農(nóng)村征地一直是一個(gè)眾說(shuō)紛紜的話題。面對(duì)這個(gè)話題，一方面出現(xiàn)了農(nóng)民“跪訪”事件，另一方面也有不少農(nóng)民“等著盼著”政府來(lái)征地。粗略一觀，難辨是非。

本刊記者帶著矛盾的心理和眾多疑問(wèn)兵分兩路走訪了我國(guó)南北地區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，希望得到合理答案。

征地面面觀

一路記者在幾個(gè)星期前，走訪了坐落在華北平原上的兩個(gè)村莊，它們都因?yàn)樵诖鍍?nèi)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)工程而被征用了大量土地。

其中一個(gè)村莊位于南水北調(diào)中線工程范圍，記者聽到這里的村民介紹，“我們村里一共被征地1千畝左右，幾乎每家農(nóng)戶都被或多或少征走一些，大都是崗坡地，這些地一共補(bǔ)償了2700萬(wàn)，錢是由縣南水北調(diào)辦直接分發(fā)到農(nóng)戶手里。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一共分成四類：水澆地3萬(wàn)一畝，林地2萬(wàn)7千元一畝，旱地和它價(jià)錢差不多一畝地是2萬(wàn)6千多，最后還有一類是未利用地，我們就叫閑置用地，補(bǔ)的錢更少一些?！?/p>

在另一個(gè)村莊，當(dāng)記者站在一位村民家門前遠(yuǎn)眺時(shí)，看到兩條平行的線路，一條是京滬高鐵專線，相隔不遠(yuǎn)的另一條是京港澳高速公路。村民說(shuō)，“那個(gè)過(guò)汽車、火車的地方，過(guò)去就是我家的耕地。修高速公路已經(jīng)是快20年的事情了，那時(shí)集體土地觀念比較強(qiáng)，一畝地大概補(bǔ)了不到兩千，持續(xù)補(bǔ)給10年，當(dāng)時(shí)錢都到村里了，于是村里就把耕地整體打亂，重新分了一次。

前幾年因?yàn)樾薷哞F，先是村里來(lái)人丈量了一次地，后來(lái)鎮(zhèn)里又來(lái)人丈量了一次地，他們把兩個(gè)數(shù)進(jìn)行對(duì)接，允許一個(gè)誤差，最后相互承認(rèn)再給錢。耕地一畝地補(bǔ)了3萬(wàn)1千元，再加上每畝補(bǔ)的青苗費(fèi)500元。當(dāng)時(shí)有人來(lái)解釋，說(shuō)這個(gè)數(shù)是按照近三年當(dāng)?shù)厥杖肭闆r的6倍計(jì)算出來(lái)的。聽說(shuō)再往北邊的礦區(qū)那里拿到的補(bǔ)償比我們多，他們收入比我們這里高。

還有房子被征的，當(dāng)時(shí)看見來(lái)了一群人，說(shuō)是省里的評(píng)估團(tuán)，給房子劃了三個(gè)等級(jí)，裝修過(guò)的房子比沒裝修的房子補(bǔ)的多，院子里的果樹、水井也給補(bǔ)償。房子比耕地補(bǔ)的多。補(bǔ)償?shù)腻X是由鄉(xiāng)里直接對(duì)戶不對(duì)村，如果村里有公路這類公共設(shè)施被征走了，補(bǔ)償?shù)腻X才算是村里的。”

當(dāng)記者問(wèn)道，村民對(duì)這些補(bǔ)償是否都滿意的時(shí)候，這位村民是這樣回復(fù)的，“滿意不滿意的，既然國(guó)家來(lái)征地，就是政策，就得服從?！?/p>

以上被征地村民的真實(shí)寫照或許是農(nóng)村征地多種類型中最接近規(guī)范的一類。據(jù)了解，我國(guó)許多農(nóng)村征地一畝地補(bǔ)償給農(nóng)民3?5萬(wàn)元，而土地拍賣后，每畝收益則可能達(dá)到幾百萬(wàn)元。并且失地后的農(nóng)民往往享受不到和城里人一樣的社會(huì)保障。

另一路記者來(lái)到南方小鎮(zhèn)Y鎮(zhèn)，C是鎮(zhèn)里的干部，他的家原來(lái)就在鎮(zhèn)下屬的一個(gè)村里。對(duì)于農(nóng)村土地征收的問(wèn)題，他說(shuō)：“這些年征地的工作越來(lái)越不好做了，每次都派不少人下去做工作?，F(xiàn)在市里把土地分為城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、城市郊區(qū)等五類，我們省的要求是每畝按照前三年的平均畝產(chǎn)量的6?8倍的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)償農(nóng)民，這較之以往的1.8萬(wàn)元一畝的價(jià)格上漲了不少。說(shuō)實(shí)話，政府需要運(yùn)營(yíng)，也要完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，我們也要有所計(jì)劃，比如現(xiàn)在這里的土地賣出一畝大約25萬(wàn)，在完成三通一平之后還能結(jié)余多少，這些都是需要考慮的問(wèn)題?！?/p>

L是這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主，現(xiàn)在家里還留有一些耕地，他認(rèn)為，這些年由于電視網(wǎng)絡(luò)的普及，信息不對(duì)稱的局面已經(jīng)大大扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民不再是被動(dòng)接受政策，大家漸漸的也都清楚了征地過(guò)程中存在的“貓膩”，暗箱操作也變得困難起來(lái)。農(nóng)民既知道政策標(biāo)準(zhǔn)，也認(rèn)識(shí)到了土地的市場(chǎng)價(jià)值。過(guò)去農(nóng)村征地都是政府搞“一刀切”，說(shuō)是多少就是多少，農(nóng)民沒什么話語(yǔ)權(quán)，近幾年實(shí)行的土地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)逐漸強(qiáng)化了農(nóng)民這方面的權(quán)利，很多時(shí)候不達(dá)到農(nóng)民的條件征地是很困難的。

C先生也承認(rèn)，過(guò)去的征地工作中，確實(shí)存在著一些水分，特別是在安置費(fèi)這一塊，“忽悠”的成分就更大了?！氨热邕^(guò)去每畝補(bǔ)償1.8萬(wàn)元，由市財(cái)政撥給下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可是落實(shí)到村民頭上能有70%（大概1.2萬(wàn)元）就不錯(cuò)了，當(dāng)然不少村里可能還要截流一部分，而這些還是補(bǔ)償費(fèi)的部分。至于安置費(fèi)，過(guò)去有些農(nóng)民都沒聽說(shuō)過(guò)（大概2007年以前），這部分錢是不給的。不過(guò)，現(xiàn)在這方面的情況已經(jīng)不復(fù)存在了。在安置費(fèi)方面，我們會(huì)替村民交養(yǎng)老保險(xiǎn)。還有就是我們會(huì)幫助一些勞動(dòng)力再就業(yè)，包括介紹工作，推薦崗位，聯(lián)系人才市場(chǎng)等等。”

可是情況也并非那么樂觀，記者聽一位年輕的當(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)：“現(xiàn)在交養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于很多年紀(jì)偏大的人來(lái)說(shuō)也沒什么意義，不少都是采取一次結(jié)清的辦法。年輕人又沒這個(gè)觀念，也就是想拿些錢了事。幫忙找工作的大都是做做樣子，很多人本來(lái)就沒有就業(yè)技能，只是簡(jiǎn)單的往人才市場(chǎng)一掛?！笨梢?，如此一來(lái)政府的工作確實(shí)到位了，可是實(shí)際問(wèn)題并沒有解決，農(nóng)村的結(jié)構(gòu)性失業(yè)仍然長(zhǎng)期存在。

征地的悖論

據(jù)了解，目前當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民還是很樂意政府來(lái)征地的，因?yàn)檫@會(huì)給他們帶來(lái)一大筆收入，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的Y鎮(zhèn)村民確實(shí)具有很大的誘惑力。然而，讓人不解的是，這種心理伴隨著土地糾紛上訪同時(shí)存在，這看上去簡(jiǎn)直是一個(gè)悖論。為了弄清這個(gè)問(wèn)題，記者企圖通過(guò)考察農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)得到合理的解釋。

在L先生的指點(diǎn)下，記者算了一筆賬。首先，一畝地一年究竟能產(chǎn)生多少市場(chǎng)價(jià)值？如果種水稻，一年按2000斤（目前雜交水稻最高能達(dá)到的產(chǎn)量）計(jì)，每百斤150元，除去人力等成本，年利潤(rùn)為1000元。而當(dāng)?shù)剡€可以種一些經(jīng)濟(jì)作物，那么如果改種棉花，畝產(chǎn)600?800斤，按每百斤400?500元（500元已是這兩年最高價(jià)），刨去成本，只剩2000元。按一人種5畝地來(lái)算，一年最多不過(guò)1萬(wàn)元，而這也不是一件輕松的事兒，這個(gè)人將會(huì)非常忙碌，自然干不了別的事兒，也就是說(shuō)種地的機(jī)會(huì)成本非常大。

換一種思路，如果把手頭上的地賣了，那么按照該村的實(shí)際狀況是每人一畝地（上述例子中的5畝是土地流轉(zhuǎn)的結(jié)果），按照現(xiàn)在不到3萬(wàn)一畝的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，似乎只要經(jīng)過(guò)三年，農(nóng)民就是要虧本的。不過(guò)，上文提到了種地的機(jī)會(huì)成本，即農(nóng)民放棄種地而外出務(wù)工所得，如按每日100元來(lái)算，一年為3.6萬(wàn)元，何況從農(nóng)民的口中得出的結(jié)論來(lái)看，似乎“打工”也要比種地輕松自在一些，而且繁華的城市更具有吸引力。從短期來(lái)看，農(nóng)民種地的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)顯然是負(fù)的；而長(zhǎng)期來(lái)看，土地增值和其他的一些因素又顯得難以捉摸。這樣一來(lái)，這筆賬便變的復(fù)雜起來(lái)。

不過(guò)，從結(jié)果上來(lái)看，不少農(nóng)民顯然選擇了后者，對(duì)于大部分年輕人而言更是如此。據(jù)當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，目前基本是“50后”在種地，純粹靠種地為經(jīng)濟(jì)來(lái)源的大約是70歲上下的老人。當(dāng)然，這也不能說(shuō)明問(wèn)題。按照一個(gè)老人每天10元的生活標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算（生活水平暫且不論），10年也需要大概4萬(wàn)元（這還是建立在期間物價(jià)水平不發(fā)生重大變化的前提下所假設(shè)的）。據(jù)另一位村民講述：“農(nóng)村的生活不比城市里的生活，如果說(shuō)城里的生活是‘賺’出來(lái)的，農(nóng)村的生活都是靠‘省’出來(lái)的。加上造房子、娶媳婦，這些錢一下子就會(huì)花光?！庇纱丝梢?，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度應(yīng)該要比城市居民大得多。

關(guān)于時(shí)有發(fā)生的上訪事件，C認(rèn)為有一大部分還是過(guò)去遺留下來(lái)的問(wèn)題。“比如，前些年我們搞了一次征地，當(dāng)時(shí)農(nóng)民同意出讓，不過(guò)之后他們把出讓金花光了，可能又沒有勞動(dòng)力或者是沒法就業(yè)，又沒有地種，他們中很多人覺得當(dāng)時(shí)自己不懂政策，沒有爭(zhēng)取到合理的補(bǔ)償，也有其他情況的，總之就是沒有收入來(lái)源，活不下去自然要上訪了。要讓農(nóng)民滿意，減少群體性事件，還得從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題?，F(xiàn)在的征地模式已經(jīng)比以前規(guī)范了許多，農(nóng)民的權(quán)利也得到了極大的保障，但是要從根本上解決征地問(wèn)題，還是得從征地的后續(xù)政策來(lái)著手，完善失地農(nóng)民的安置，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、再就業(yè)等等。”

土地增值誰(shuí)受益

土地增值部分的歸屬，一直是普遍爭(zhēng)論的問(wèn)題，通過(guò)此次調(diào)查，記者對(duì)此也有了更多了解。

首先我們需要從土地的買賣中將增值的部分分離出來(lái)。以建設(shè)用地為例，也就是建設(shè)用地價(jià)格減去原有農(nóng)地價(jià)格。原有農(nóng)地價(jià)格即是通過(guò)把農(nóng)地年產(chǎn)值資本化，折算出其現(xiàn)值，也就是現(xiàn)行的每畝年產(chǎn)值市場(chǎng)價(jià)格的6-8倍的補(bǔ)償值。包括村民的意愿產(chǎn)生的價(jià)格，即他的安置、養(yǎng)老等其他補(bǔ)償。土地出售的價(jià)格以Y鎮(zhèn)的每畝地25萬(wàn)元為例，得到的增值大約為每畝20萬(wàn)元。

其次就是分析每畝地的市場(chǎng)價(jià)格構(gòu)成，其一，土地利用類型由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，要進(jìn)行土地平整等一系列工作，投入成本較大。此外單位建設(shè)用地上投入的資本、勞動(dòng)力等非土地要素明顯高于在農(nóng)業(yè)用地上的投入量。相關(guān)資本的投入和積聚導(dǎo)致土地價(jià)值增加。其二，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套設(shè)施的不斷投入，投資環(huán)境的改善，也抬高了價(jià)格。其三，隨著征地面積不斷加大，土地必然會(huì)成為一種稀缺資源，從而抬高土地價(jià)值。（記者了解到，Y鎮(zhèn)周邊的發(fā)達(dá)縣、鄉(xiāng)土地已達(dá)每畝40?50萬(wàn)）。其四，政府在征地過(guò)程中無(wú)疑成為壟斷者（唯一買方），而在供給土地時(shí)，也在一定程度上（同一地區(qū)內(nèi)）是壟斷者，壟斷能產(chǎn)生超額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，這也是土地溢價(jià)的構(gòu)成。對(duì)于前三者，似乎不該歸農(nóng)民所有，而最后一條應(yīng)該是政府通過(guò)調(diào)控手段加以平衡的，屬“國(guó)、民”共有。

記者從某市國(guó)土資源局了解到，目前征地的各項(xiàng)稅費(fèi)，占據(jù)了土地收入的很大比重，還有土地開發(fā)成本，這些都是要從土地增值中扣除的，最后地方財(cái)政能拿多少錢，不同地區(qū)相差的也很多，有些較發(fā)達(dá)地區(qū)的每畝能得到2成左右（不少地區(qū)可能大大低于此標(biāo)準(zhǔn)）。若以該比例，則Y鎮(zhèn)大約能每畝獲益4萬(wàn)元。

據(jù)了解，理論界對(duì)其收益分配的代表性觀點(diǎn)有“漲價(jià)歸公”“漲價(jià)歸私”和“私公兼顧”三種，但是可以看到，目前流行的“漲價(jià)歸私”論確實(shí)有其片面性。