去年本刊制作河南省焦作市深度調(diào)研報告時，曾以《科技“武器”促成“陽光財政”》為小標題專門講解了“財經(jīng)沙盤”。財經(jīng)沙盤是一套財政綜合管理與決策支持信息系統(tǒng)，也可稱為可視化管理系統(tǒng)（或觸摸式直觀反映系統(tǒng)），對內(nèi)是一個集行政辦公、財經(jīng)管理和決策支持為一體的管理大平臺，對外是一個社會傳媒綜合服務(wù)平臺，同時也是一套財政經(jīng)濟理論。

這套特殊的信息系統(tǒng)，無疑是焦作財政改革的有力武器。焦作市財政局局長申相臣總結(jié)說，“沒有現(xiàn)代技術(shù)手段來支撐，什么公開透明，什么民主理財，還憑以往那個簡單操作手段根本不可能?！币荒甑臅r間過去了，本刊記者再次關(guān)注焦作“財經(jīng)沙盤”的進展情況。

具有深度管理功能

財經(jīng)沙盤最直接的功能是對政府財政資金進行深度管理。焦作市財政局信息中心主任史開國介紹，財政資金的流轉(zhuǎn)與監(jiān)管是財政支出管理工作的重心，也是財經(jīng)沙盤管理的重要內(nèi)容。公共預(yù)算管理制度改革，國庫單一賬戶體系的建立和完善，部門預(yù)算、集中支付、會計集中核算信息系統(tǒng)的實施，確保了財政資金流轉(zhuǎn)在政府財政的整體監(jiān)管框架內(nèi)規(guī)范、有序、高效和安全。為財經(jīng)沙盤實現(xiàn)資金管控提供了實時的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從財政內(nèi)部管控、信息應(yīng)用的角度看，財經(jīng)沙盤則從信息化層面提出了新的概念。

財經(jīng)沙盤重點是把握資金流轉(zhuǎn)的整個過程，綜合利用資金運動過程中產(chǎn)生的相關(guān)信息，考察財政支出的總體績效。具體涵蓋了三方面的內(nèi)容：一方面是反映了財政資金流轉(zhuǎn)的時實狀態(tài)，類別包括年度綜合財力、功能科目、預(yù)算單位、預(yù)算項目及項目安排、項目評審、績效評價、部門監(jiān)督、和執(zhí)行的總體情況。第二方面是對政府財政資金深度管控，建立功能科目、資金歸口、預(yù)算單位管理類別，以調(diào)整預(yù)算（預(yù)算指標）、待分指標、可執(zhí)行指標、預(yù)算到位率、實際支出、占預(yù)算%、預(yù)算結(jié)余、執(zhí)行進度等為管控內(nèi)容，建立完善國庫支付網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)控體系，動態(tài)展現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)圖表。第三方面是籌建財政資金監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，主要包括個人賬戶、大額支付、公務(wù)卡結(jié)算、頻繁提現(xiàn)、資金異常、預(yù)算分配、支出進度、年初預(yù)算到位率等主要預(yù)警指標。

據(jù)稱某官員在焦作財政局信息中心，看到這套裝載著國庫支付和會計核算的信息系統(tǒng)時，不禁感嘆道，對政府資金的深度管控就全在這一鍵之間了。

戰(zhàn)略財務(wù)功能

提到戰(zhàn)略財務(wù)功能時，人們的第一反應(yīng)會是公司財務(wù)學(xué)。管理政府資金也會用到嗎？當(dāng)然會的，焦作“財經(jīng)沙盤”正在規(guī)劃科技財政發(fā)展戰(zhàn)略。

財經(jīng)沙盤的戰(zhàn)略財務(wù)更加注重于政府財政資金科學(xué)、合理、高效地分配，財政資金均衡有效的流動，提高財政資金使用的效率和效益。雖然財政資金的流轉(zhuǎn)與控制已通過財經(jīng)沙盤“資金管控”功能得到很好管理，不過從預(yù)算分配的角度講，財經(jīng)沙盤清晰地反映出財政年度預(yù)算、年度財力、可執(zhí)行指標、待分指標、資金支付（計劃、額度、結(jié)余）、上年結(jié)轉(zhuǎn)等動態(tài)數(shù)據(jù)，并且通過項目和數(shù)據(jù)的追溯挖掘，還是很容易找出預(yù)算分配的弊病和問題所在。在預(yù)算分配領(lǐng)域還存在很大的問題，預(yù)算不到位，支出不及時，財政資金使用效益不高，主要項目領(lǐng)域為醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)、其他支出等方面。生產(chǎn)建設(shè)與事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的預(yù)算管理有很多需要改進的地方。

焦作正是通過財經(jīng)沙盤的戰(zhàn)略財務(wù)功能，把政府財政資金的分配及落實的優(yōu)劣比照，能夠做到精確的數(shù)據(jù)推算。

動態(tài)監(jiān)管功能

史開國還告訴記者，財經(jīng)沙盤不僅對財政資金各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)管，還可以對辦事人員進行動態(tài)管理，徹底完成它的多元化功能。

具體來說，財經(jīng)沙盤以“目標績效”、“重點督辦”、“人員與工作”和行政管理的系統(tǒng)功能，實現(xiàn)目標管理、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、信息交流、人員溝通的循環(huán)，并以績效結(jié)果為導(dǎo)向，通過目標設(shè)置、分解、展現(xiàn)、反饋、監(jiān)督、考核、考評，從而完成績效結(jié)果產(chǎn)生的過程。財經(jīng)沙盤反映所有人員的基本信息和工作狀態(tài)，包括綜合信息、日程管理、檔案資料、工作動態(tài)、目標與績效、學(xué)習(xí)考試、工作日志等，例如，截止2012年12月5日。XXX科長已辦件1202件，其中，工作流程57件、編寫報告948篇、日程安排197次、論壇活動10次、處理績效目標51項、網(wǎng)上考試27次。重點督辦則實現(xiàn)了財經(jīng)沙盤督辦事項進展?fàn)顟B(tài)與窗口大廳大屏的聯(lián)動，時時置地全局干部職工的監(jiān)管視野之中。

在財經(jīng)沙盤績效管理體系下，充分彰顯了管理的功效，貫穿了計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等管理的功能，并進一步探索信息系統(tǒng)對實際工作中管理效能提升的可能性和各種方法。

新的規(guī)劃方向

在未來，焦作財經(jīng)沙盤是否將承載著更多功能？史開國則從另外一個角度回答了記者，宏觀經(jīng)濟沙盤是政府未來重要的“數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)”，是經(jīng)濟運行的“晴雨表”和“紅綠燈”，是服務(wù)型政府的信息化的支撐基礎(chǔ)，是中國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的主要方向。

確實這樣，數(shù)字時代需要“數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)”，史開國所說的“宏觀經(jīng)濟沙盤”就是以財經(jīng)沙盤為模式和基礎(chǔ)載體，建立的政府及各職能部門信息資源共享體系。

并且焦作財政局還有更長遠的考慮，就是要以“焦作市宏觀經(jīng)濟沙盤”為載體，建立焦作市信息資源交換、共享與管理大平臺，逐步實現(xiàn)焦作政府信息資源的整合和集中，充分挖掘信息資源的應(yīng)用與決策價值，最終實現(xiàn)“一個城市，一個數(shù)據(jù)中心、一套交換系統(tǒng)、一個管理決策平臺”的信息化管理應(yīng)用新模式。

目前在建的“焦作市財稅信息共享平臺”正是財經(jīng)沙盤理論設(shè)計和技術(shù)架構(gòu)的擴展和延伸，核心目的是加強稅源信息交流與共享，建立全面、實時、動態(tài)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，強化稅源控管，規(guī)范財稅管理，促進全市財稅信息資源共享和綜合應(yīng)用，確保財政收入穩(wěn)步增長，為政府宏觀管理和決策提供數(shù)據(jù)參考。