為準確、及時地掌握北京市和各區(qū)縣人口變動以及人口計劃執(zhí)行情況，研究北京市未來人口發(fā)展趨勢，從2011年起，北京市每年進行人口變動情況抽樣調(diào)查。“良好的開端是成功的一半”，摸底工作作為整個人口抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，不僅是此項調(diào)查登記順利進行的保證，同時對于人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量也至關(guān)重要。通過對人口抽樣調(diào)查各階段工作的參與，筆者發(fā)現(xiàn)摸底工作幾乎是整個人口抽樣調(diào)查工作中難度最大的環(huán)節(jié)，而《戶主姓名底冊》（以下簡稱底冊）的填寫又是摸底工作的難點和重點。

底冊填寫存在的問題

戶編號和房屋編號的編碼規(guī)則易混淆。個別調(diào)查員對戶編號和房屋編號的概念和編碼規(guī)則并不十分清楚。例如，空房戶應(yīng)有房屋編號沒有戶編號；或者將兩者混淆，誤以為房屋編號和戶編號是一一對應(yīng)的；或者將房屋編號與調(diào)查小區(qū)圖上的建筑物編號混淆，誤以為房屋編號是建筑物編號。

人口情況填寫易混亂。底冊的第5項到第13項需要調(diào)查員詢問、判斷后再填寫，可分為人在戶在、戶在人不在、人在戶不在、戶口待定、出生人口及死亡人口五部分，需要調(diào)查員詢問后弄清楚共有幾人需登記在底冊上，應(yīng)分別歸入哪一項，因含義交叉，調(diào)查員判斷不清哪類人口到底填入哪項。

填寫數(shù)據(jù)之間不符合邏輯關(guān)系。底冊填寫指標存在一定的邏輯關(guān)系，例如，第5項大于等于第6項，第9項大于等于第10項，第5項等于第6項與第9項和第11項之和。由于調(diào)查員判斷不清哪類人口填入哪項，導致填寫數(shù)據(jù)之間不符合邏輯關(guān)系，盲目修改可能越改越亂。驗收時發(fā)現(xiàn)問題只能通過調(diào)查員詢問實際情況，耗費精力較大。

問題產(chǎn)生的原因

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。例如，人口普查后個別調(diào)查人員的懈怠心理、基層調(diào)查員素質(zhì)偏低等等。但底冊設(shè)計不合理是重要原因，具體表現(xiàn)：

個別指標意義不大。底冊第2項為房屋編號，房屋編號需要調(diào)查員根據(jù)建筑物在小區(qū)圖上的順序自己賦碼，與小區(qū)圖上的建筑物編碼并不一致，很多調(diào)查員不清楚二者間的區(qū)別，誤以為房屋編碼就是建筑物編號，而在正式登記調(diào)查表上并沒有房屋編號這項信息，因此房屋編號實際意義并不大。

指標前后順序邏輯性不強。第5項是居住在本戶的人數(shù)，第6項為居住在本戶且戶口在本小區(qū)的人數(shù)，簡稱人在戶在，第7項、第8項為本戶戶籍人口中離開本調(diào)查小區(qū)的人數(shù)，簡稱戶在人不在，第9項是居住在本戶且戶口在其他小區(qū)的人數(shù)，第10項為居住在本戶、戶口在其他小區(qū)且離開戶口登記地半年以上的人數(shù)，簡稱人在戶不在?？梢钥闯?，第5、第6項與第9、第10項聯(lián)系更緊密些，均為居住人口的戶籍情況，因此將第9、第10項與第7、第8項位置互換更為合理，這樣為調(diào)查員詢問提供了方便：先詢問居住人數(shù)及居住人口的戶口狀況，填寫第5、第6、第9、第10項，再詢問不居住在本戶但戶口在本戶的人，填寫第7、第8項，條理較為清晰。

備注欄填寫有難度。難度在于調(diào)查員需在備注欄注明本戶本市人戶分離人數(shù)及常住外來人口人數(shù)。對調(diào)查員而言，對本市人戶分離及常住外來人口概念不熟悉，判斷起來有難度，而且這兩項無法通過摘取表中指標或指標相加得出，全部依靠調(diào)查員的判斷，無法從底冊上檢查調(diào)查員填寫是否正確，為檢查帶來了難度。

底冊填寫的難點所在

客觀上，底冊指標存在抽象、難理解的特點。參加過人口普查和人口抽樣調(diào)查的工作人員普遍認為，摸底工作是整個人口抽樣調(diào)查工作中難度最大的。其原因在于，底冊需要填寫的是一個個數(shù)字，與正式登記調(diào)查表相比，調(diào)查表上的每一項下面都有文字性描述的選項，調(diào)查員詢問后可據(jù)實圈填，而底冊填寫的數(shù)字則是抽象的，完全依靠調(diào)查員的判斷。另外，在指標的理解上，除關(guān)于人記錄的指標外，調(diào)查員對于戶編號和房屋編號的編碼規(guī)則也很容易混淆，房屋編號與小區(qū)圖上的建筑物編碼也易混淆，為底冊的填寫也帶來了難度。

主觀上，調(diào)查員自主判斷多，易失誤。底冊指標的填寫沒有選項可供選擇，完全依賴調(diào)查員的判斷填寫相應(yīng)數(shù)字。尤其是備注欄內(nèi)市內(nèi)人戶分離人數(shù)、常住外來人口的填寫，不僅需要對概念有清晰的理解還要進行簡單的計算。在入戶短短十多分鐘的時間里，調(diào)查員要說明來意、出示證件、查看戶口本、詳細詢問、自主判斷，最后填寫底冊，如果沒有過硬的業(yè)務(wù)能力，對底冊指標的理解不到位，很容易出現(xiàn)填寫錯誤。

做好摸底工作的措施

底冊填寫本身具有一定難度，底冊設(shè)計的不完善為這項工作又帶來了新問題，而一份設(shè)計科學、合理的底冊則是摸底工作順利進行的基礎(chǔ)。基層調(diào)查員素質(zhì)偏低的問題是歷次調(diào)查、普查中難以避免的，在設(shè)計底冊指標時要充分考慮到這一點，因此，底冊設(shè)計在保證能夠充分摸清各類人口狀況的同時，還應(yīng)考慮到指標應(yīng)易于理解，便于統(tǒng)計。

增強底冊指標與調(diào)查小區(qū)圖、正式登記表的聯(lián)系。摸底階段位于調(diào)查小區(qū)圖繪制之后、正式登記之前，調(diào)查員對照底冊，應(yīng)能夠清楚地找到底冊上每一戶在調(diào)查小區(qū)圖上的位置，為正式入戶登記打好基礎(chǔ)。但是本次抽樣調(diào)查的底冊與調(diào)查小區(qū)圖沒有聯(lián)系，調(diào)查員無法根據(jù)底冊指出每一戶在調(diào)查小區(qū)圖上的位置。在底冊設(shè)計時可借鑒人口普查底冊，在“戶編號”后增加“建筑物編號”，這樣調(diào)查員就能很清楚每一戶在小區(qū)圖上的位置，便于入戶。另外，正式調(diào)查表上戶記錄指標中只有“戶編號”沒有“房屋編號”，可考慮去掉底冊上的“房屋編號”，避免調(diào)查員將“房屋編號”與“戶編號”混淆。

增強底冊指標順序的邏輯性。指標順序上，可考慮按照居住人口狀況、戶籍外出人口狀況的順序進行。例如，本次的調(diào)查底冊，第5、第6、第9、第10項為居住人口狀況，第7、第8項為戶籍外出人口狀況，可以將第9、第10項與7、第8第項位置互換。

增強底冊指標直觀性、簡潔性。本次抽樣調(diào)查中，市內(nèi)人戶分離人數(shù)和常住外來人口數(shù)需在備注欄內(nèi)注明，調(diào)查員登記時容易忘記填寫這兩項，另外判斷不清容易填錯。可考慮增加指標，通過指標相加可直接得出人戶分離人數(shù)和常住外來人口數(shù)，避免調(diào)查員判斷失誤。例如，在第10項“離開戶口登記地半年以上人數(shù)”指標下增設(shè)“北京市戶口人數(shù)”和“外省市戶口人數(shù)”兩項指標，這樣市內(nèi)人戶分離人數(shù)等于底冊第8項“本市戶籍人口中離開本調(diào)查小區(qū)半年以上人數(shù)”和第10項中的“北京市戶口人數(shù)”之和，常住外來人口數(shù)即“外省市戶口人數(shù)”項，避免了調(diào)查員自己進行判斷，有助于減少登記誤差。

增加底冊電子版，添加審核公式。本次抽樣調(diào)查中，房山區(qū)人調(diào)辦為了便于統(tǒng)計底冊各類人口人數(shù)，制作了底冊電子版，但是由于技術(shù)力量不足，電子版底冊尚有不足之處。因此，設(shè)計紙質(zhì)版底冊的同時可以制作電子版底冊，全面添加審核公式，并添加自動匯總功能。這樣每個調(diào)查小區(qū)錄入結(jié)束后會自動生成各類人口人數(shù)，每個調(diào)查區(qū)錄入結(jié)束后自動生成本調(diào)查區(qū)各類人口人數(shù)，避免調(diào)查員手動計算，保證數(shù)據(jù)的準確性。