五個(gè)地方經(jīng)典，八條理論經(jīng)驗(yàn)。

這是我們?yōu)樽x者展現(xiàn)的，2012年政府理財(cái)?shù)摹靶陆?jīng)”。

從注重理論到注重實(shí)踐，從描述經(jīng)典到搭建平臺(tái)，作為專業(yè)媒體人，我們陪同政府CFO一同成長。雖然緩慢，但堅(jiān)定不移。

正如開篇所說，我們?nèi)绻胝沓鲞@一年所有的地方財(cái)政“經(jīng)典”和政府理財(cái)?shù)摹敖?jīng)驗(yàn)”，恐怕這一本雜志都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們只能簡要的挑選一些有代表性的，地方借鑒意義較強(qiáng)的部分案例，以期可以代表財(cái)政人在這一年中做出的努力和成績，以管窺豹。

地方實(shí)踐篇：

關(guān)鍵詞：長，寬，高

2012年，可以說是政府理財(cái)和地方政府CFO們的“蛻變”一年。筆者曾與某省財(cái)政廳副廳長請(qǐng)教該年財(cái)政關(guān)鍵詞，該副廳長沉思良久，給出的答案是“破繭”二字?？偠灾?，今年財(cái)政人的共識(shí)是：財(cái)政，真的逐漸向它應(yīng)該在的位置，慢慢的邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。而所謂“長寬高”三字，也不過是財(cái)政作為政府理財(cái)者，長期事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重不匹配的逐漸回歸過程中的“正常延伸”過程而已。

首先，長，指的是財(cái)政部門在政府資金管理方面的責(zé)權(quán)重構(gòu)工作。我們之所以使用了“重構(gòu)”這一說法，是因?yàn)檫^去的政府理財(cái)方式，即為政府“掌柜的”工作方式已經(jīng)不再適用于現(xiàn)在的財(cái)政工作，也不適應(yīng)于現(xiàn)在的政府工作狀態(tài)。在財(cái)政和政府雙方在政府資金管理權(quán)中的缺失狀態(tài)下，財(cái)政勢(shì)必，也務(wù)必要挑起這一“弄不好就會(huì)壓垮自己”的重?fù)?dān)，真正的成為政府資金的管理者而非“過手者”。

這種“拉長”政府資金管理鏈條的工作就必然有兩個(gè)方向：向上游，即替政府振興財(cái)源、厘清產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)等等為地方政府夯實(shí)理財(cái)之根本的“興財(cái)術(shù)”，向下游，即替政府建立有效的，最低耗損的支付平臺(tái)和行之有道的，為政府資金保值甚至增值的“理財(cái)經(jīng)”。所以我們?yōu)樽x者提供了唐山與濰坊兩個(gè)地級(jí)市在這兩方面的做法，當(dāng)然他們有其局限性，但他們的一些思路，如集中財(cái)力辦大事，和將地方財(cái)政資金“平臺(tái)化”運(yùn)營等先進(jìn)思維方式，還是值得一些地方財(cái)政工具化運(yùn)用的。

其次，所謂財(cái)政的“寬”，是最容易讓預(yù)算部門和政府部門誤解的一點(diǎn)。傳統(tǒng)財(cái)政理念中認(rèn)為，財(cái)政管理資金的“下線”就在于每年的預(yù)算編制完畢，財(cái)政部門將資金劃撥到預(yù)算部門的那一瞬間為止。而這就產(chǎn)生了一個(gè)巨大的悖論：如果這筆錢用的好，那么作為預(yù)算編制部門，并沒有在這筆錢的“用”環(huán)節(jié)做出任何工作，因此完全歸功于預(yù)算執(zhí)行部門；如果這筆錢用的不好，那么追責(zé)過程必然追究到財(cái)政，而現(xiàn)階段的財(cái)政沒有在績效方面全程監(jiān)督政府資金的權(quán)利，因此只能有責(zé)無權(quán)。所以一些地方財(cái)政戲稱自己為“背黑鍋的”，也可以理解。

那么這種在資金管理方面的雙重悖論，就逼迫著財(cái)政必然要對(duì)資金“放手”之后的使用進(jìn)行監(jiān)控和把關(guān)。這也就是財(cái)政之“寬”的解釋。在現(xiàn)實(shí)案例中，我們選擇了廣東省財(cái)政科學(xué)研究所黎旭東所長提出的“績效論”的有關(guān)報(bào)道，原因在于，在財(cái)政績效工作剛剛開展的現(xiàn)在，許多地區(qū)還無法以一個(gè)比較明晰的態(tài)度看待這一新生的財(cái)政工作。而財(cái)政績效作為政府績效的重要環(huán)節(jié)，它應(yīng)該以一個(gè)什么樣的地位存在，如何定義，開展主體，開展方式如何，這都是一個(gè)難以確定，但無法跳過的環(huán)節(jié)。廣東省財(cái)政在這一方面確實(shí)做出了長期的研究。

如果說廣東做出的是財(cái)政績效的理論研究方面，在另一方面，我們選擇了焦作的“財(cái)經(jīng)沙盤”作為財(cái)政在資金的“寬度”管理中的技術(shù)研究樣本。以信息化為基礎(chǔ)，全覆蓋為目標(biāo)，變后監(jiān)管為實(shí)時(shí)監(jiān)管，焦作財(cái)政真正的將“商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)”這句話融入了財(cái)政工作當(dāng)中。

而所謂“高”，與其他部門相似，財(cái)政部門的很多政策都是以地方倒逼中央，最終以頂層設(shè)計(jì)的形式向下輻射的過程。在實(shí)際操作中形成的政策案例不勝枚舉，但可以肯定的是，基層財(cái)政人的集體智慧，在頂層設(shè)計(jì)決策中產(chǎn)生了不可忽視的作用。因此我們選擇了廣西的“五個(gè)財(cái)政”作為樣本案例，目的之一在于在其出臺(tái)之后其他地方財(cái)政顯示出的強(qiáng)大普適性，目的之二在于，我們作為專業(yè)媒體，更想隨著這些可能影響最高財(cái)政決策層面的地方財(cái)政共同見證。

理念創(chuàng)新篇：

關(guān)鍵詞：時(shí)間，地點(diǎn)，人物

2012年，財(cái)政理念有了一些很明顯的變化，我們暫且將其歸納為記敘文的六大要素中的前三位：時(shí)間，地點(diǎn)，人物。

所謂時(shí)間，是因?yàn)樵谶@一年，一些“蓄謀已久”的政策終于到了它們變動(dòng)的時(shí)機(jī)。無論是絲毫無愧于萬眾矚目一詞的十八大中提出的政策紅利落實(shí)，還是許久未變，也許久待變的預(yù)算法，還是十年磨一劍的政府采購法，一些政策在“升級(jí)”，另一些政策在“新生”，還有一些政策在“重建”。這些不斷強(qiáng)化的時(shí)間強(qiáng)音，都昭示著今年對(duì)于財(cái)政理念來說，是一個(gè)全新的，甚至可以“消化”很久的年份。

而“地點(diǎn)”，指的是財(cái)政政策，或者說財(cái)政理念的逐漸“落地”。我們不難發(fā)現(xiàn)，在2012年的許多財(cái)政理念中，都提出了針對(duì)性和可操作性極強(qiáng)的理念。如全口徑預(yù)決算，規(guī)范非稅收入，建立預(yù)算績效體系等等，讓人感覺到，財(cái)政政策不再是漂浮在理論層面的“研究型政策”，而是逐漸向可直接操作的，靈活多變的“實(shí)地型政策”轉(zhuǎn)變。

我們提煉出“人物”這一關(guān)鍵詞，有兩層含義：第一，指的是這一年財(cái)政人逐漸由政府資金管家的一個(gè)“環(huán)節(jié)”，向一群真正的“政府理財(cái)官”覺醒的過程。這個(gè)過程不僅體現(xiàn)在財(cái)政精神的提出，也在于地方財(cái)政的終端呼應(yīng)。

第二，財(cái)政由關(guān)心“政府的口袋”，逐漸向關(guān)心“百姓的口袋”方向轉(zhuǎn)變。結(jié)構(gòu)性減稅政策的提出，是財(cái)政真正意義上的把“為民理財(cái)”四個(gè)字貫徹到底的一個(gè)標(biāo)志性政策。而我們也相信，這一定僅僅是一個(gè)開端。這些政府CFO們，也必將在接下來的2013年展現(xiàn)給我們一張更為壯麗的藍(lán)圖。