定，從而在客觀上有利于形成群眾對基層黨組織的認(rèn)同，有助于強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

二、公推直選的現(xiàn)實(shí)意義

公推直選順應(yīng)了黨的建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求和需要以及廣大人民群眾的愿望，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，公推直選有利于強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。黨的十七大報(bào)告指出，黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。因而必須對黨的基層組織建設(shè)給予重視，從而不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，把候選人初始提名權(quán)交給黨員和群眾，由黨員直接差額選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必然能獲得黨員、群眾最廣泛的認(rèn)同和肯定，并取得他們最充分的信任和支持，從而有效地保證了基層黨組織的地位和威望。

其次，公推直選有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，保障黨員權(quán)利，增強(qiáng)黨的凝聚力。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的舉措非常多，其中競爭性選舉制度是重要標(biāo)志和根本保證。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選是屬于競爭性選舉，體現(xiàn)選舉人的意志，賦予廣大黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的權(quán)利，使廣大黨員在黨內(nèi)生活中主體地位得到了充分體現(xiàn)，在公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的過程中，沒有上級“內(nèi)定”，沒有領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”，沒有“暗箱操作”，完全由廣大黨員、群眾充分按照自己的意愿選出多數(shù)都滿意的黨委書記，有的老黨員發(fā)出感慨說：“我入黨快50年了，像這樣由黨員來面對面地投票選舉鎮(zhèn)黨委書記還是第一次?！睆亩裹h員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處，增強(qiáng)了黨的向心力和凝聚力。

再次，公推直選有利于領(lǐng)導(dǎo)干部對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)相結(jié)合，防止貪污腐敗。由于長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)行的是任命制或確認(rèn)型選舉，使得一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記養(yǎng)成了只對上負(fù)責(zé)，導(dǎo)致了官僚主義和形式主義泛濫。而公椎直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，從根本上鏟除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記用人腐敗的土壤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不再是由幾個(gè)縣委說了算，而且由廣大黨員和群眾的選票決定干部的去留，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記更加關(guān)注黨員、群眾的呼聲和需求，而不是想方設(shè)法地去跑官要官，這有利于杜絕腐敗的滋生。而且通過公推直選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記普遍感到自己身上的責(zé)任重大，對待黨員和群眾的意見和建議更負(fù)責(zé)。即使問題不能馬上解決，也要向他們解釋清楚。這就極大地改善了基層黨群關(guān)系。

第四，公推直選有利于促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選過程中，候選人要在推薦大會(huì)和黨員大會(huì)上進(jìn)行競選演講，當(dāng)選后要發(fā)表推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承諾。為了兌現(xiàn)承諾，更重要的是為了在下一屆競選中贏得民心，當(dāng)選后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記想法設(shè)法促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。正如筆山鎮(zhèn)黨委書記白能國說：“我是公推直選出的黨委書記，我只能帶領(lǐng)群眾把工作干得更好，推動(dòng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，才能對得起組織和群眾?！?/p>

第五，公推直選培育了黨員和群眾的民主參與意識。由于封建社會(huì)的長期存在，使得中國整個(gè)社會(huì)缺乏民主意識傳統(tǒng)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是如此。改革開放后，這種狀況雖有較大改觀，但民主化進(jìn)程的任務(wù)仍然十分艱巨。雖然絕大多數(shù)黨員都比較熱心參與黨內(nèi)事務(wù)和關(guān)心組織的發(fā)展。但如果長期缺乏參與的方式和途徑，黨員的主體意識就沒法表達(dá)，民主參與意識就會(huì)漸漸變得淡漠、甚至消失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選通過程序民主與實(shí)體民主的結(jié)合選舉基層黨組織負(fù)責(zé)人，讓每位黨員手中的選票真正發(fā)揮了作用。以此營造的良好的民主氛圍保障了廣大黨員、群眾的民主權(quán)利，喚醒了基層黨員的民主意識和政治參與欲望。而且通過公推直選的民主實(shí)踐，使廣大黨員群眾加深了對民主政治的親身體驗(yàn)，真正體會(huì)到行使黨員民主權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用的榮譽(yù)感和責(zé)任感，其角色意識明顯增強(qiáng)。可見，黨員群眾參與公推直選的過程，也是接受民主意識的培訓(xùn)過程。黨員在選舉過程中經(jīng)歷了黨內(nèi)民主生活中競爭性操作的一次訓(xùn)練，廣大黨員群眾在參與過程中也相當(dāng)于接受了民主政治學(xué)校的一次培訓(xùn)。

第六，公推直選更能體現(xiàn)“以人為本”的思想，拓展了農(nóng)村普遍黨員不斷獲得切實(shí)的政治利益的途徑，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。在新形勢下，要把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層，落實(shí)到農(nóng)民群眾身上，就必須積極發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)民主和基層民主政治，最廣泛地動(dòng)員和組織農(nóng)民和廣大農(nóng)村普遍黨員參與管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，維護(hù)和實(shí)踐他們的根本利益。公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，就是以多數(shù)黨員滿意為本，讓他們充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，選出他們滿意的領(lǐng)頭人，這就最大限度地保障了他們不斷獲得切實(shí)的政治利益，從根本上拓展了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和基層民主的途徑，為農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定了政治基礎(chǔ)。

第七，公推直選更能體現(xiàn)黨管干部和群眾公認(rèn)原則，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，為農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建營造落實(shí)的組織基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨管干部，這是我們黨的一條根本原則；堅(jiān)持“群眾公認(rèn)”也是我們黨選拔任用干部的一個(gè)基本要求，公推直選很好地實(shí)現(xiàn)了兩者的統(tǒng)一。在操作中，黨管選拔方向、任用干部條件、選舉程序、資格審查、定向把關(guān)，把最優(yōu)秀的人選出來，很好地體現(xiàn)了“黨管干部”的原則。同時(shí)，讓全體黨員參加直接選舉，讓他們充分發(fā)表意見，把自己最信任的人選出來，很好地體現(xiàn)了“群眾公認(rèn)”原則。公推直選有效地解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的問題，為農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

第八，公推直選增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宗旨意識和責(zé)任意識，密切了黨群、干群關(guān)系，為農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定了人才基礎(chǔ)。按照傳統(tǒng)方法選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的班子成員都是上面圈定的，這種做法忽視了群眾公認(rèn)原則，助長了一部分的脫離群眾的傾向，以致部分干部宗旨觀念淡薄，不關(guān)心群眾疾苦。通過公推直選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，他們的宗旨意識、責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，尤其是通過自我報(bào)名、公開答辯、公開承諾，更增強(qiáng)了他們的壓力和動(dòng)力，使他們產(chǎn)生了“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性大大增強(qiáng)，從而為農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定了人才基礎(chǔ)。

總之，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記順應(yīng)了民主政治發(fā)展的時(shí)代潮流，體現(xiàn)了發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求，符合基層民主政治發(fā)展的基本取向，具有巨大的創(chuàng)新價(jià)值和開創(chuàng)性意義，可以擴(kuò)大試點(diǎn)，深入總結(jié)，不斷完善，使其成為黨內(nèi)基層民主建設(shè)改革前沿陣地上的一道亮麗風(fēng)景。

[責(zé)任編輯：姜欣悅]