[摘要] 隨著濱海新區(qū)新一輪開發(fā)開放熱潮的涌起，天津也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市功能定位的關(guān)鍵時(shí)期。本文在深入分析天津轉(zhuǎn)型發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，從四個(gè)層面細(xì)化了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)，提出了破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)共贏的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型發(fā)展 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 四個(gè)層面

中圖分類號(hào)：C812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1006-5954（2012）04-69-03

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是發(fā)展的課題、現(xiàn)實(shí)的難題。近年來，天津市通過著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時(shí)，發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道。未來面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境和要求，如何鞏固轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，開拓轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新路，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的共贏，是需要切實(shí)研究和解決的課題。

一、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)：轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生增長特征開始凸顯

應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，天津堅(jiān)決貫徹中央保增長保民生保穩(wěn)定的總體要求，擴(kuò)大內(nèi)需保增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，轉(zhuǎn)型升級(jí)、內(nèi)生增長的特征正在顯現(xiàn)。

（一）構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)

以高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)為抓手，先后實(shí)施了1280項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)，總投資超過2.2萬億元，調(diào)高調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。高效農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到60萬畝。先進(jìn)制造業(yè)基地初步形成。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕工紡織和國防科技等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重超過90%，初步構(gòu)建起了以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系逐步完善。

（二）構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

大力聚集國內(nèi)外科技資源，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，努力構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地，全面推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。全市綜合科技進(jìn)步水平始終保持全國第三位。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值的比重提高到2.6%。國家級(jí)和國家部委級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室52個(gè)，國家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心33個(gè)，國家級(jí)科技產(chǎn)業(yè)化基地18個(gè)。有效專利擁有量突破4萬件，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量是全國平均水平的3倍。啟動(dòng)實(shí)施“科技小巨人”成長計(jì)劃，全市科技型中小企業(yè)達(dá)2.1萬家。

（三）構(gòu)筑生態(tài)宜居高地，生態(tài)市建設(shè)步伐加快

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，努力構(gòu)筑生態(tài)宜居高地。現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)取得重大突破，京津城際高鐵、京滬高鐵天津段投入運(yùn)營，京滬（天津段）、京津二通道等高速公路建成通車，多條地鐵線建設(shè)加快推進(jìn)，天津站、天津西站等大型交通樞紐輻射服務(wù)功能明顯提升。生態(tài)市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)基本完成，污水集中處理率達(dá)到83%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到91%，全市二級(jí)以上良好天氣穩(wěn)定在300天以上。

（四）節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展空間繼續(xù)擴(kuò)大

節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。萬元生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量2006年以來累計(jì)下降21%、9.6%和11.2%，提前一年完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，形成了5種特色鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其中“子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)”被列為國家首批“城市礦產(chǎn)”示范基地之一。全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94%，工業(yè)固體廢物綜合利用率超過98%。天津成為全國首批低碳城市試點(diǎn)之一。

（五）三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)發(fā)展，多點(diǎn)支撐格局逐步形成

近年來，濱海新區(qū)、中心城區(qū)和其他區(qū)縣三個(gè)層面明確各自定位，積極構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展機(jī)制，形成了多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、競相發(fā)展的良好局面。濱海新區(qū)進(jìn)入全面開發(fā)開放的新階段，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)提速，一批世界級(jí)、國家級(jí)和區(qū)域級(jí)產(chǎn)業(yè)基地加速形成。中心城區(qū)大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)和都市型工業(yè)，服務(wù)業(yè)比重超過80%。郊區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，4批示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，31個(gè)區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，800個(gè)重大項(xiàng)目全部開工。

二、明確思路：四個(gè)層面著力加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

“十一五”時(shí)期依靠投資驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展方式，天津2011年生產(chǎn)總值突破1萬億元，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，發(fā)展的動(dòng)力將由重“投入”轉(zhuǎn)向重“創(chuàng)新”，發(fā)展的目標(biāo)將由重“總量”轉(zhuǎn)向重“質(zhì)量”，發(fā)展的層次將由重“外延”轉(zhuǎn)向重“內(nèi)涵”，發(fā)展的步伐將由重“快”轉(zhuǎn)向重“穩(wěn)”。今后應(yīng)從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)、文化等四個(gè)層面著手，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，力爭在未來發(fā)展中形成新的競爭優(yōu)勢(shì)。

（一）技術(shù)層面：研究開發(fā)節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、新能源新材料等新技術(shù)——把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主動(dòng)權(quán)

加快技術(shù)創(chuàng)新是落實(shí)發(fā)展動(dòng)力由重“投入”轉(zhuǎn)向重“創(chuàng)新”的根本支撐。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，西方發(fā)達(dá)國家紛紛把技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)更迭和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，積極追求綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展。我們必須牢牢把握這一新趨勢(shì)，選擇節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、新能源新材料等先導(dǎo)性戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行部署，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從規(guī)模優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，搶占未來發(fā)展先機(jī)，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供強(qiáng)大的科技支撐。

天津在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域已形成一定的競爭優(yōu)勢(shì)。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，海水淡化技術(shù)全國領(lǐng)先。物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，初步形成了芯片研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、解決方案、系統(tǒng)集成、標(biāo)簽制造等較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，率先從技術(shù)研發(fā)階段進(jìn)入到應(yīng)用驅(qū)動(dòng)階段；啟動(dòng)建設(shè)了十大公共“云”平臺(tái)，實(shí)施十大行業(yè)“云”工程，高性能計(jì)算機(jī)及存儲(chǔ)設(shè)備國內(nèi)領(lǐng)先。新能源領(lǐng)域，在風(fēng)力發(fā)電、綠色儲(chǔ)能、太陽能光伏等多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)競爭力。

（二）產(chǎn)業(yè)層面：加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——確定轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向

布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)發(fā)展層次由重“外延”轉(zhuǎn)向重“內(nèi)涵”的重要舉措，即調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。天津“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步明確，加快培育和發(fā)展航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

天津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。航空航天產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步形成了 “三機(jī)一箭一星”產(chǎn)業(yè)格局。電子信息產(chǎn)業(yè)積極推動(dòng)三網(wǎng)融合，加快高性能計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、集成電路、新型顯示器、光電子、軟件等領(lǐng)域發(fā)展。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)積極推進(jìn)生物芯片、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械等重大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，打造國家生物醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)航區(qū)。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展光伏太陽能電池、風(fēng)力發(fā)電裝備等。裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、造修船、工程機(jī)械、風(fēng)電設(shè)備等十大成套裝備。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)層面：加快收入分配體制改革，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)，提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的能力——建立轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的長效機(jī)制

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)由重“總量”轉(zhuǎn)向重“質(zhì)量”的重要著力點(diǎn)。

天津多項(xiàng)惠民增收政策措施對(duì)推進(jìn)收入分配制度改革、擴(kuò)大消費(fèi)需求發(fā)揮了積極作用。在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收方面，建立和不斷完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育階段教師績效工資改革，規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼等。在提高廣大中低收入者收入方面，將最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2005年的590元提高到2011年的1160元，城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到480元和280元，建立了基本生活必需品價(jià)格與困難群眾生活聯(lián)動(dòng)補(bǔ)助機(jī)制，連續(xù)7年調(diào)增企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。

（四）文化層面：通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心，變成廣大人民群眾的自覺意識(shí)和行動(dòng)——營造有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的社會(huì)環(huán)境

樹立可持續(xù)發(fā)展理念是調(diào)整發(fā)展步伐由重“快”轉(zhuǎn)向重“穩(wěn)”的理論依據(jù)。關(guān)鍵是要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和低碳生活方式，推動(dòng)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。倡導(dǎo)科學(xué)合理的消費(fèi)不僅可以減少浪費(fèi)現(xiàn)象，還可以減少高耗能產(chǎn)品的需求，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

天津推動(dòng)樹立可持續(xù)發(fā)展理念取得積極成果。通過輿論引導(dǎo)和廣泛發(fā)動(dòng)，使綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，倡導(dǎo)綠色生活正在變成全市人民的高度共識(shí)和自覺行動(dòng)。

三、破解難題：實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)共贏

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成新的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制；而且要推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和文化發(fā)展，形成社會(huì)進(jìn)步、民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念、體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。

（一）以大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)為載體，加速培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

通過投資結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)創(chuàng)新能力提升。自2007年以來，天津圍繞高端化、高質(zhì)化、高新化，狠抓大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，為全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長積蓄了后勁。因此，未來要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用的進(jìn)一步發(fā)揮，投資強(qiáng)度不宜減弱，但更應(yīng)注重提升投資質(zhì)量和效率，以高端項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)總量擴(kuò)張，達(dá)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最終目標(biāo)。

（二）以現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

把布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的重要抓手。近年來，天津打造了12個(gè)國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)和十大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。應(yīng)充分利用這一基礎(chǔ)，加快培育和發(fā)展航空航天、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快完善政策體系，在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、人才政策等方面制定相應(yīng)的配套措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極籌劃項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，吸引更多、更好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶天津，尤其是具有比較優(yōu)勢(shì)的大集團(tuán)，通過龍頭項(xiàng)目的帶動(dòng)作用促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈形成。

（三）以收入分配制度改革為抓手，積極發(fā)揮財(cái)富驅(qū)動(dòng)作用

努力擴(kuò)大居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。加快收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，以保證居民有更多的勞動(dòng)收入向財(cái)產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)化。抓住濱海新區(qū)“先行先試”的有利條件，積極推進(jìn)金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場、金融開放和金融工具的全面創(chuàng)新，努力拓寬投資渠道，降低投資門檻。進(jìn)一步健全資本市場監(jiān)管體系，營造更加公開透明的投資市場環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民理財(cái)觀念由存款保值逐步向投資生財(cái)轉(zhuǎn)變，激發(fā)民間資本活力。

（四）以高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征更好更快地發(fā)展服務(wù)業(yè)。圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)兩大方向同步發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)突出發(fā)展金融、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、工業(yè)設(shè)計(jì)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，生活性服務(wù)業(yè)突出發(fā)展商貿(mào)餐飲、旅游、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。應(yīng)抓住知識(shí)密集型、服務(wù)外包型等高端服務(wù)業(yè)加快向我國轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，帶動(dòng)天津市服務(wù)業(yè)向高端進(jìn)發(fā)，吸引跨國公司設(shè)立研發(fā)中心、運(yùn)營中心和地區(qū)總部，支持有實(shí)力的服務(wù)企業(yè)開展國際化經(jīng)營。

（五）以提升文化軟實(shí)力為動(dòng)力，全面推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑和突破口。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。不斷提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，著力培育以新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)等服務(wù)為主的核心層，加快發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)文化、休閑娛樂、廣告商務(wù)等服務(wù)為主的外圍層。努力提供更好更多的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，充分發(fā)揮先進(jìn)文化對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)和支撐作用。

（六）以低碳發(fā)展為方向，著力打造生態(tài)宜居城市

妥善處理好節(jié)能減排與穩(wěn)定增長的關(guān)系。堅(jiān)持把淘汰落后產(chǎn)能與培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)相結(jié)合，把推進(jìn)節(jié)能減排與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行相結(jié)合。以天津入選全國低碳城市試點(diǎn)為契機(jī)，建立健全促進(jìn)低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加大節(jié)能投入，大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能；深挖節(jié)能潛力，將節(jié)能重點(diǎn)由工業(yè)向建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)推開；創(chuàng)新節(jié)能手段，引入市場機(jī)制，積極發(fā)揮節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的作用；大力推進(jìn)第二輪生態(tài)市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全力構(gòu)筑生態(tài)宜居高地。

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